文、圖／曹鈺華

寄遞物流業(yè)安全管理的“南通模式”

文、圖／曹鈺華

民警現(xiàn)場演示寄遞包裹查驗(yàn)程序

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，江蘇省的快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)到了22.9億件，相當(dāng)于人均28件！寄遞物流業(yè)的快速發(fā)展，極大地改變了公眾的生活方式。目前，僅南通市就有寄遞物流企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）706家，從業(yè)人員1.2萬余人。然而，飛速發(fā)展的寄遞物流業(yè)在給公眾帶來便利的同時(shí)，背后也存在著各類安全隱患，更有不法分子乘虛而入，其涉恐涉爆、涉毒涉私等違法犯罪行為給公共安全帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。例如，2014年，南通海門快捷快遞運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品在無錫分撥中心泄漏；2015年，南通如東洋口申通快遞的包裹在網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)生化學(xué)液體泄漏，造成一人的眼睛被灼傷。

如何對寄遞物流企業(yè)進(jìn)行合理的管控？南通市公安局于2015年在港閘分局試水，摸索總結(jié)并固化了一套可供借鑒、復(fù)制的管理規(guī)范，以督促寄遞物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)寄遞物品100%先驗(yàn)視、后封箱，寄遞活動(dòng)100%實(shí)名制，寄遞物品100%通過X光機(jī)安檢制度，嚴(yán)格落實(shí)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)的安全管理。4月13日，南通市綜治辦召集郵政、公安、交通等九個(gè)寄遞渠道安全管理成員單位及寄遞行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)企業(yè)代表召開了現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣了南通市公安局港閘分局這一管理模式。

大數(shù)據(jù)支撐信息化管理

“底數(shù)清、情況明，管理上才能有的放矢。”南通市公安局副局長陳兵說，近年來，特別是2015年下半年以來，南通市公安機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門，主動(dòng)作為，認(rèn)真履職，將寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管工作列為重點(diǎn)難題，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作意見，明確了領(lǐng)導(dǎo)體系、部門職責(zé)和工作制度，積極開展寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管工作。通過組織開展為期五個(gè)月的“兩清理一排查”專項(xiàng)行動(dòng)，摸清底數(shù)，匯集建立了臺(tái)賬檔案。

“這些臺(tái)賬檔案包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、從業(yè)人員信息，以及寄遞企業(yè)布建監(jiān)控?cái)z像、X光機(jī)等安防現(xiàn)狀?！蹦贤ㄊ泄簿指坶l分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長張曉明說，他們自主研發(fā)了港閘區(qū)寄遞物流業(yè)治安信息系統(tǒng)，針對網(wǎng)點(diǎn)收件和上門收件兩條攬件途徑，開展實(shí)名寄送登記、開箱驗(yàn)視等工作，確保有效地落實(shí)“三個(gè)100%”制度。

張曉明說，僅港閘區(qū)就有36個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，涉及十個(gè)快遞品牌。民警逐一與相關(guān)快遞公司聯(lián)系，推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。對于寄件人自行前往快遞網(wǎng)點(diǎn)寄件的情況，警方授權(quán)在快遞網(wǎng)點(diǎn)配備與上述信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的二代身份證讀卡器和高清攝像頭，寄件人的身份證須經(jīng)讀卡器掃描、寄遞的物品須經(jīng)高清攝像頭拍照、采集的相關(guān)信息均須錄入系統(tǒng)。而對于快遞員上門攬件的情況，研發(fā)與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“港閘寄遞實(shí)名”手機(jī)APP，安裝在攬件快遞員的手機(jī)中?？爝f員上門攬件時(shí)須打開該APP，用手機(jī)掃描寄件人身份證，寄件人的姓名、身份證號碼、戶籍地址將自動(dòng)錄入登記表格，而后現(xiàn)場人工采集寄件人、收件人手機(jī)號碼，并對寄件物品進(jìn)行拍照，與之前采集的信息一并提交上傳系統(tǒng)。這些信息采集上傳后，快遞員的手機(jī)里不會(huì)留下任何寄送信息，有效地保護(hù)了寄件人的隱私。

此外，他們還會(huì)同綜治辦、信用辦（社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、工商、郵管、交通等部門，建立健全寄遞物流行業(yè)等級評定，特別是將“三個(gè)100%”制度執(zhí)行情況、企業(yè)發(fā)生涉寄遞物流渠道安全的案（事）件情況、企業(yè)內(nèi)部安防工作情況等，納入寄遞物流行業(yè)信用等級評定范疇，推動(dòng)各項(xiàng)制度的規(guī)范執(zhí)行，并對工作中表現(xiàn)突出的寄遞從業(yè)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

多部門聯(lián)手綜合治理

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏、準(zhǔn)入門檻較低、發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、法律支撐缺位，種種現(xiàn)狀成為寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，也給社會(huì)和民眾的安全帶來諸多隱患。

“寄遞物流行業(yè)要健康發(fā)展，相關(guān)部門就不能單打獨(dú)斗，必須形成管控合力，公安、郵政、交通、安監(jiān)等相關(guān)職能部門要打破壁壘?！蹦贤ㄊ泄簿种伟仓ш?duì)支隊(duì)長王德祥說，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮治安監(jiān)管的職能，與郵政等多部門通力協(xié)作，著力消除治安、安全隱患，推進(jìn)寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展。

今年3月1日起，《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式施行，推動(dòng)了快遞“三個(gè)100%”制度的落實(shí)。南通市公安局以此為契機(jī)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，與全市寄遞物流企業(yè)單位簽訂安全責(zé)任狀，提高寄遞物流企業(yè)自我約束、安全防范和管理意識(shí)；加強(qiáng)對寄遞物流行業(yè)從業(yè)人員的背景審查和法制教育、安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員法制觀念和發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可疑物品的能力。

南通市公安局會(huì)同郵管部門建立健全了日常管理制度，明確職責(zé)分工、管理要求、工作規(guī)范和銜接流程，督促寄遞物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”制度，嚴(yán)格落實(shí)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全管理制度，建立全程計(jì)算機(jī)管理制度，健全企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步織密安全網(wǎng)。

“一些小型快遞公司、小型快遞網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行制度容易形成盲點(diǎn)。”王德祥坦言，針對這一情況，南通市公安機(jī)關(guān)又會(huì)同郵管部門重點(diǎn)加強(qiáng)對小型“作坊”企業(yè)的排摸工作，重點(diǎn)針對其內(nèi)部的安防情況，特別是企業(yè)安保機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控?cái)z像、X光機(jī)、消防設(shè)施等情況，堅(jiān)持邊查邊改。對安全制度不健全、不落實(shí)，人防、物防、技防等安防措施不到位的企業(yè)，依法督促整改到位，對整改不力的，通報(bào)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)消除隱患；對存在安全風(fēng)險(xiǎn)的人員督促企業(yè)及時(shí)調(diào)整崗位或辭退；對涉及寄遞物流行業(yè)的違法犯罪案件，及時(shí)抄告郵政管理等主管部門，并配合開展倒查追責(zé)。

同時(shí)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，南通市公安局制定了完善的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違規(guī)懲戒制度，鼓勵(lì)業(yè)主積極提供違法違規(guī)線索；在寄遞物流行業(yè)發(fā)展“紅袖標(biāo)”志愿者400余人，提供線索45條，獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員14名。

多警種聯(lián)動(dòng) 打與防“兩手抓”

南通市公安局局長陳旭說：“寄遞安全已經(jīng)從傳統(tǒng)的企事業(yè)內(nèi)部安全，上升為國家安全的一部分，涉及治安、反恐、禁毒、掃黃打非和侵權(quán)假冒等領(lǐng)域。這使得寄遞行業(yè)安全的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生新的變化。因此，公安機(jī)關(guān)必須不斷改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)管方法和手段，才能達(dá)到預(yù)期效果。”

為切實(shí)做到各警種部門、各職能部門緊密協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，南通市公安局明確了指揮中心、治安、內(nèi)保、交警等15個(gè)警種部門的職責(zé)任務(wù)，制定下發(fā)了《寄遞物流行業(yè)治安管控工作意見》《寄遞物流行業(yè)治安管控八項(xiàng)制度》，狠抓運(yùn)行規(guī)范，固化工作機(jī)制，提升管理質(zhì)態(tài)，加強(qiáng)各警種部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管、綜合治理的局面。

同時(shí)，強(qiáng)化力量保障，根據(jù)工作需要，在海安、港閘等重點(diǎn)寄遞行業(yè)、寄遞業(yè)務(wù)集中地、分揀中心設(shè)立警務(wù)室，落實(shí)安保力量和安檢設(shè)備，強(qiáng)化日常巡邏和應(yīng)急反應(yīng)；治安、內(nèi)保等部門引進(jìn)一批熟悉相關(guān)法律、精通本職業(yè)務(wù)，特別是具備危爆物品識(shí)別能力和掌握安防技能的專業(yè)人員，提升公開管控能力。并且，強(qiáng)化裝備保障，按照寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管工作需要，配齊工作必需的臨檢車輛、X光機(jī)，以及爆炸物和?；返忍綔y設(shè)備。

一手抓管控，一手抓打擊。南通全市公安機(jī)關(guān)立足職能，強(qiáng)化破案打擊，對工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，及時(shí)依法查處；屬于國家安全機(jī)關(guān)管轄的，及時(shí)移交或通報(bào)國家安全機(jī)關(guān)依法查處；屬于郵政、工商、交通等部門查處的違法違規(guī)問題，及時(shí)移交或通報(bào)相關(guān)部門查處，并留存有關(guān)材料。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，南通市公安機(jī)關(guān)共破獲如東某快遞公司非法郵寄危險(xiǎn)物品案，通州利用寄遞渠道非法制造、買賣槍支案等刑事案件24起，行政案件133起。