西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市打擊車輛非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案的通知

寧政辦〔2016〕46號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市打擊車輛非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年3月25日

西寧市打擊車輛非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為維護(hù)全市客運(yùn)市場(chǎng)的安全有序穩(wěn)定，保障合法經(jīng)營(yíng)者和廣大乘客的合法權(quán)益，有效遏止非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，依據(jù)《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》，研究制定打擊非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保打擊車輛非法客運(yùn)工作的順利開(kāi)展，成立西寧市打擊車輛非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組長(zhǎng)：馬忠英市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：潘志剛市政府副市長(zhǎng)

成員：車向賢市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)李琦市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

陳宗君市委宣傳部副部長(zhǎng)張智市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

齊春嶺市公安局副局長(zhǎng)白海青市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

馬生榮市城市管理局副局長(zhǎng)韓瑞祥市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

徐進(jìn)財(cái)城東區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)李青軍城中區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

肖克忠城西區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)陳永欽城北區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

孔佑鵬大通縣政府副縣長(zhǎng)張榮湟中縣政府副縣長(zhǎng)

劉毅湟源縣政府副縣長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，張智同志兼任辦公室主任，白海青、馬生榮、韓瑞祥同志兼任辦公室副主任，趙景春（市運(yùn)管處黨總支書(shū)記）、黃才界（市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)）、陳萬(wàn)才（大通縣交通局局長(zhǎng)）、常建青（湟中縣交通局局長(zhǎng)）、靳生元（湟源縣交通局局長(zhǎng)）同志為成員。

二、工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)安排部署和組織開(kāi)展全市（含三縣）打擊車輛非法客運(yùn)行為具體工作。

1．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)媒體對(duì)打擊車輛非法客運(yùn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)有力的輿論氛圍。

2．負(fù)責(zé)組織市交通、公安、城管部門聯(lián)合開(kāi)展集中整治和日常巡查工作；及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的問(wèn)題。

3．負(fù)責(zé)對(duì)工作過(guò)程中的嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法等進(jìn)行監(jiān)督，并督查各成員單位及聯(lián)合執(zhí)法工作組責(zé)任落實(shí)情況。

4．負(fù)責(zé)做好辦公室日常工作，做好階段性工作安排，定期組織召開(kāi)專題會(huì)議。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好對(duì)非法客運(yùn)車輛的調(diào)查工作，對(duì)各非法營(yíng)運(yùn)車輛聚集點(diǎn)實(shí)施電子監(jiān)控、抓拍、取證和查扣處罰。負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)和查處工作。

市公安局：負(fù)責(zé)組織安排市交警支隊(duì)、各區(qū)治安大隊(duì)、轄區(qū)派出所按照各自職責(zé)參加和開(kāi)展打擊車輛非法客運(yùn)工作。

1．負(fù)責(zé)安排抽調(diào)市交警部門執(zhí)法人員，參加聯(lián)合執(zhí)法組的整治工作，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行查扣。查處無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、套用號(hào)牌以及利用光碟、塑料遮蓋號(hào)牌、涂抹號(hào)牌字符、故意不擦洗號(hào)牌的非法營(yíng)運(yùn)車輛，依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)管部門及群眾舉報(bào)抓拍取證，未當(dāng)場(chǎng)查扣的非法營(yíng)運(yùn)車輛，通過(guò)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)查詢、比對(duì)、核實(shí)車輛有關(guān)信息，由公安車管部門協(xié)調(diào)進(jìn)行處理。整治在車行道上攔車散發(fā)小廣告、乞討行為，將乞討人員移送民政部門處理。

2．負(fù)責(zé)安排抽調(diào)各區(qū)公安分局治安大隊(duì)執(zhí)法人員，參加聯(lián)合執(zhí)法組的治理工作，處理散發(fā)小廣告人員的違法行為。各轄區(qū)派出所積極配合開(kāi)展打擊車輛非法客運(yùn)工作，對(duì)工作中阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，圍堵、傷害執(zhí)法人員的，搶奪暫扣的非法客運(yùn)車輛的，暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事等違法行為依據(jù)有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

市城市管理局：負(fù)責(zé)抽調(diào)各區(qū)城管部門執(zhí)法人員，參加聯(lián)合執(zhí)法組治理工作，配合交通、公安部門開(kāi)展集中治理和日常巡查。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體，配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)報(bào)道打擊車輛非法客運(yùn)工作動(dòng)態(tài)，曝光非法經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)工作進(jìn)展情況大力宣傳打擊車輛非法客運(yùn)工作的意義及危害性，以及乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛存在的安全隱患，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制乘坐非法客運(yùn)車輛。

四區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織本區(qū)城管部門配合打擊車輛非法客運(yùn)工作。

三縣政府：根據(jù)全市統(tǒng)一安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)打擊車輛非法客運(yùn)工作方案，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組織開(kāi)展好本地區(qū)打擊車輛非法客運(yùn)工作，并積極參與全市集中整治行動(dòng)。

三、工作內(nèi)容和范圍

1．整治非法從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為；

2．整治非法從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為；

3．整治非法從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為；

4．整治套牌車非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為；

5．整治在車行道上沿街?jǐn)r車乞討、散發(fā)小廣告、兜售商品等行為；

6．治理異地客運(yùn)車輛在市區(qū)從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)或駐地營(yíng)運(yùn)的非法行為；

打擊車輛非法客運(yùn)工作范圍為西寧市四區(qū)三縣，重點(diǎn)整治地區(qū)為：汽車站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)主

要交通要道和旅游景點(diǎn)。

四、成立聯(lián)合執(zhí)法組

為建立打擊車輛非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保治理行動(dòng)常態(tài)化，切實(shí)保障治理工作的順利開(kāi)展，提高非法客運(yùn)行為查處力度和效率，依法打擊非法客運(yùn)行為，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合執(zhí)法組為相對(duì)固定的常設(shè)整治工作機(jī)構(gòu)。

由市交通局運(yùn)管處、市交警支隊(duì)、四區(qū)公安分局治安大隊(duì)、四區(qū)城管局等部門抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員參加治理行動(dòng)，成立4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，做為常態(tài)化治理工作機(jī)構(gòu)，按照分區(qū)負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)的工作思路，采取集中整治和分區(qū)日常巡查相結(jié)合的方式，在全市市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊車輛非法客運(yùn)工作。

組長(zhǎng)：張小宏市運(yùn)管處稽查大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：市運(yùn)管處稽查隊(duì)員2名

城東區(qū)城管執(zhí)法局工作人員2名

城東區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警1名市交警支隊(duì)一大隊(duì)交警1名

工作區(qū)域：負(fù)責(zé)城東地區(qū)打擊車輛非法客運(yùn)工作，重點(diǎn)查處火車站及周邊（含汽車站、公交車站）、八一路客運(yùn)站、共和路兒童醫(yī)院、第四醫(yī)院門前、團(tuán)結(jié)橋、韻家口、建國(guó)路、祁連路三江源賓館、化隆、循化辦事處等地區(qū)及轄區(qū)道路的非法營(yíng)運(yùn)行為。

組長(zhǎng)：劉運(yùn)生市運(yùn)管處稽查大隊(duì)二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：市運(yùn)管處稽查隊(duì)員2名

城中區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警1名城中區(qū)城管執(zhí)法局工作人員2名市交警支隊(duì)二大隊(duì)交警1名

工作區(qū)域：負(fù)責(zé)城中地區(qū)打擊車輛非法客運(yùn)工作，重點(diǎn)查處南川西路客運(yùn)站、水井巷、王府井、鴻宇賓館、南門管理站等地區(qū)及轄區(qū)道路的非法營(yíng)運(yùn)行為。

組長(zhǎng)：王慧君市運(yùn)管處稽查大隊(duì)三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：市運(yùn)管處稽查隊(duì)員2名

城西區(qū)城管執(zhí)法局工作人員2名城西區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警1名市交警支隊(duì)三大隊(duì)交警1名

工作區(qū)域：負(fù)責(zé)城西地區(qū)打擊車輛非法客運(yùn)工作，重點(diǎn)查處新寧路客運(yùn)站、海湖路及海湖新區(qū)等地區(qū)及轄區(qū)道路的非法營(yíng)運(yùn)行為。

組長(zhǎng)：張鵬市運(yùn)管處稽查大隊(duì)四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：市運(yùn)管處稽查隊(duì)員2名

城北區(qū)城管執(zhí)法局工作人員2名城北區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警1名市交警支隊(duì)四大隊(duì)交警1名

工作區(qū)域：負(fù)責(zé)城北地區(qū)打擊車輛非法客運(yùn)工作，重點(diǎn)查處西鋼地區(qū)、小橋大街、門源路、柴達(dá)木路等地區(qū)及轄區(qū)道路的非法營(yíng)運(yùn)行為。

1．聯(lián)合執(zhí)法組工作人員按照工作內(nèi)容明確執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法效果，共同開(kāi)展打擊車輛非法客運(yùn)聯(lián)合執(zhí)法工作。人員統(tǒng)一由各執(zhí)法組負(fù)責(zé)管理，堅(jiān)持常年不間斷治理。各執(zhí)法組嚴(yán)格考勤制度，每月將人員考勤報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向抽調(diào)單位進(jìn)行反饋。

2．聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)遵循合法合理、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、責(zé)任追究、高效規(guī)范的原則，從各成員單位抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法人員參加聯(lián)合執(zhí)法組，為打擊車輛非法客運(yùn)工作提供必要的執(zhí)法保障。

3．聯(lián)合執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，各司其職，做到協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法規(guī)范，文明執(zhí)法。各成員單位抽調(diào)人員應(yīng)相對(duì)固定，整治期間不得調(diào)動(dòng)。確實(shí)需要調(diào)動(dòng)的，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究決定后予以調(diào)整。

4．建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)車輛采取拍照、錄像等方式進(jìn)行取證，確定嫌疑車輛后抄告交警車管部門進(jìn)行處罰。加強(qiáng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通，保證執(zhí)法信息共享，共同做好聯(lián)合執(zhí)法工作。各成員單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合聯(lián)合執(zhí)法工作，不得推諉、懈怠。

五、工作措施

由運(yùn)政、交警、治安、城管執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)市區(qū)內(nèi)非法客運(yùn)車輛聚集地進(jìn)行清理整治。

聯(lián)合執(zhí)法組按區(qū)域分工在市區(qū)主要路段開(kāi)展日常巡查，重點(diǎn)打擊市區(qū)內(nèi)非法客運(yùn)車輛聚集點(diǎn)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的非法客運(yùn)車輛。

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與打擊車輛非法客運(yùn)工作中。西寧市打擊車輛非法客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立投訴舉報(bào)電話：（0971－12328、0971－6316110）及時(shí)受理舉報(bào)和查證處理。

1．凡因從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)被查扣的車輛，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》對(duì)非法參運(yùn)車輛予以扣押，并依照《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》第一次給予5000元處罰，第二次給予10000元處罰，第三次給予20000元處罰。運(yùn)管部門對(duì)已取得從業(yè)資格證從事非法營(yíng)運(yùn)的駕駛員，依照《出租汽車駕駛員誠(chéng)信考核辦法》給予一次計(jì)20分的計(jì)分處理。

2．公安交警部門依據(jù)《道路交通安全法》嚴(yán)肅查處非法客運(yùn)的各類交通違法行為。

通過(guò)在廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的駕駛員和所駕駛車輛的車型車號(hào)進(jìn)行曝光，對(duì)參與非法營(yíng)運(yùn)的公職人員，向所在單位進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

各成員單位要從維護(hù)社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾切身利益和樹(shù)立文明規(guī)范的西寧交通形象出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)西寧市建立打擊車輛非法客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，緊密協(xié)作，積極配合，主動(dòng)參與到打擊車輛非法客運(yùn)工作之中。

各成員單位領(lǐng)導(dǎo)要親自督導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)，保證人員到位。各執(zhí)法組按照工作機(jī)制，各司其職、積極主動(dòng)、加強(qiáng)溝通、搞好協(xié)作配合，全面開(kāi)展好此項(xiàng)工作。同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立例會(huì)制度，定期互通情況，共享情況信息，研究應(yīng)對(duì)措施。遇有重大情況要及時(shí)上報(bào)，并建立應(yīng)急機(jī)制，有效處置各類突發(fā)事件。

充分發(fā)揮人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供線索，舉報(bào)非法客運(yùn)車輛。同時(shí)要特別鼓勵(lì)廣大出租車經(jīng)營(yíng)者舉報(bào)和提供客運(yùn)非法經(jīng)營(yíng)線索，協(xié)助查處客運(yùn)非法經(jīng)營(yíng)案件。運(yùn)管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，指定專人負(fù)責(zé)群眾舉報(bào)的受理、督辦和回復(fù)；公安交警車管部門要對(duì)舉報(bào)車輛提供信息支持，運(yùn)管部門對(duì)投訴車輛建立黑名單制度，并對(duì)駕駛員進(jìn)行約談，做到件件有落實(shí)，件件有回音。

打擊車輛非法客運(yùn)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，事關(guān)當(dāng)事人切身利益，必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要重證據(jù)、重事實(shí)，充分利用視頻監(jiān)控等先進(jìn)科技手段收集證據(jù)，為依法查處非法客運(yùn)提供有力保障。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律教育和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的團(tuán)伙，及時(shí)通報(bào)并緊密配合公安部門，集中力量予以堅(jiān)決打擊。

各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳打擊車輛非法客運(yùn)工作的重要意義，引導(dǎo)廣大人民群眾特別是從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的廣大從業(yè)人員大力支持治理工作。宣傳非法客運(yùn)的危害性，對(duì)重大和典型非法經(jīng)營(yíng)行為要進(jìn)行曝光，宣傳打擊車輛非法客運(yùn)的工作進(jìn)展和工作成果，表明政府打擊非法經(jīng)營(yíng)的決心，也為打擊車輛非法客運(yùn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作條件。