西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)總體方案的通知

寧政辦〔2016〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：

《“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年3月3日

“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)總體方案

實(shí)施“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)行動(dòng)，營造潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境，提升城市形象和品位，是建設(shè)幸福西寧、創(chuàng)建全國文明城市的重要組成和抓手，也是實(shí)現(xiàn)群眾共建共享和提升居民幸福指數(shù)的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)工程，確保建設(shè)行動(dòng)有序推進(jìn)、取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，中央城市工作會(huì)議精神，全國城市保潔工作現(xiàn)場會(huì)精神以及省、市全委會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的總體要求和全省城鎮(zhèn)清潔行動(dòng)的具體要求，以提升城市管理水平、促進(jìn)城市環(huán)境干凈整潔、提高市民文明素質(zhì)為目標(biāo)，全面總結(jié)、鞏固和深化十年“創(chuàng)衛(wèi)”及“十二五”期間“四城”聯(lián)創(chuàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、形成亮點(diǎn)，努力打造干凈、整潔、平安、有序的生活環(huán)境，不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、總體目標(biāo)

將“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)作為“十三五”期間強(qiáng)化城市管理的一項(xiàng)重要工作。從2016年開始，利用三年時(shí)間，全面提升主次干道、城市出入口、高速公路和國省道沿線、景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生水平，有效治理背街小巷、老舊樓院、農(nóng)貿(mào)市場、河道溝渠、城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生問題，不斷提高建筑立面、市政設(shè)施、綠地景觀等建設(shè)管理水平，大力整治各類不文明行為，不斷提高市民文明素

質(zhì)，并逐步建立長效機(jī)制，形成市容環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、市民行為文明有序的城市生活環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)

“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)工程由市城管委總牽頭，下設(shè)辦公室，從市城管辦、市創(chuàng)城辦、市愛衛(wèi)辦、市創(chuàng)模辦抽調(diào)專人組成，具體負(fù)責(zé)品牌建設(shè)工程的組織協(xié)調(diào)、日常督查、綜合評(píng)估等工作。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面摸排，重點(diǎn)排查背街小巷、老舊樓院、集貿(mào)市場、建設(shè)工地、河岸邊坡、空置場地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。對(duì)存在的垃圾死角和環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題開展集中清理整治行動(dòng)，改善區(qū)域環(huán)境面貌，確保主次干道無暴露垃圾。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

全面落實(shí)常態(tài)化保潔，環(huán)衛(wèi)保潔由城市道路向老舊居民樓院延伸，從中心城區(qū)向城郊農(nóng)村延伸。全面推進(jìn)城市“潔凈工程”，主要街道保潔時(shí)間不低于16個(gè)小時(shí)，次要街道不低于12個(gè)小時(shí)，道路清潔度達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)背街小巷與主要大街同步目標(biāo)。全面實(shí)行“深度保潔”，對(duì)人行道、公共設(shè)施、綠化帶、建筑物（構(gòu)筑物）的保潔死角進(jìn)行深度清理，并強(qiáng)化火車站、汽車站、公園等窗口部位的保潔，進(jìn)一步提高城區(qū)保潔質(zhì)量和水平。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

繼續(xù)擴(kuò)大道路清洗覆蓋面，城市主次干道清洗作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐步由主要大街（含人行道）向小街小巷延伸，從中心城區(qū)向周邊區(qū)域輻射，全面提升城市道路保潔質(zhì)量和水平。購置一批清掃車，城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

深化城區(qū)生活垃圾收運(yùn)方式改革，探索新的生活垃圾收運(yùn)模式。在中心城區(qū)、老舊城區(qū)、新建城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站40座，對(duì)現(xiàn)有14座不能適應(yīng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需要的行吊式、地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行更新改造，使我市垃圾中轉(zhuǎn)站布局更加合理，達(dá)到“集中高效，滿足需求”的目標(biāo)。城區(qū)垃圾收運(yùn)采取“快速保潔+垃圾不落地+管理扁平化，運(yùn)行網(wǎng)格化、監(jiān)督層次化、考核等級(jí)化”等模式，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)到100%。建立農(nóng)村垃圾“戶集、村收、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)”體系，環(huán)境衛(wèi)生管理職能向城郊農(nóng)村延伸。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和建設(shè)局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

切實(shí)發(fā)揮“門前三包”督導(dǎo)員的作用，積極督促沿街門店履行“門前三包”責(zé)任，維護(hù)好店前環(huán)境衛(wèi)生。建立健全“門前三包”星級(jí)評(píng)定、責(zé)任公示等制度，在街、路、巷口設(shè)置公示牌，接受廣大群眾的監(jiān)督。督導(dǎo)沿街停車場、泊位管理單位履行環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任制，停車場的衛(wèi)生由管理單位負(fù)責(zé)保潔，統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

針對(duì)各類不文明行為，采取適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼的方式，聘請(qǐng)有積極性、責(zé)任心強(qiáng)、熱衷公益事業(yè)的市民群眾，成立市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，全市19個(gè)街道辦事處和12個(gè)大社區(qū)全覆蓋，長期進(jìn)行巡查，重點(diǎn)對(duì)主要大街、城市廣場等重點(diǎn)部位隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化不文明行為整治，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機(jī)制。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)政府

嚴(yán)格按照建筑施工揚(yáng)塵控制5個(gè)100%要求，落實(shí)渣土清運(yùn)“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”制度，以現(xiàn)有渣土檢查站為基礎(chǔ)，依托GPS等信息化手段，通過聯(lián)合夜查應(yīng)急處置等機(jī)制，加強(qiáng)渣土清運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處渣土車輛超載、超速、闖紅燈等違法違規(guī)行為。督促渣土運(yùn)輸企業(yè)對(duì)渣土車密閉裝置進(jìn)行升級(jí)改造。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市公安局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

以改善老舊樓院面貌、提高生活環(huán)境質(zhì)量、建立長效管理機(jī)制為根本，加快老舊小區(qū)環(huán)境治理工作，達(dá)到“功能基本配套、設(shè)施基本完好、環(huán)境美化綠化、衛(wèi)生干凈整潔”的目標(biāo)，全面提高老舊小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳和投入力度，逐步提高老舊樓院居民對(duì)社會(huì)物業(yè)服務(wù)的認(rèn)知度，運(yùn)用社會(huì)化、專業(yè)化、市場化方式，向老舊樓院居民提供良好的物業(yè)服務(wù)，為群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美、舒適方便、文明安全的居住環(huán)境。

牽頭單位：市房產(chǎn)局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

繼續(xù)整治生活垃圾污染，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化和保潔專業(yè)化。加強(qiáng)生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理，杜絕污水隨意排放行為。清理河道溝渠垃圾漂浮物，疏浚河（渠）道淤積，提高引排和自凈能力。整治畜禽養(yǎng)殖污染，對(duì)不符合養(yǎng)殖條件、無治理設(shè)施、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場限期治理或關(guān)閉。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制、監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)督制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)力度，加強(qiáng)早夜市管理，設(shè)置環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，督導(dǎo)市場管理單位加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)及周邊的環(huán)境管理，垃圾收集容器、公共廁所等設(shè)施配置齊全，保證市場環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、道路暢通。設(shè)立專人進(jìn)行保潔，及時(shí)清除垃圾雜物，確保市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生良好。加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序監(jiān)管，商品劃行規(guī)市、統(tǒng)一有序，維護(hù)良好的市場秩序。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

對(duì)城市出入口、高速公路及國省道沿線環(huán)境進(jìn)行集中整治，清除兩側(cè)違章建筑物，清理積存垃圾、消除“白色污染”。加強(qiáng)國省道、蘭新第二雙線和農(nóng)村干道沿線環(huán)境綜合整治，取締非法占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、修車洗車、私設(shè)廣告牌等。組織群眾清掃村莊環(huán)境，改變“臟、亂、差”面貌。

牽頭單位:市環(huán)保局

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

充分發(fā)揮河道長的作用，加強(qiáng)河道環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)清掃保潔人員，清理河岸兩側(cè)違章經(jīng)營攤點(diǎn)，加快綠道、河道景觀、休閑游園建設(shè)，提高河道沿線環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和景觀水平。加強(qiáng)解放渠、中莊渠、電溝渠等渠道的管理，及時(shí)疏浚渠道，沿線設(shè)置垃圾斗。加大河道溝渠內(nèi)亂倒建筑垃圾的查處力度，保證河道溝渠衛(wèi)生整潔。

牽頭單位：市水務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市湟投公司

結(jié)合旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建活動(dòng)要求，對(duì)塔爾寺、馬步芳公館、東關(guān)清真大寺、老爺山、土樓觀、丹噶爾古城等景區(qū)景點(diǎn)及周邊環(huán)境開展常態(tài)化巡查，徹底整治景區(qū)“八亂”現(xiàn)象，營造良好的旅游環(huán)境。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

建立公園、街頭游園、綠地建設(shè)管理巡查“一體化”模式，落實(shí)街頭游園、景觀帶專職管理人員，做好日常清掃保潔，對(duì)不文明行為及時(shí)勸導(dǎo)。對(duì)人民公園、南山公園、文化公園等環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行大排查，修復(fù)更換破損設(shè)施，清理垃圾死角，配齊垃圾收集容器。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

加大公廁建設(shè)力度，優(yōu)化公廁布局，滿足市民、游客如廁需求。成立專業(yè)公廁管理隊(duì)伍，推行公廁星級(jí)管理模式，推動(dòng)公廁管理提檔升級(jí)。建立公廁社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)管理質(zhì)量和水平的提升。加強(qiáng)對(duì)社管公廁的監(jiān)督管理，探索建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，采取考核和補(bǔ)貼相掛鉤的方式，提高社管公廁管理水平。對(duì)確實(shí)不能達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)的公廁要責(zé)令關(guān)停。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市旅游局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

加大道路設(shè)施整修力度，確保城市人行道、車行道平整暢通、附屬設(shè)施完好。加強(qiáng)護(hù)欄、路燈、窨井、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施安裝維修，主干道路燈裝燈率達(dá)到100%，亮燈率達(dá)到98%以上。定期開展公共設(shè)施清潔行動(dòng)，并固化形成行之有效的制度，保證公共設(shè)施經(jīng)常性清潔。做好景觀亮化工作，新建樓體景觀亮化與樓體建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用，對(duì)已設(shè)置的亮化設(shè)施進(jìn)行全面檢查維修。開展廢棄設(shè)施清理行動(dòng)，對(duì)失去功能的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公交站亭、電線桿等設(shè)施全部予以拆除。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市規(guī)劃和建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市旅游局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

整修城區(qū)主干道路兩側(cè)建筑門面、立面，規(guī)范建筑立面色彩。清洗主干道路兩側(cè)建筑玻璃幕墻，修復(fù)建筑立面污損，清理亂貼亂畫。加大道路沿線建筑立面整修、清洗和粉刷力度，規(guī)范門頭裝飾、護(hù)欄廣告等，拆除違章建筑，對(duì)有礙觀瞻的建筑物進(jìn)行整修。通過建筑節(jié)能改造、外立面裝修、夜景亮化、門頭整修、改造園林景觀等方式，有序推進(jìn)城區(qū)主要道路兩側(cè)、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)片區(qū)建筑立面整修。

牽頭單位：市規(guī)劃和建設(shè)局

責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市林業(yè)局、各區(qū)政府落實(shí)市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶外宣傳廣告管理的通知》，嚴(yán)格戶外廣告、門頭牌匾的審批。拆除破損陳舊、有礙觀瞻的廣告設(shè)施。加大亮化美化工作力度，修復(fù)破損、缺字的亮化設(shè)施，提高連片建筑物的亮化水平。清理沿街門店櫥窗內(nèi)的各類張貼物，清理整治占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)等影響市容環(huán)境的問題。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

規(guī)范場區(qū)設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)填埋作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點(diǎn)做好滲濾液收集處理和填埋氣體導(dǎo)排處理工作，健全完善規(guī)章制度，強(qiáng)化場區(qū)環(huán)境監(jiān)測和安全管理，全面達(dá)到無害化處理運(yùn)行管理要求。

2016年上半年完成項(xiàng)目選址、用地等手續(xù)，下半年開始可研、環(huán)評(píng)、水土保持等前期工作，并審查上報(bào)立項(xiàng)，爭取2016年底開工建設(shè)，2017年完成項(xiàng)目主體工程，2018年上半年進(jìn)行設(shè)備安裝并調(diào)試試運(yùn)行。

制定《西寧市推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類收集試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)垃圾回收和資源化再利用，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市湟投公司

五、實(shí)施步驟

各地區(qū)、各部門按照“突出重點(diǎn)、全面整治”的原則，結(jié)合各自任務(wù)分工，制定品牌建設(shè)行動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保品牌建設(shè)有序推進(jìn)。

全面開展專項(xiàng)整治，并對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求，不斷加大投入，強(qiáng)化落實(shí)措施，條件成熟的工作要確保提前完成。

對(duì)品牌建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和成效評(píng)估，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，不斷鞏固和提升成果。

六、保障措施

將“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，實(shí)行“一把手”工程，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面。

市級(jí)財(cái)政安排品牌建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)政府將品牌建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供有力的資金保障。

市城管委定期召開聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)市委、市政府有關(guān)要求，研究制定推進(jìn)品牌建設(shè)的辦法措施，密切協(xié)同配合，形成工作合力。

各創(chuàng)建辦和牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)整治工作的日常督導(dǎo)檢查，對(duì)存在的突出問題以及群眾、媒體反映的熱點(diǎn)問題及時(shí)督辦，并全程跟蹤督促責(zé)任單位整改落實(shí)。

各部門、各單位按照創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城工作制度和要求，積極協(xié)助聯(lián)點(diǎn)社區(qū)做好品牌建設(shè)工作，每月至少組織1次相關(guān)活動(dòng)。

堅(jiān)持清潔成效讓人民檢驗(yàn)，清潔成果由人民共享的理念，下最大決心、盡最大努力破解市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，提升市民生活環(huán)境品質(zhì)。

七、工作要求

“美麗西寧·清潔城市”品牌建設(shè)工作是進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，扎實(shí)推進(jìn)“幸福西寧”建設(shè)和創(chuàng)建全國文明城市的重要載體，各地區(qū)、各單位要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署推進(jìn)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到日常工作中，強(qiáng)化長效機(jī)制的落實(shí)，嚴(yán)禁“以文件落實(shí)文件”，切實(shí)采取實(shí)際行動(dòng)落實(shí)工作任務(wù)。把握工作重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，積極探索創(chuàng)新辦法，力爭在重難點(diǎn)問題上有所突破，日常管理水平再上新臺(tái)階。

要認(rèn)真總結(jié)督查督辦在“創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)”階段發(fā)揮的有效作用，組織開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督查、媒體督查、市民投訴督查等工作，加大督查力度，既要督事，更要督人，確保責(zé)任落實(shí)到位。各地區(qū)、各部門、各單位要密切協(xié)作，相互配合，互通信息，確保此項(xiàng)工作取得成效。