文/本刊記者 王志禎 張安妮 特約記者 湯仕雄

實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“廣安模式”——本刊專訪四川省廣安市副市長、公安局長鄧文國

文/本刊記者 王志禎 張安妮 特約記者 湯仕雄

編者按：

近年來，廣安公安秉持“創(chuàng)新、突破、科學”三大發(fā)展理念，全面深化公安改革，以建設實力、效能、法治、和諧、過硬“五型”公安隊伍為目標，創(chuàng)新實施新型農村、城鎮(zhèn)、園區(qū)、醫(yī)校、紅色“五大民生警務”，狠抓“信息化、數(shù)字化，智能型”“兩化一型”建設，全面推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設”，硬件和軟件建設突飛猛進，錘煉了一支“職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的公安“鐵軍”，公安工作整體成效實現(xiàn)了“三年三跨越”。他們在織就數(shù)字時代“天羅地網(wǎng)”的同時，更為互聯(lián)網(wǎng)時代便民惠民利民繪就了新藍圖。近日，本刊記者專程赴廣安，采訪廣安市副市長，市公安局黨委書記、局長鄧文國，請他為我們深入解讀實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的廣安公安工作新模式。

地域特點：廣安市是中國改革開放的總設計師、中國共產黨第二代領導核心鄧小平同志的家鄉(xiāng)，位于四川省東北部，東、南兩部分與重慶市墊江縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)接壤，西部與遂寧市蓬溪縣和南充市嘉陵區(qū)、高坪區(qū)相鄰，北部與南充市蓬安縣和達州市渠縣、大竹縣毗鄰。廣安是四川省唯一的“川渝合作示范區(qū)”和距離重慶主城區(qū)最近的地級市，重慶將廣安納入一小時經濟圈。現(xiàn)總轄廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣和鄰水縣，代理管轄華鎣市，總面積約6344平方千米。

警隊概況：廣安市公安局設政治部、指揮中心、警務保障處及刑事偵查、治安管理、交通警察、禁毒緝毒、經濟犯罪偵查、國內安全保衛(wèi)、技術偵查、網(wǎng)絡安全保衛(wèi)、科技與信息通信、監(jiān)所管理、反恐怖工作支隊等27個內設機構，下轄九個縣市區(qū)（經開區(qū)、園區(qū)）公安（分）局，190個派出所。

跨越發(fā)展 追根溯源

鄧文國深入廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)石梯村開展扶貧工作

記者：鄧市長，感謝您接受我們的采訪。我們一來就聽說廣安公安在過去三年里實現(xiàn)了“三年三跨越”。2013年，行風政風測評排名全省第15位；2014年，攀升到第八位；2015年，躍升到第四位，社會滿意度測評全省第三位。能夠取得如此佳績，有什么秘訣嗎？

鄧文國：感謝《現(xiàn)代世界警察》對廣安公安工作的關注。廣安公安能夠取得這樣的成績，靠的是各級黨委政府和上級公安機關的正確領導和大力支持，靠的是廣安公安上下一心、真抓實干。廣安有一支忠誠可靠、能打硬仗的公安“鐵軍”，在打擊犯罪、服務群眾、護航經濟發(fā)展、解決民生疾苦方面都發(fā)揮了無可替代的作用。依靠這支“鐵軍”，我們主要做了以下三個方面的工作。

一是深化“五大民生警務”，搭建密切聯(lián)系群眾的平臺。目前，全市公安民警占人口總數(shù)比例為萬分之5.53，遠低于全省平均水平。雖然警力不足，市公安局卻主動前移警務，創(chuàng)新實施新型農村、城鎮(zhèn)、園區(qū)、醫(yī)校、紅色“五大民生警務”，建立民生警務室86個，實現(xiàn)了警力下沉，融入警務服務末梢，解決了服務聯(lián)系群眾“第一公里”和“最后一公里”的瓶頸問題。深入基層想群眾所想、知群眾所盼是實現(xiàn)群眾滿意的前提。市公安局開展“百長千警進萬家”親民助民活動，黨委成員、部門領導、機關民警人人包村、人人結對、人人有責，每年必須到基層所隊換崗鍛煉，分別不得少于10天、15天、一個月，并通過召開社區(qū)懇談會、農村院壩會等，竭力解決關系群眾切身利益的小矛盾、小糾紛、小困難等“五小問題”。2015年接受群眾現(xiàn)場報警求助2900余起，解決群眾“五小”問題8500多起。公安機關的“五大民生警務”，有利于促進農村“大和諧”、城區(qū)“大平安”、景區(qū)“大安全”、產業(yè)“大發(fā)展”以及醫(yī)?！按蠓€(wěn)定”，未來廣安公安仍將會以“五大民生警務”為抓手，深入開展“走百企、進千村、入萬家”親民助民活動，把民生警務與“精準扶貧”工程緊密結合，不斷延伸拓展其外延內涵，深入基層群眾，解決百姓訴求。

二是內外監(jiān)督整肅作風，一切以群眾滿意為宗旨。市公安局黨委創(chuàng)新舉措，扎實推進公安黨建工作，創(chuàng)新建立了“第一黨支部（綜合黨支部）”，形成了“黨建帶隊伍、隊建促工作”的公安黨建新格局。通過黨建引領，激發(fā)了隊伍活力和戰(zhàn)斗力，為公安工作發(fā)展提供了堅強保障。創(chuàng)新“支部+所隊”公安黨建模式，把黨支部建在基層業(yè)務部門、所隊，有效落實了黨建工作責任，凝聚了警心、匯聚了力量，黨的堡壘旗幟作用得到彰顯。為了杜絕“門難進、臉難看”等群眾深惡痛絕的現(xiàn)象發(fā)生，市公安局組織督察力量暗訪拍攝26個窗口單位，在“慵懶散浮拖推”專項整治中對九個基層所隊予以通報批評，發(fā)現(xiàn)、糾正服務態(tài)度差、辦事效率低、推諉扯皮等問題17起、教育批評29人，對三名刁難群眾的民警作出停職處分，對四名違規(guī)辦證（牌）的民警給予記過處分。外力監(jiān)督必不可少。廣安市聘請了200余名警風警紀監(jiān)督員、法制監(jiān)督員，主動接受人大、檢察機關法制監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、社會民主監(jiān)督。市公安局建立落實派駐紀檢監(jiān)察員制度，創(chuàng)新推出警示警醒預警機制、積分動態(tài)管理機制等黨風廉政建設“六大機制”，設立了12389舉報電話，24小時受理群眾的舉報和投訴。

三是加強文化和法治建設，軟文化建設帶來硬實力的提升。廣安市公安局大力推動“2015年公安文化建設年”活動，突出抓好“一套組織工作機構”“一批網(wǎng)絡文化平臺”“一批公安文化精品”等“十個一”工作重點整體推進，營造了濃厚的警營文化氛圍。大力開展“法治建設年”活動，舉辦執(zhí)法培訓班23期；嚴格實行執(zhí)法主體資格準入制度、持證上崗執(zhí)法制度，明確規(guī)定派出所長須取得公安部中級執(zhí)法資格，倒逼民警提升執(zhí)法素養(yǎng)；嚴格實行“網(wǎng)上辦案單軌制”，刑事、行政案件一律網(wǎng)上流轉，增加執(zhí)法透明度。全市104個派出所完成執(zhí)法分區(qū)改造，訊問室同步錄音錄像系統(tǒng)和網(wǎng)上辦案“單軌制”覆蓋率100%。加強文化和法治，廣安公安軟文化的發(fā)展帶來的是硬實力的提升。五年來，廣安公安機關先后有310個（次）集體、1143人（次）受到市公安局及以上表彰獎勵，其中榮記集體三等功及以上獎勵的42個（次），榮記個人三等功及以上獎勵347人（次）。

“三大理念” 引領導航

鄧文國到鄰水縣袁市鎮(zhèn)開展千人交通綜合整治宣傳活動

記者：鄧市長，聽說您來到廣安工作之后，提出過“三大發(fā)展理念”，具體內容是什么，發(fā)揮了怎樣的作用？

鄧文國：說到“三大發(fā)展理念”，不能不提一下全面深化公安改革。全面深化改革是黨的十八屆三中全會作出的重大決策，公安改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動解決制約公安機關職能作用發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠發(fā)展的體制性、機制性、保障性難題，提升公安實力、激發(fā)公安活力、增強警務戰(zhàn)斗力的根本選擇。面對日益復雜嚴峻的斗爭形勢、艱巨繁重的工作任務，我們在思想觀念、體制機制、素質能力、警務保障等方面還存在諸多不適應，特別是警力嚴重不足與繁重工作任務極不適應，警務運行機制與動態(tài)化、信息化條件下的社會治安形勢極不適應，裝備技術與現(xiàn)實斗爭需求極不適應，執(zhí)法辦案水平與群眾對公平正義的期待極不適應，隊伍建設發(fā)展與職業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化標準極不適應?！案母镉蓡栴}倒逼產生，又在不斷解決問題中深化”，這就要求我們立足當前、著眼長遠，全面深化公安改革，著力解決制約公安工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性難題，不斷挖掘潛力、整合資源，提高警務效能和整體戰(zhàn)斗力，使公安工作不斷適應新形勢、新變化，永遠立于不敗之地。

在此背景下，市公安局黨委提出了“創(chuàng)新、突破、科學”的發(fā)展理念。創(chuàng)新，顧名思義，就是要善于思考，審時度勢，勇于在繼承以往成果的基礎上，走出一條警務創(chuàng)新之路，并取得較好的成效。突破，就是要打破按部就班的常規(guī)，走一條跨越式發(fā)展的道路?？茖W，就是要踐行“科學發(fā)展觀”，按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，科學調配警力資源，創(chuàng)造性地開展工作。以這“三大發(fā)展理念”引領頂層設計，并落實各項創(chuàng)新舉措，廣安公安就可以在一條可持續(xù)發(fā)展的康莊大道上昂首挺胸、闊步向前，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“三化”建設 夯基固本

記者：在“三大發(fā)展理念”的引領下，廣安公安在“三化”建設方面走出了一條富有特色的隊伍建設之路，請您就這方面的情況做一下介紹。

鄧文國：2013年四川省公安廳啟動公安職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化“三化建設”以來，廣安市公安局黨委高度重視，明確作為“一把手”工程強力推進。

職業(yè)化提升了民警忠誠度和能力素質，通過強化職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)紀律等培育，隊伍的精神面貌、綜合素質、實戰(zhàn)水平、內在活力得到激發(fā)，有效推動了公安工作整體發(fā)展進步。一是做強職業(yè)精神“源動力”。規(guī)范思想政治工作，先后出臺《廣安公安機關思想政治工作規(guī)范》《職業(yè)化建設暨基層活力最大化標準》《公安政治工作績效評估辦法》等規(guī)范性文件；加強典型培樹，開展英模功臣示范引領活動。二是提升警務技能“戰(zhàn)斗力”。建立完善教育訓練體系，出臺了崗位練兵和自學自練《工作標準及考核辦法》，完成29個實戰(zhàn)課題研發(fā)，開發(fā)新課程12門；夯實教育訓練基礎，成功創(chuàng)建“全省十佳教育訓練基地”；加大教育訓練力度，分四期完成市局機關民警全員輪訓，組織了領導干部調訓、教官技能培訓、科所隊長專訓，全面實施民警體能達標測評工作；組織機關公安領導和民警分批次到派出所跟班作業(yè)，提升一線實戰(zhàn)水平和群眾工作能力；加強維穩(wěn)處突應急實戰(zhàn)演練，定期舉辦全市警務實戰(zhàn)技能競賽活動。三是強化職業(yè)管理“驅動力”。新成立四個公安分局，新增五個部門主要領導高配副縣級，新增領導職數(shù)33個，非領導職數(shù)13個，新增政法專項編制130個，調整（配備）縣級公安機關主要領導五名，班子成員20人；探索完善績效評估機制，出臺績效評價《指導意見》《實施辦法》以及與績效考核結果使用相關的縣科級領導干部選拔任用、非領導職務晉升、縣級后備干部管理、干部輪崗交流、輔助力量管理等九個《辦法》；深化績效考核結果使用，提高績效考核結果在干部選拔、非領導職務晉升中的比例，共提拔科、交流領導干部167名，晉升科級以上非領導職務75人，有效調動了民警積極性。四是強化職業(yè)保障“凝聚力”。成立廣安市警察協(xié)會，籌集會費200余萬元用于民警公益事業(yè)；開展民警職業(yè)防護能力培訓，探索民警“八小時外”合法權益維護機制，維權16次。

規(guī)范化提升了執(zhí)法質量和公信力，通過大力規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法場所、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)了行政復議無撤銷、行政訴訟無敗訴、無冤假錯案、無國家賠償“四無”目標。推進基層基礎規(guī)范化。組織專班編印了《公安基層基礎工作“五化”建設叢書》，涵蓋了公安工作綜合管理、國內安全保衛(wèi)、治安管理、交通管理、消防管理、刑事偵查、網(wǎng)絡安全保衛(wèi)、綜合信息等八個大類，從制度、標準、操作、考核四個層面規(guī)范了基層各警種的基礎建設、警力配置、警務運行、基礎業(yè)務、執(zhí)法執(zhí)勤、警務管理、隊伍建設等工作。建立了基層基礎考試題庫，開展全警基層基礎知識競賽和演講比賽，強力推動公安基層基礎工作邁上規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展軌道。推進執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化。完善執(zhí)法機制，落實執(zhí)法質量終身負責制，建立健全《個人執(zhí)法檔案》，出臺《執(zhí)法工作七條嚴禁》，執(zhí)法質量與評選優(yōu)秀公安局和公安局長掛鉤，實行“一票否決”。夯實執(zhí)法保障，投入3000余萬元，市公安局和各區(qū)市縣均建成辦案中心，全市183個派出所完成執(zhí)法分區(qū)改造，一線執(zhí)法警種手持機、警務通、執(zhí)法記錄儀配備率達100%。強化執(zhí)法監(jiān)督，訊問室同步錄音錄像系統(tǒng)全覆蓋，與紀委督查監(jiān)控后臺實現(xiàn)對接，同時，建立警情和案事件錄入日監(jiān)測、日通報機制，推動網(wǎng)上執(zhí)法強制入軌、強制規(guī)范。目前，全市網(wǎng)上辦案“單軌制”覆蓋率100%。推進警務管理規(guī)范化。強化行為養(yǎng)成，建立紀委督查巡視巡查制度，剛性落實“每月要升旗、大會要唱歌、見面要致禮、日常穿警服、警務要規(guī)范、管理要精細”等“六項規(guī)范”及市縣公安機關和駐外所隊武裝值守制度，在值守點和交警、治安、派出所等主要業(yè)務警種的出警車輛上統(tǒng)一增配鋼叉、腳叉、盾牌、滅火器、抓捕器等常用裝備，確保公安駐地安全和執(zhí)法安全。嚴格剛性問責，堅決執(zhí)行“三項紀律”“八個一律”等警紀警規(guī)，重拳整治內務臟亂差、形象慵懶散等問題，一經省廳督查發(fā)現(xiàn)問題的，單位主要負責人就地免職。推進服務群眾規(guī)范化。推進警務公開，市縣兩級公安機關開通門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上警務室、警務微博延伸至主要警種和派出所、警務室，專人維護、專人管理，拓寬為民服務渠道。

現(xiàn)代化建設提升了公安科技含量和戰(zhàn)斗力。一是建好硬件基礎設施，以數(shù)字化、信息化、智慧型“兩化一型”廣安公安建設為載體，“五大業(yè)務技術用房建設”（應急聯(lián)動指揮中心、監(jiān)管中心、車管中心、刑事技術鑒定中心、消防特勤中心）全部投入使用。聯(lián)網(wǎng)計算機人均擁有率126%，數(shù)字身份證書發(fā)放率100%，一線所隊和重點警務室筆記本電腦、掃描儀、數(shù)碼相機配備率100%，偵訊留置室、信息采集室、車駕管場所、監(jiān)管場所信息化設備全面普及，網(wǎng)絡設施設備全面實現(xiàn)“千兆到縣、百兆到所、十兆到室”。二是推進扁平指揮體系升級。350兆無線集群系統(tǒng)擴建到33基站、112個信道，350兆手持臺增至1982臺，視頻會議系統(tǒng)延伸到每個基層所隊，全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有基層所隊的公安無線通信系統(tǒng)覆蓋率100%。天網(wǎng)工程建設和高清紅外前端點位快速升級，建成治安智能監(jiān)控點位200余個，監(jiān)控點位增至3000余個，重點部位實現(xiàn)全覆蓋，高清圖像數(shù)據(jù)達到100萬余條。廣安、鄰水縣局建成技術警種同步上案、合成作戰(zhàn)指揮平臺，形成優(yōu)勢借力互補、信息高度共享、警種集成作戰(zhàn)的新局面。三是擴展電子警察系統(tǒng)。累計建成闖紅燈抓拍設備183套、超速自動抓拍設備64套、逆向抓拍設備58套、智能卡口系統(tǒng)38套、視頻監(jiān)控設備160套、城市高位監(jiān)控設備九套，建成五個市縣交通智能指揮中心，“數(shù)字交通”“數(shù)字消防”初具規(guī)模。四是抓好業(yè)務平臺應用。新版警務綜合應用平臺建設應用進入新階段，“一標三實”基礎信息和案事件采錄應用、主要業(yè)務系統(tǒng)對接及流轉全面升級。刑事偵查技術手段建設邁上新臺階，111系統(tǒng)升級、112輿情監(jiān)控手段、移動偵控車等建成并投入使用。在省廳信息化考核中，科通、刑偵、網(wǎng)安、治安等諸多業(yè)務警種信息化建設和應用躋身全省前列。其中，“一標三實”基礎信息采集、實戰(zhàn)應用成效排名均列全省公安機關第一，涌現(xiàn)出唐小紅、楊厚全等先進典型。

廣安公安警營文化豐富多彩

“兩化一型” 戰(zhàn)略支撐

記者：您剛才提到要建設“兩化一型”公安，請您對此做一下闡釋。

鄧文國：“兩化一型”即建設“信息化、數(shù)字化，智慧型”公安隊伍。從戰(zhàn)略作用上看，“兩化一型”建設既是深化公安信息化建設、加快提升公安核心戰(zhàn)斗力的發(fā)展主線，又是全面深化鞏固“三項重點工作”和“三項建設”的戰(zhàn)略支點；既是更好維護平安和諧穩(wěn)定的重要途徑，又是更好服務發(fā)展、服務民生的有效載體。近三年來，廣安市委、市政府高度重視公安科技信息化建設，傾力投入，強化保障，其推進力度之大、速度之快前所未有，建設應用成效顯著。廣安市公安局不僅為偉人故里打擊犯罪織就數(shù)字時代的“天羅地網(wǎng)”，更為互聯(lián)網(wǎng)時代便民惠民利民繪就了新藍圖，走出了一條經濟欠發(fā)達地區(qū)依托公安科技信息化推動警務改革創(chuàng)新的“廣安模式”。

一是扁平可視指揮體系科學快速調配警力，大數(shù)據(jù)“天羅地網(wǎng)”讓犯罪無處遁形。目前全市市縣兩級視頻圖像綜合應用平臺建設項目全面完成并投入使用，市局平臺集約整合的高清天網(wǎng)視頻監(jiān)控點位已超過3000個，是省內目前除成都外最多的市州之一，應用成效正不斷彰顯，不僅實現(xiàn)了對重點部位、主要街道、熱點區(qū)域的全覆蓋，所采用的高清攝像頭還具備多倍光學變焦及夜間成像功能，能夠全天候記錄百米以內的移動目標，在維護社會穩(wěn)定、防范打擊犯罪和處置突發(fā)公共安全事件等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，在市縣兩級周界出入通道監(jiān)控布防，上傳的治安卡口實時信息超過260路，“各路人馬進出廣安都看得清清楚楚”。作為全省公安扁平化指揮調度平臺建設試點市，廣安市公安局已投入1000余萬元初步完成了扁平化指揮調度平臺及通信調度系統(tǒng)、警用地理信息基礎應用平臺等支撐項目建設。科技支撐的現(xiàn)代化、信息化防范打擊系統(tǒng)有利于案件的快速偵破，廣安織就的智能化“天羅地網(wǎng)”讓犯罪無處遁形。通過扁平化指揮體系建設，廣安公安可以實現(xiàn)：一分鐘到達現(xiàn)場、兩分鐘控制局勢、三分鐘實現(xiàn)部門聯(lián)動、五分鐘處置完畢恢復秩序。在案件偵破上，基于大數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)也已建成?！靶滦偷膱D像識別技術，通過多點聯(lián)合進行圖像還原，再通過人口數(shù)據(jù)庫，能夠在十分鐘之內鎖定嫌疑人。”

二是“互聯(lián)網(wǎng)+警務”成就廣安“網(wǎng)上公安局”，“一鍵式”服務讓群眾辦事少跑路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+警務”解決了警力不足這一長期困擾公安系統(tǒng)的大難題，實現(xiàn)了向科技要警力、科技強警的目的，大量警力得到解放。此外，將服務事項放到網(wǎng)上，還能最大限度減少人為因素干擾和權力尋租的機會，預防腐敗、加強作風建設。今年6月，廣安公安機關治安、戶政、交管、出入境、消防、網(wǎng)安等不同警種的業(yè)務納入網(wǎng)上公安局，凡是可以在實體公安局解決的問題，都可以在網(wǎng)上公安局解決，盡量不讓群眾多跑腿，通過行政服務管理方式的不斷轉型升級，使公安改革成果更多地惠及于民，不斷增強人民群眾的改革獲得感。

偉人故里 護航發(fā)展

廣安思源廣場治安警務平臺

記者：眾所周知，廣安是鄧小平同志的家鄉(xiāng)。在偉人故里工作，是否也先天具有一種自豪感和榮譽感，同時也擔負著一份沉甸甸的責任？

鄧文國：確實如此。在小平家鄉(xiāng)工作，我們感到既光榮又自豪，但同時也有一種深深的責任感和時不我待的緊迫感。小平家鄉(xiāng)是天然的政治高地，是全國乃至全世界關注的焦點，這里的平安祥和顯得尤為重要?！白鰝ト斯世镏艺\衛(wèi)士，保小平家鄉(xiāng)一方平安”是全體廣安公安人的莊嚴承諾。近年來，我們積極落實中央、省里精神，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮維護穩(wěn)定、打擊犯罪、保障安全、服務發(fā)展各項職能，為全市經濟邁向千億、經濟社會穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

一是綜合治理社會環(huán)境，履職盡責保平安。經濟新常態(tài)下，經濟領域案件增多。廣安市公安局組織專案組，成功偵辦涉案標的29億余元的王成非法吸收公眾存款案。2014年以來，廣安市公安局共清理工商登記注冊非法投融資企業(yè)129戶，追回資金2.5億元，化解資金風險11.4億元，凍結資產16.1億元，刑事立案25件，全市投融資領域形勢整體可控。打擊刑事犯罪，廣安市公安局更是勇于亮劍、重拳出擊。2015年，廣安公安機關扎實開展緝槍治爆、環(huán)鄰水嚴打整治、鐵帚凈網(wǎng)、利劍等專項行動，破獲刑事案件4600多起，其中22起現(xiàn)行命案實現(xiàn)全破，打出了警威。在繳槍專項行動中，廣安公安機關網(wǎng)上網(wǎng)下、市內市外循線追蹤、延伸打擊，破獲市內外涉槍案件80起，收繳各類槍支251支，搗毀制槍窩點四個，成功破獲公安部“4·09”非法制造、買賣槍支、彈藥案督辦案件，取得了全省綜合排名第一的佳績。為保障市民“舌尖上的安全”，廣安市、縣公安機關專門增設了食品藥品犯罪偵查部門，專司偵辦食品藥品犯罪案件，保護群眾生命健康。2014年以來，共破獲食品藥品犯罪案件128件，打掉犯罪團伙七個，搗毀窩點五個。該市公安局偵破莫三平生產銷售假冒偽劣牛肉干案，查獲病死豬肉、病死牛肉50余噸和假冒偽劣牛肉干十余噸。

二是創(chuàng)新大調解，從源頭遏制不穩(wěn)定因素。廣安市公安局堅持保穩(wěn)定促發(fā)展，主動排查預警，圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、民間融資投資、重大項目建設、勞資糾紛等重點領域，深度獲取，精度研判，精準預警，建立信息專報“直通車”制度。2015年，共搜集上報各類重大涉穩(wěn)信息121條，重大事件預警率達100%，有效防范了群體聚集事件13起，調處化解涉企矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素260余起。創(chuàng)新農村“五老”調解、PPT音樂調解，化解各類矛盾糾紛兩萬余起，化解率達97%以上；強化信訪維穩(wěn)，堅持“三心四法”、包案化解，全力攻堅歷年久拖不決、多年上訪的疑難信訪積案，實現(xiàn)涉法涉訴信訪積案“清倉歸零”，減少消除了社會不穩(wěn)定因素。

三是緊扣中央、省、市戰(zhàn)略，傾力服務地方經濟社會發(fā)展。廣安公安始終把公安工作置于全市發(fā)展大局中來思考謀劃、推進實施，緊跟廣安市委“6+4+4”多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，相繼成立了前鋒區(qū)、經開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)四個公安分局，同時克服警力不足難題，從全市遴選精干警力150余人，配齊配強四個分局領導班子和民警，確保公安工作與城市發(fā)展同步。廣安市公安局在全市工業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)共設立警務室11個，在城市街面設立70個治安機制平臺，靈活巡邏方式，在治安相對復雜的城市區(qū)域、城郊結合部等地重點巡邏防控，實現(xiàn)“貓鼠同步”，壓減違法犯罪。2012年以來，街面可防性案件下降9.7%，工業(yè)園區(qū)及周邊發(fā)案減少25%以上，兩個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案”。廣安公安主動投身“川渝合作示范區(qū)”建設，與重慶警方建立區(qū)域警務合作機制，廣安市公安局以及與重慶接壤的鄰水、武勝、華鎣等地公安機關分別與重慶渝北、合川、北碚等地建立警務合作機制，實現(xiàn)了信息互通、資源共享、聯(lián)動協(xié)作。戶政、出入境為往返兩地群眾快速辦理暫住證、出入境證件，快捷而便利的服務，促進了川渝兩地互動交流。2015年11月，廣安市公安局還出臺了建立健全涉企突發(fā)事件快速反應機制，強化經濟發(fā)展中穩(wěn)定風險的預知預警，綜合運用多種途徑和手段妥善化解涉企債務、企業(yè)破產改制、勞資糾紛等矛盾問題。清理簡化行政審批項目，推出五大優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境舉措28條，為投資創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”、提供安全治安環(huán)境，為廣安經濟騰飛保駕護航。

撫今追昔 壯懷激烈

記者：2015年是“十二五”收官之年。在“三大發(fā)展理念”的引領下，廣安公安在“十二五”期間發(fā)生了怎樣的變化，取得了怎樣的成績？

鄧文國：我是2011年8月從阿壩州調到廣安任職的，正好經歷了廣安公安轟轟烈烈的“十二五”進程。這五年，是我們砥礪奮進、執(zhí)著追求的五年。以“三大發(fā)展理念”“兩化一型”為引領，咬定目標、聚力攻堅，重大事件有效應對，先后完成黨的十八大、鄧小平同志誕辰110周年、抗戰(zhàn)勝利70周年、殘奧會火炬?zhèn)鬟f等重大安保任務；信訪積案持續(xù)清倉，135起疑難信訪積案成功歸零，最長的積案達20年；反恐防暴常備不懈，反邪打邪凱歌高旋，大案要案快偵快破，治安整治高效推進，“清網(wǎng)追逃”摘得金牌，“破案會戰(zhàn)”名列前茅，“清剿火患”全省第一，“緝槍治爆”勇奪桂冠。這五年，是我們銳意改革、創(chuàng)新實踐的五年。探索推出了信訪問題化解“三心四法”，創(chuàng)新實施了“五大民生警務”、農村警務聯(lián)系點、治安警務平臺等警務模式，完成了實戰(zhàn)警務指揮體系、派出所勤務模式改革、輔警管理、黨風廉政建設、合成化作戰(zhàn)體系、立體化治安防控體系、農村道路交通安全管理模式等重點改革項目，鼓勵基層開展“微改革”“微創(chuàng)新”，非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)上執(zhí)法智能化監(jiān)控系統(tǒng)等多個項目獲省級表彰。這五年，是我們夯基固本、突破跨越的五年。全市公安八個基礎設施項目納入中央投資計劃，建設總規(guī)模15.1萬余平方米，總投資4.76億元，市局、岳池縣局業(yè)務技術用房，武勝縣看守所先后竣工投入使用，特別是市局業(yè)務技術用房省廳已向公安部推薦優(yōu)質項目進行表彰，基礎設施建設矗立起新的里程碑。全市投入四億余元加強指揮通信、技術偵查、應急處突、執(zhí)法執(zhí)勤、安全防范等信息化裝備建設，綜合實力和信息化水平實現(xiàn)歷史性突破跨越。這五年，是我們忠誠為民、服務發(fā)展的五年。以服務發(fā)展為己任，圓滿完成了廣安城區(qū)違法占地和違法建筑治理、西溪河兩岸亂搭亂建整治、房地產“兩證辦理”整治、鄰水縣“雙違”治理、全民水庫水域治理、民間投融資風險治理等系列重大復雜疑難問題，清障鋪路、保駕護航，為我市經濟社會快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展作出了重要貢獻。這五年，是我們凝心聚力、活力迸發(fā)的五年。通過干部人事制度改革、科學配置領導職數(shù)、推動機關基層雙向交流、注重表彰獎勵、績效考核機制、黨風廉政建設等務實舉措，凝聚了強大正能量，迸發(fā)出強大的干事創(chuàng)業(yè)激情與活力，涌現(xiàn)了全國優(yōu)秀人民警察楊林、全省最美人民警察特別獎彭波、全省優(yōu)秀共產黨員胡成毅、王藝等一批先進典型人物。交警一大隊榮獲全國“青年文明號”稱號，協(xié)興派出所連續(xù)三屆獲全國公安機關執(zhí)法示范單位稱號，科通支隊被評為全省政法系統(tǒng)先進集體。

跨越之后 再尋突破

記者：在取得跨越式發(fā)展后，廣安公安在“十三五”開局之年還在尋求哪方面的突破？

鄧文國：“十二五”時期是廣安公安發(fā)展速度最快、綜合實力最強、基層基礎最實、創(chuàng)業(yè)干勁最足、工作成績最佳、警務品牌最多、隊伍形象最優(yōu)、黨政評價最高、惠澤民生最大的時期，這些成績的取得和經驗的積淀，是我們做好當前和“十三五”時期公安工作最堅實的基礎和最強大的支撐?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，宏觀經濟長期向好的基本面不會發(fā)生大的改變。市委、市政府搶抓“十三五”發(fā)展機遇，對準“兩個跨越”目標，深入實施“三大發(fā)展”戰(zhàn)略，廣安經濟建設必將邁入轉型發(fā)展科學發(fā)展的快車道，公安工作勢必迎來巨大的優(yōu)勢、有利的條件和千載難逢的發(fā)展機遇。近年來，從市、縣市區(qū)（園區(qū)）各級黨委政府，對公安機關重視關愛有加，無論是經費保障，還是裝備建設，投入力度之大，前所未有，無論是職級待遇，還是表彰獎勵，關心關愛之深，前所未有，這是我們推動公安工作發(fā)展進步的最大支撐保障。日前，人民警察分類管理、招錄培養(yǎng)、職業(yè)保障和規(guī)范警輔人員管理等改革政策相繼出臺，提高了職務設置層級的“天花板”，將“人民警察生活待遇高于地方、略低于軍隊”的原則具體化、制度化，從國家層面規(guī)范警輔人員管理，讓公安民警、輔警有了更多的獲得感、歸屬感，必將進一步凝聚警心，匯集合力。經過“清網(wǎng)”行動、“破案會戰(zhàn)”“清剿火患”及系列安全保衛(wèi)活動的錘煉和磨礪，經過黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育的洗禮和凈化，隊伍的政治定力、實戰(zhàn)能力均明顯提升，為公安事業(yè)發(fā)展奠定了堅實隊伍保障。近年來，全市公安機關在信訪積案化解、房地產“兩證”辦理、“雙違”治理、搶險救援中付出了艱辛努力，為黨委政府和人民群眾解決了一大批疑難棘手、急難險重問題，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽和廣泛支持，心系群眾魚得水，人民群眾的支持就是我們推動公安工作發(fā)展的最堅實后盾。

2016年是“十三五”開局之年，做好本年度公安工作意義重大。2016年的總體工作思路是：以深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，中、省、市委政法工作和全國公安廳局長、全省公安局(處)長會議精神為指導，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、和諧、科學發(fā)展“五大發(fā)展理念”為引領，緊緊圍繞“防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板”的總要求，以“平安廣安、法治廣安”建設為總目標，以“持續(xù)跨越、勇爭一流”為總基調，以防控社會風險為重點，以提升履職能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以法治警務為方向，以深化民生警務為載體，以建設過硬公安隊伍為保障，奮力開創(chuàng)全市公安工作新局面，努力為廣安經濟社會“轉型發(fā)展、科學發(fā)展”和全市人民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的社會治安環(huán)境。

一、保持底線思維，聚焦風險防控，全力維護社會大局穩(wěn)定。社會不穩(wěn)，大局難安。要主動適應經濟新常態(tài)下維穩(wěn)形勢的新趨勢、新變化、新特點，牢固樹立底線思維，時刻保持危機意識，狠抓社會風險研判防控，確保社會政治大局穩(wěn)定。一是靈通信息收集。牢固樹立“只有信息靈，才能打得贏”的理念，對重大涉穩(wěn)信息及時預警、及時報告、依法處置，確保發(fā)現(xiàn)得早、預警在前，控制得住、處置得了。二是注重風險研判。進一步完善社會風險研判評估機制，將信息收集研判作為一項常態(tài)化工作，適時開展研判評估，對可能引發(fā)不穩(wěn)定事端的社會矛盾，認真篩查、動態(tài)分析，按照屬地原則落實各區(qū)市縣（園區(qū)）公安（分）局的化解處置責任，做到跟蹤化解、止于萌芽。三是深化防邪打邪。在去年打擊邪教專項行動基礎上，壓實防邪打邪基礎，著力向常態(tài)化、長效化防邪打邪轉變。四是狠抓反恐防暴。認真貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》，適時組織反恐防暴實戰(zhàn)演練，堅持“五見”措施，動態(tài)化做好重點人員落地管控。2016年，重點加快建立完善以“警銀亭”為載體的70個街面反恐防暴快反駐警點建設，實現(xiàn)街面網(wǎng)格化布警，動態(tài)化巡防，切實推動“1235”快反機制落地生根。五是強化網(wǎng)上斗爭。堅持依法管網(wǎng)、以人管網(wǎng)、技術管網(wǎng)思路，加強網(wǎng)安綜合應用平臺建設，加快落實手機實名登記制，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上執(zhí)法巡查、網(wǎng)絡違法處置、社會輿論引導等全網(wǎng)整體作戰(zhàn)機制，全力維護網(wǎng)上安全和社會穩(wěn)定，嚴打網(wǎng)絡違法犯罪，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

二、深化社會治理，推進平安建設，不斷增強人民群眾安全感。認真貫徹落實全國、全省治安防控體系建設會議精神，深化打防管控措施，嚴打嚴防嚴管嚴治，縱深推進平安廣安建設，讓治安警務普惠民生，維護民利，不斷提升人民群眾安全感。

三、突出改革創(chuàng)新，強化重點攻堅，持續(xù)優(yōu)化警務運行效能。2016年是全面深化改革的攻堅之年，公安部提出了“六大目標任務”，省廳確立了“四大改革重點”。圍繞部、廳改革任務，一是深化現(xiàn)代警務運行機制改革，二是深化執(zhí)法權力運行機制改革，三是深化行政管理服務措施改革，四是深化隊伍管理體制機制改革。

四、突出規(guī)范執(zhí)法，建設法治公安，全面提升公安執(zhí)法水平。以法治公安建設為目標，不斷健全完善執(zhí)法管理、培訓、監(jiān)督、公開等環(huán)節(jié)，提升公安機關執(zhí)法公信力。一是嚴格落實執(zhí)法責任。二是全面加強執(zhí)法監(jiān)督。三是深化執(zhí)法公開。四是夯實執(zhí)法基礎。

五、突出科技支撐，不斷夯基固本，持續(xù)推進核心戰(zhàn)斗力生成。無論是打擊防范，還是管理穩(wěn)控，都離不開基層基礎工作和信息技術的支撐。當前，以大數(shù)據(jù)為核心的智慧警務已成為新一輪警務發(fā)展的潮流，必須突出科技信息，強化信息化運用，加強基礎工作支撐，降低警務運行成本，提高警務運行效能。

從警生涯 忠誠為魂

記者：鄧市長，您是一個老公安，在您從警的道路上有過怎樣的傳奇經歷，您的從警理念是什么？

鄧文國：我1982年1月從警，迄今已34年多了。作為一名公安戰(zhàn)線的老兵，我經歷過很多生與死、血與火的考驗，也曾多次負傷?；仡欁约旱膹木?，感受最強烈的是對于黨和人民的忠誠、對于公安事業(yè)難以割舍的熱愛和對人民群眾生命財產安全的高度責任感。“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”，只要心中有黨和人民，無論在什么樣的公安工作崗位上，我都會盡職盡責，無怨無悔。（圖片由廣安市公安局政治部提供）■