朱鵬華

(中共中央黨校，北京 100091)

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構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系：基礎(chǔ)、問題、趨勢、特征及路徑

朱鵬華

(中共中央黨校，北京 100091)

全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局正在發(fā)生著根本性變革，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于提質(zhì)增效升級的歷史性關(guān)鍵期。成功度過這一時(shí)期，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)在勞動力、技術(shù)、資本和制度環(huán)境4個方面已經(jīng)為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系創(chuàng)造了良好的條件，但也面臨著產(chǎn)能過剩、核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值不高等問題。在經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展呈現(xiàn)出新態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)新體系是一個連接現(xiàn)實(shí)和未來的動態(tài)發(fā)展的開放系統(tǒng)，具有創(chuàng)新化、高技術(shù)化、市場化、服務(wù)化、融合化和國際化的特征。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要走市場和政府協(xié)同式路徑。

產(chǎn)業(yè)新體系 構(gòu)建 基礎(chǔ) 特征 協(xié)同式路徑

一國的經(jīng)濟(jì)之基在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后是整個產(chǎn)業(yè)體系的支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化的大背景下，產(chǎn)業(yè)體系更新速率加快是世界產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展趨勢。新時(shí)期，面對世界金融危機(jī)的影響和國內(nèi)資源環(huán)境的約束，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)改造升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系成為必然的選擇。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做出了全面部署，不僅指出了發(fā)展方向，還明確了主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措[1，2]。但是，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)怎么樣？面臨的主要問題有哪些？全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢是什么？產(chǎn)業(yè)新體系的內(nèi)涵和特征是什么？構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的路徑應(yīng)如何選擇？這些問題學(xué)術(shù)界都需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究，形成科學(xué)、統(tǒng)一的認(rèn)識，才能更好的指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。本文將圍繞我國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)、問題、趨勢、內(nèi)涵和特征、路徑5個方面進(jìn)行探索性研究。

1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)業(yè)動力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)動力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了平均9.7%的高速增長，從產(chǎn)業(yè)角度來看，主要是工業(yè)提供了增長動力?！笆濉币詠?，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)高速增長的產(chǎn)業(yè)動力由第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))向第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))帶動轉(zhuǎn)變，并且這種趨勢將會進(jìn)一步加快。從表1、表2中可以看出，近10年來，我國第二產(chǎn)業(yè)增速高(2014年增加值是2005年的3.1倍)、占比大(2005～2014年平均占GDP比重為45.7%)，但對GDP增長拉動和貢獻(xiàn)率已呈下降趨勢。第三產(chǎn)業(yè)增速最快，2014年增加值是2005年的4.0倍，2012年已超過第二產(chǎn)業(yè)0.5個百分點(diǎn)，特別是“十二五”以來對GDP的增長拉動和貢獻(xiàn)率快速增加，2014年兩項(xiàng)指標(biāo)分別超過了第二產(chǎn)業(yè)0.07%和0.96%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)比重和對GDP的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)不是短期現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段后的一種常態(tài)。但是，要清醒的認(rèn)識到，目前我國尚未完成工業(yè)化。因此，在“十三五”乃至未來中長期，工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)仍會比較明顯，工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，需要繼續(xù)增強(qiáng)工業(yè)的根基。同時(shí)，服務(wù)業(yè)將會獲得更快發(fā)展，并成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)動力。

表1 國民生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)比重

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表2 三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長拉動和貢獻(xiàn)率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01，經(jīng)本文整理。

1.2 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素實(shí)力明顯增強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和教育水平的提高，資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的質(zhì)量得到了明顯提升。

1.2.1 勞動力素質(zhì)明顯提高

近年來，隨著我國教育水平的提升，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力素質(zhì)顯著提高，這將成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要動力之一。從圖1中可以看出，二、三產(chǎn)業(yè)大專及以上教育程度就業(yè)人員比重2012年比2006年均有明顯提高，其中采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)分別提高9.2%、5.2%、6.1%、6.6%[3]。從表3中可以看出，近10年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，2005～2013年全國職業(yè)學(xué)校共畢業(yè)7722.01萬人，2014年中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)分別達(dá)到1607.68萬人和1006.60萬人。據(jù)2015年9月15日教育部公布的《全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》顯示，我國高等職業(yè)教育已占整個高等教育規(guī)模的40%，中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的44.12%，與普通高中招生規(guī)?；境制健Ｄ壳?，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)水平正在穩(wěn)步提升。我國職業(yè)教育培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能型人才，將成為建設(shè)制造強(qiáng)國、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主力軍?！笆濉逼陂g，我國勞動力素質(zhì)的提升，將逐漸提升“人口紅利”的層次，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

圖1 主要行業(yè)大專及以上教育程度就業(yè)人員比重

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局綜合司課題組.我國經(jīng)濟(jì)增長動力及其轉(zhuǎn)換[J].世界調(diào)研，2014，(12):6

表3 職業(yè)教育在校生和畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：2015年9月15日教育部公布的《全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》和國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，經(jīng)本文整理。其中2005～2010年普通?？圃谛Ｉ藬?shù)和畢業(yè)生數(shù)包括師范普通專科畢業(yè)生。

1.2.2 科技研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)

在科技研發(fā)投入方面，從表4中可以看出，近年來我國在應(yīng)用領(lǐng)域的研究人員在持續(xù)增加，到2013年已達(dá)到39.56萬人，比2005年增加了33.2%。2008～2013年期間研發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量年均遞增19.7%，比2004～2008年期間增速高出2.7個百分點(diǎn)[4]。同時(shí)，表4中還顯示應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出也在不斷增加，2014年為1269.12億元，是2005年的2.9倍。特別是企業(yè)投入研發(fā)的資金大幅增加，從2005年的1642.5億元，到2013年的8837.7億元，增加了4.4倍。

在技術(shù)產(chǎn)出方面，從表5中可以看出，2014年專利申請受理和授權(quán)數(shù)是2361243項(xiàng)和1302687項(xiàng)，分別是2005年的5.0倍和6.1倍。2013年發(fā)明專利申請受理和授權(quán)數(shù)是825136項(xiàng)和207688項(xiàng)，分別是2005年的4.8倍和3.9倍。從表6中可以看出，我國技術(shù)市場活躍，2014年交易額是2005年的5.5倍。2013年高技術(shù)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額分別是2005年的3.02倍和2.82倍，出口額比進(jìn)口額增幅高20%左右。這充分說明，隨著科技研發(fā)人力和財(cái)力投入的持續(xù)增加，我國產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)能力在持續(xù)增強(qiáng)。技術(shù)產(chǎn)出的增加和技術(shù)市場的繁榮發(fā)展，使得我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)在大幅提升，這為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

表4 應(yīng)用研究人員和經(jīng)費(fèi)支出

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表5 專利申請受理、授權(quán)數(shù)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表6 技術(shù)市場交易、高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額和比重

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，經(jīng)本文整理。

1.2.3 資本積累快速增長，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

“十二五”期間，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積累了大量資本。2014年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)502005億元，其中工業(yè)領(lǐng)域投資204515億元(制造業(yè)投資166918億元，占工業(yè)領(lǐng)域投資的81.6%)，同比增長12.9%；第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力)86669億元，同比增長21.5%①。這為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供了充足的資本支持。

從表7中可以看出，2014年鐵路營業(yè)里程為11.18萬公里，比2010年增加了22.6%；公路里程為446.39公里，增加了11.7%；定期航班線路里程和國際航線線路長度分別增加了67.7%和65.1%；管道輸油(氣)里程增加了35.4%。從表8中可以看出，固定長途電話交換機(jī)容量和局用交換機(jī)容量迅速減少，這與信息技術(shù)的發(fā)展和更新相吻合；2014年移動電話交換機(jī)容量和長途光纜線路長度比2010年分別增加了36.1%和13.5%；2013年光纜線路長度為17453709.2公里，比2010年增加了75.2%。2013年規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到118999.4萬千瓦，比2010年增長2.7倍；電力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)新增固定資產(chǎn)12601.21億元，增長49.4%[5]。這些都說明，我國工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在大幅改善，特別是信息化設(shè)施水平明顯提升，這為“十三五”期間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表7 交通運(yùn)輸線路長度

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0G02&sj=2014。

表8 電信主要通信能力

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0G02&sj=2014。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在邁入新階段

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，隨著改革開放的深入推進(jìn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在邁入新階段。

1.3.1 工業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用增強(qiáng)

2011～2014年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長13.2%和11.7%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值高2.7%和1.2%；2014年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到30.4%和10.6%(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算)，比2010年提高0.8%和1.7%②。同時(shí)，裝備制造業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，2008～2013年均遞增22.9%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)同期勞動生產(chǎn)率7%的遞增速度[4]。2015年前三季度，制造業(yè)增加值增長7%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.4%，比整體工業(yè)增速高4.2%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率提高到18.7%，同比提高4.2%③。從表9中可以看出，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用增強(qiáng)，投資帶動的高耗能行業(yè)和采礦業(yè)的比重下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，這反映出我國產(chǎn)業(yè)正在朝著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，“十三五”期間，隨著工業(yè)整體水平的不斷提高，高端制造產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品對工業(yè)增長的拉動作用將會繼續(xù)增強(qiáng)。

表9 2015年前三季度工業(yè)分大類行業(yè)增加值累計(jì)增長率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01，經(jīng)本文整理。按照國家統(tǒng)計(jì)制度，自2013年起，1～2月份工業(yè)數(shù)據(jù)一起調(diào)查，一起發(fā)布。工業(yè)共分41大類，按累計(jì)增長率排名，本文僅選取其中13類。

1.3.2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的態(tài)勢逐漸形成

政府簡政放權(quán)和商事制度改革，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，企業(yè)的市場主體地位更加明確，也為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供了良好制度環(huán)境。2014年，國務(wù)院已取消和下放的行政審批事項(xiàng)多達(dá)246項(xiàng)，取消評比達(dá)標(biāo)表彰和職業(yè)資格許可認(rèn)定項(xiàng)目分別為29項(xiàng)、149項(xiàng)。2015年10月，國家發(fā)展改革委員會新修訂了《中央定價(jià)目錄》，定價(jià)的種類和項(xiàng)目均有大幅度減少，由原來的13種減少為7種(類)，由原來的100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng)。同時(shí)，國務(wù)院清理規(guī)范了89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)?！叭C合一、一照一碼”商事制度自2015年10月1日起，在全國全面實(shí)施。2015年前三季度，全國新登記市場主體1065.5萬戶，注冊資本(金)20.7萬億元，比上年同期分別增長15.8%和40.9%。其中，新登記企業(yè)315.9萬戶，平均每天1.16萬戶，同比增長16.3%④?？萍紕?chuàng)新與現(xiàn)代商業(yè)模式的結(jié)合不斷催生新興產(chǎn)業(yè)，如第三方支付，互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧醫(yī)療等等?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”態(tài)勢已經(jīng)形成，并逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要引擎，“十三五”時(shí)期將為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系打下良好的微觀基礎(chǔ)。

1.3.3 信息、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

2013年，共有35.4萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)開展活動，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.4%。其中，利用互聯(lián)網(wǎng)提供客戶服務(wù)、招聘員工、進(jìn)行員工培訓(xùn)分別占35.7%、33.7%、18.6%[5]。市場各方的需求促進(jìn)了信息、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。2014年，全國電子商務(wù)交易額為16.39萬億元，同比增長59.4%；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到140億件，連續(xù)4年保持了超過50%的增長速度⑤。2015年前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記17.1萬戶，增長65.3%⑥。在全球信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在不斷推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品正在加速成長。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新興產(chǎn)業(yè)模式，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)融合起來，從而帶動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代?！笆濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會加速融合，信息、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會更加迅猛。

1.3.4 對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“走出去”成果初現(xiàn)

“十二五”時(shí)期，我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。2014年，我國貨物進(jìn)出口總額(26.4萬億元)比2010年增長31%，年均增長7%。其中，初級產(chǎn)品出口占總出口的比重2014年(4.8%)比2010年(5.2%)下降了0.4個百分點(diǎn)；相反，工業(yè)制成品出口比重2014年(95.2%)比2010年(94.8%)上升了0.4個百分點(diǎn)。2014年，服務(wù)進(jìn)出口總額(6043億美元)比2010年增長了66.7%，年均增長13.6%⑦。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在逐漸優(yōu)化，其中計(jì)算機(jī)、保險(xiǎn)、金融等高附加值的服務(wù)貿(mào)易出口增長勢頭強(qiáng)勁。“走出去”成果初現(xiàn)，如，2014年，非金融類對外直接投資(1072億美元)比2010年增長了78.1%，年均增長15.5%。2015年上半年，非金融類對外直接投資同比增長29.2%。2014年，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額(1424億美元)比2010年增長54.5%，年均增長11.5%⑧。以上的數(shù)據(jù)說明，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國對外開放的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源的能力不斷加強(qiáng)，這將為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系打下良好的基礎(chǔ)。

2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系面臨的主要問題

據(jù)WTO發(fā)布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2014年我國商品進(jìn)出口總額達(dá)4兆3030億美元，排名世界第一。我國已成為名副其實(shí)的“世界工廠”，但是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)仍存在著競爭優(yōu)勢層次較低，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)附加值不高等問題，我國只是一個制造業(yè)大國而還不算是制造業(yè)強(qiáng)國。

2.1 競爭優(yōu)勢層次較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重

改革開放以來，我國作為后發(fā)展國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的勞動密集型環(huán)節(jié)(加工組裝環(huán)節(jié))，我國制造總體上仍處于相對低端的層次。在高端制造業(yè)與高科技領(lǐng)域，我國的競爭優(yōu)勢不明顯，與發(fā)達(dá)國家差距仍然較大，航空航天技術(shù)、材料技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)等的競爭力指數(shù)均非常低[6]。在技術(shù)、生產(chǎn)和營銷價(jià)值鏈的三大環(huán)節(jié)中，其增值能力分別呈現(xiàn)出由高到低的V形狀(微笑曲線)，也就是兩端利潤高、中間利潤低。目前我國制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于全球價(jià)值鏈的中間(低端)，參與國際分工主要集中在科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值都比較低的加工環(huán)節(jié)，而技術(shù)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)控制在跨國公司手里[7]。按照微笑曲線理論，我國制造業(yè)必須向價(jià)值鏈的兩端過度，要么抓住產(chǎn)品研發(fā)(始端)，要么抓住營銷市場(終端)。

“十二五”期間，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)利用率僅在70%～75%之間，產(chǎn)能過剩尤為突出。同時(shí)，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，其中光伏的產(chǎn)能利用率不足60%，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不足70%[5]。此外，汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始顯現(xiàn)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)供給側(cè)改革和管理力度，化解產(chǎn)能過剩，將是“十三五”期間的一個重大課題。

2.2 創(chuàng)新能力普遍不足，核心技術(shù)相對缺乏

目前，我國在41個工業(yè)大類行業(yè)中，大部分行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1%以下，只有8個行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于1%[5]。長時(shí)間以來，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要依靠外資引進(jìn)，同時(shí)帶來先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而且多以生產(chǎn)線和最終生產(chǎn)設(shè)備為主。自主創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值普遍偏低，比如一部售價(jià)數(shù)百美元的蘋果手機(jī)，我國加工企業(yè)僅能賺到幾美元。雖然我國已取代美國成為全球最大的制造業(yè)國家，但美國的生產(chǎn)率幾乎是我國的3倍。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2013年我國制造業(yè)增加值占比達(dá)到20.8%，排名世界第一。然而，制造業(yè)增加值率僅為21.5%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家35%的平均值差距顯著。雖然我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第一，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，大而不強(qiáng)的特征也反映了我國制造業(yè)企業(yè)長期存在的高端產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)與核心技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)。

2.3 服務(wù)業(yè)附加值不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低

當(dāng)前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要力量。但是，我國服務(wù)業(yè)整體附加值率偏低，并且增加值率的行業(yè)差異較大，體制、機(jī)制保護(hù)而產(chǎn)生的扭曲現(xiàn)象依然顯著。在服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)中以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展層次仍處于較低的水平。例如，2014年批發(fā)零售業(yè)增加值和交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值分別占GDP增加值的9.8%和4.5%⑨，明顯高于其他現(xiàn)代服務(wù)。我國金融、信息和科技服務(wù)等知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展速度雖有所提高，但與發(fā)達(dá)國家的差距非常顯著。與一、二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模還小、技術(shù)創(chuàng)新能力低，總體上經(jīng)營模式落后、勞動生產(chǎn)率和附加值均不高。

3 全球產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展新趨勢

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不斷走向深入，科技發(fā)展日新月異，國際競爭日趨激烈，全球產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。

3.1 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國際分工深化主導(dǎo)著全球范圍新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

新一輪高科技的發(fā)展，特別是以信息技術(shù)為引領(lǐng)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，直接推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。18世紀(jì)以來，科技革命特別是技術(shù)革命始終是產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)。當(dāng)前，高新技術(shù)的發(fā)展，將使一批新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主導(dǎo)方向，如信息科技、生命科技和納米科技等。同時(shí)，高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也在不斷深化，提高了制造業(yè)的科技含量，促使傳統(tǒng)制造業(yè)升級成為智能制造，如3D打印技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能機(jī)器人技術(shù)等。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，國際分工也將隨之深化。一國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工日益國際化的趨勢更加明顯，新一輪全球化產(chǎn)業(yè)分工重組速度開始加快。由于發(fā)達(dá)國家控制了大部分科技資源，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)失衡態(tài)勢，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的不平衡將日趨明顯。全球范圍新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯示了科學(xué)技術(shù)、國際分工的主導(dǎo)力量，科技的進(jìn)步和國際分工的深化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進(jìn)，也給發(fā)展中國家?guī)砹诵碌母蟮奶魬?zhàn)和機(jī)遇。

3.2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重決定了經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展程度。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征為第一、二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的比重強(qiáng)勢上升，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。目前，一些發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)70%～80%，但這并不是最終的極限。發(fā)展中國家的第三產(chǎn)業(yè)比重正加速快速上升，比如我國2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值是2005年的4.0倍，2012年已超過第二產(chǎn)業(yè)0.5個百分點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)日益豐富，人類對非物質(zhì)生產(chǎn)的需求日益增加，致使第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)增加。而且，這種趨勢將在未來中長期內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化，這也是人們消費(fèi)水平由低層次轉(zhuǎn)向高層次的必然結(jié)果。一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以工業(yè)的發(fā)展水平來衡量轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度來衡量，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到了一個較高的層次?！笆濉逼陂g，世界經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變會更加明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會成為未來世界經(jīng)濟(jì)增長的新潛力和新空間。

3.3 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化趨勢加快

在以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的帶動下，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這是建立在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)加速從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志。學(xué)界普遍認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)是以信息科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為核心，由新科技創(chuàng)新所驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)致使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)軟化的趨勢，主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級過程中，以通信、金融、信息服務(wù)等行業(yè)為主的軟產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”趨勢日漸顯著；(2)隨著技術(shù)集約化和高加工度化的發(fā)展，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，對創(chuàng)新、信息、科技、人才、文化、生態(tài)和制度等軟要素的依賴程度不斷加深。

3.4 信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合與分離將會更加頻繁

當(dāng)今，隨著信息處理的共享化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個性化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)對新一代信息技術(shù)的依賴持續(xù)增強(qiáng)。一方面信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融入，從價(jià)值傳遞環(huán)節(jié)向價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)滲透，使原來專業(yè)分工明確的產(chǎn)業(yè)因信息技術(shù)的融合而組成新的產(chǎn)業(yè)。另一方面，新一代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了社會分工的精細(xì)化，使得生產(chǎn)中的許多服務(wù)環(huán)節(jié)從物質(zhì)生產(chǎn)流程中分離出來，形成新的行業(yè)，致使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大變革。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、管理方式和勞資關(guān)系等，并導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。“十三五”時(shí)期，隨著新一代信息技術(shù)的興起，這些產(chǎn)業(yè)融合與分離的現(xiàn)象將會更加頻繁。

3.5 國際市場競爭中的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略日趨明顯

當(dāng)今新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家的競爭策略，已經(jīng)從技術(shù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，從技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家及其跨國公司通過技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化的策略，全面推行國際標(biāo)準(zhǔn)組織的規(guī)則、國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家通過制定有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，控制了幾乎所有高科技產(chǎn)業(yè)，以維護(hù)有利于自己的國際經(jīng)濟(jì)秩序。國際市場競爭中的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的興起，將會對全球產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是發(fā)展中國家將會面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4 產(chǎn)業(yè)新體系的內(nèi)涵和特征

4.1 產(chǎn)業(yè)新體系的內(nèi)涵

科學(xué)的界定產(chǎn)業(yè)新體系的內(nèi)涵，既要結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新趨勢，又要結(jié)合國情，即當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的主要問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間序列中看，產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展演進(jìn)是產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能不斷優(yōu)化的動態(tài)過程[8]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)體系的整體運(yùn)作，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、業(yè)態(tài)的整合與集成[9]。產(chǎn)業(yè)新體系并非是脫離原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的全新產(chǎn)業(yè)體系，而是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融入了以新一代信息技術(shù)為代表的高科技等相關(guān)內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)、組織和業(yè)態(tài)三個方面具有了新的表現(xiàn)形式和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

產(chǎn)業(yè)新體系可以描述為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升；工業(yè)基礎(chǔ)能力、裝備制造實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，以信息化為引領(lǐng)的新型制造體系逐步形成；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的逐漸壯大，對經(jīng)濟(jì)支撐和引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造明顯提升，實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位繼續(xù)提高；三次產(chǎn)業(yè)比例合理、綜合優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

總之，產(chǎn)業(yè)新體系是一個動態(tài)發(fā)展的開放系統(tǒng)，是在高新技術(shù)的引領(lǐng)下，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有機(jī)體整體，是新常態(tài)下支撐我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。

4.2 產(chǎn)業(yè)新體系的特征

4.2.1 創(chuàng)新化

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，是產(chǎn)業(yè)新體系的動力特征。創(chuàng)新是一個開放的系統(tǒng)，它不僅與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)，還受到相關(guān)的支持系統(tǒng)發(fā)展情況的制約。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中科技創(chuàng)新最為重要，科技創(chuàng)新通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的崛起和落后產(chǎn)業(yè)的淘汰等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)舊體系向產(chǎn)業(yè)新體系的演化。自第一次產(chǎn)業(yè)革命以來，新產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)無一不是科技創(chuàng)新的結(jié)果，繼而引起產(chǎn)業(yè)體系的重大變革[10]。因此，產(chǎn)業(yè)新體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系最根本的區(qū)別不在于行業(yè)和產(chǎn)品本身，而在于創(chuàng)新能力。

4.2.2 高技術(shù)化

產(chǎn)業(yè)新體系的本質(zhì)是建立在高新技術(shù)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)體系，主要表現(xiàn)在充分利用高新技術(shù)改造舊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)新體系的高技術(shù)化，一方面是指用高科技特別是現(xiàn)代信息技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程；另一方面是指大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程?？萍歼M(jìn)步帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動工具和勞動手段的不斷創(chuàng)新，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，從而推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，使整個產(chǎn)業(yè)體系日益呈現(xiàn)高技術(shù)化。比如，“中國制造2025”等規(guī)劃的重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高技術(shù)化[11]。新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著技術(shù)突破和市場需求的重點(diǎn)發(fā)展方向，它們的持續(xù)發(fā)展將使產(chǎn)業(yè)體系高技術(shù)化的特征更加顯著。

4.2.3 市場化

產(chǎn)業(yè)新體系要讓市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。從根本上看，市場需求是產(chǎn)業(yè)體系更新發(fā)展的源動力，市場需求變化決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的方式和方向。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系關(guān)鍵是處理好市場與政府的關(guān)系，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主體，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，政府重點(diǎn)做好體制機(jī)制改革、完善產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)造良好環(huán)境。新產(chǎn)業(yè)的興起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、過剩產(chǎn)能的化解以及落后產(chǎn)能的淘汰都要以運(yùn)用市場機(jī)制為主，特別是要讓各類市場主體都能自由的選擇進(jìn)入或退出某一產(chǎn)業(yè)。

4.2.4 融合化

以新一代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)快速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊，融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的潮流和趨勢。產(chǎn)業(yè)融合將會催生諸多新興產(chǎn)業(yè)群，它們是產(chǎn)業(yè)新體系的主要組織和業(yè)態(tài)，并使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級到一個更新的層次。事實(shí)證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間的相互融合，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個有機(jī)的整體。在未來，產(chǎn)業(yè)融合將成為推動產(chǎn)業(yè)新體系不斷發(fā)展的一種主要形式。

4.2.5 服務(wù)化

產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)化主要指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷增大，并逐漸代替工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是產(chǎn)業(yè)新體系的重要標(biāo)志，一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，不斷向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。另一方面表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展，不斷向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

4.2.6 國際化

產(chǎn)業(yè)新體系的國際化是當(dāng)今時(shí)代賦予的一個顯著特征。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各開放國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)突破國家疆界限制，通過產(chǎn)業(yè)構(gòu)成各要素在世界范圍內(nèi)流動，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。另一方面，隨著以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，提升了產(chǎn)業(yè)的國際關(guān)聯(lián)度，出現(xiàn)了大批全球性產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動日趨國際化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整絕對不能僅僅局限在國內(nèi)，放眼全球，充分利用國際市場和國外資源是產(chǎn)業(yè)新體系的必然要求。

5 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的基本路徑

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的客觀要求。改變對以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，需要在準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)新體系內(nèi)涵和特征的前提下，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、核心問題，充分發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力。

5.1 市場內(nèi)生式路徑

產(chǎn)業(yè)新體系的形成主要是市場自我演進(jìn)的結(jié)果，并在企業(yè)創(chuàng)新競爭行為的作用下不斷發(fā)展和完善。市場內(nèi)生式路徑是以市場為紐帶，通過創(chuàng)新競爭驅(qū)動，促使產(chǎn)業(yè)體系向高技術(shù)化、融合化、服務(wù)化和國際化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)舊體系滿足了需求數(shù)量增長和市場持續(xù)擴(kuò)張，其結(jié)果是逐漸積累需求層次提升的因素，進(jìn)而削弱企業(yè)數(shù)量生存方式的市場基礎(chǔ)，不斷促使企業(yè)步入創(chuàng)新競爭軌道，重新形成分工格局[12，13]?，F(xiàn)實(shí)中，不是所有的企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈升級所需要的技術(shù)跳躍，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系必須形成“雁陣”格局，必須由市場競爭機(jī)制來發(fā)揮“篩選”作用，優(yōu)勝劣汰，在公平的市場競爭中產(chǎn)生“頭雁”[14]。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的源動力來自市場內(nèi)部，是市場自然發(fā)展的過程。市場內(nèi)生式路徑，要求建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，政府的存在主要是為了擬補(bǔ)市場的不足，而不是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的直接參與者。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要依賴于創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級關(guān)鍵是靠競爭，因此，以創(chuàng)新競爭驅(qū)動為主要特點(diǎn)的市場內(nèi)生式路徑是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的核心路徑。

5.2 政府外生式路徑

產(chǎn)業(yè)新體系的形成要靠政府的甄別和因勢利導(dǎo)[15]，并在政府的直接參與下不斷發(fā)展和完善。企業(yè)創(chuàng)新的動力來自于創(chuàng)新預(yù)期凈收益，風(fēng)險(xiǎn)來自于創(chuàng)新項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化和成本。如果創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率低、成本高，企業(yè)的創(chuàng)新行為就會嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的更新將會停滯。此時(shí)，政府面向所有的企業(yè)運(yùn)用公共手段，可以起到穩(wěn)定創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，分擔(dān)創(chuàng)新成本的作用。在硬件方面，政府可以建立各種公共性創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；在軟件方面，政府可以建立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共政策和制度體系。政府作為啟動和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新行為的主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了主導(dǎo)作用，這是一條構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的外生式路徑。當(dāng)然，政府的行為并不是產(chǎn)業(yè)體系本身，產(chǎn)業(yè)新體系必須以企業(yè)普遍的創(chuàng)新行為為基礎(chǔ)。因此，外生式路徑，本質(zhì)上要求政府要充分發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，深化體制改革、完善政策支持、創(chuàng)造良好環(huán)境，并確保企業(yè)的主體作用和市場機(jī)制的靈活、高效。

5.3 市場和政府協(xié)同式路徑

綜合市場內(nèi)生式和政府外生式路徑，即是協(xié)同式路徑。協(xié)同式路徑并非內(nèi)生式和外生式的簡單相加，而是兩者有機(jī)協(xié)調(diào)的動態(tài)路徑。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系必須走市場和政府協(xié)同式路徑，但不同的時(shí)期、不同的產(chǎn)業(yè)以及不同的地區(qū)內(nèi)生和外生的力度應(yīng)該有所不同。

5.3.1 升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩應(yīng)更側(cè)重政府外生式路徑

產(chǎn)業(yè)新體系萌生于產(chǎn)業(yè)舊體系，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要通過技術(shù)改造升級轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)新體系中，同時(shí)還有部分落后產(chǎn)能需要淘汰。市場內(nèi)生式路徑通過競爭，會激勵企業(yè)技術(shù)改造行為，擠壓落后產(chǎn)業(yè)的市場生存空間，直至其完全退出。但是，當(dāng)前資源環(huán)境等市場的外部性問題突出，在升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩方面，政府外生式路徑應(yīng)該發(fā)揮更加主要的作用。政府通過制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，政府還要培訓(xùn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)工人再就業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定。

5.3.2 建設(shè)制造強(qiáng)國、構(gòu)建新型制造體系應(yīng)更側(cè)重市場內(nèi)生式路徑

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)新體系的支柱和基礎(chǔ)，實(shí)施“中國制造2025”，必須強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化方向發(fā)展。不論是加強(qiáng)工業(yè)“四基”能力；實(shí)施智能制造工程，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)方向轉(zhuǎn)變；構(gòu)建綠色制造體系，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率；引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；還是開展質(zhì)量品牌行動，提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國制造整體形象[11]。都需要更多的依靠市場內(nèi)生式路徑，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，政府外生式路徑僅僅是補(bǔ)充的角色。

5.3.3 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)更側(cè)重政府的外生式路徑

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重點(diǎn)，也是塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇。在全球化的開放環(huán)境下，作為發(fā)展中國家，要想發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達(dá)國家，必須側(cè)重運(yùn)用政府外生式路徑。政府要通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等手段，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭的功能，通過聯(lián)合企業(yè)加大自主研發(fā)(R&D)力度，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領(lǐng)作用。特別注意的是，政府外生式路徑，必須把保證未來市場機(jī)制正常運(yùn)行作為一項(xiàng)基本原則，即政府的各項(xiàng)政策必須是基于市場的。

5.3.4 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)更側(cè)重市場內(nèi)生式路徑

服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)新體系的主體，服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化重要特征。不論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，還是生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)側(cè)重于市場內(nèi)生式路徑。通過放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵社會資本、國際資本依法依規(guī)以多種形式投資服務(wù)業(yè)，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步活躍服務(wù)業(yè)微觀市場，增強(qiáng)市場競爭力。同時(shí)，政府要依法監(jiān)管，確保市場公平競爭。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措?！笆濉睍r(shí)期，中國產(chǎn)業(yè)迫切需要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系塑造競爭新優(yōu)勢，更深更廣地融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系、提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和國際競爭力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，就是要下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，依靠創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201501/t20150120671066.html

②數(shù)據(jù)來源，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

③數(shù)據(jù)來源，國家工商總局網(wǎng)站：http:∥www.saic.gov.cn/ywdt/xwfb/201510/t20151015162822.html

④數(shù)據(jù)來源，國家工商總局網(wǎng)站：http:∥www.saic.gov.cn/ywdt/xwfb/201510/t20151015162822.html

⑤數(shù)據(jù)來源，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

⑥數(shù)據(jù)來源，國家工商總局網(wǎng)站：http:∥www.saic.gov.cn/ywdt/xwfb/201510/t20151015162822.html

⑦數(shù)據(jù)來源，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

⑧數(shù)據(jù)來源，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

⑨數(shù)據(jù)來源，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201509/t201509071240657.html

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[R]．2015,11

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(責(zé)任編輯：史 琳)

To Build the New System of Industry：Basis，Problems and Trends，F(xiàn)eatures and Ways

Zhu Penghua

(Party School of Central Committee of C.P.C，Beijing 100091，China)

Worldwide industrial technology and the division of labor pattern are undergoing fundamental change,and China’s economic development is in a mass synergy efficiency upgrading the historic stage.Successfully through this period,it is necessary to upgrade industrial structure and build the new system of industry.Nowadays,China’s industry in labor,technology,capital and institutional environment four aspects have created good conditions for building the new system of industry.But China also face with many problems,such as excess capacity,core competitiveness is not strong,and the industrial added value is not high,etc.In the context of economic globalizationand global informationization,the development of global industry system presents new situation.The new system of industry is a open system of dynamic development which connects reality and the future,with innovation,high technology,market-oriented,service,integration and internationalization.Under the“new normal”for China’s economy,to build the new system of industry should choose a coordinated path of market and government.

the new system of industry;to build;basis;features;coordinated path

2015—12—28

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“人口發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”(批準(zhǔn)號：12CJY002)。

朱鵬華，中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃博士研究生，講師。研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．004

F062.9

A