文/孟昭陽(yáng)（中國(guó)人民公安大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

輔警管理規(guī)范化的基礎(chǔ)

文/孟昭陽(yáng)（中國(guó)人民公安大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

要重視輔警管理的規(guī)范化，首先需要在國(guó)家層面出臺(tái)法律法規(guī)或規(guī)范性文件做出原則規(guī)定。

《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性的專門規(guī)范輔警管理的文件，它的出臺(tái)，對(duì)未來輔警管理工作的走向非常重要，奠定了輔警管理制度化、規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)，意義重大。

從目前的網(wǎng)傳文本看，第一，它規(guī)范了輔警名稱，對(duì)輔警進(jìn)行了統(tǒng)一的界定，將原有的協(xié)管員、治安聯(lián)防員等工勤人員之外非人民警察身份的人員統(tǒng)稱為警務(wù)輔助人員。第二，它明確建立了輔警管理體制，改變了過去以各地制訂的管理模式進(jìn)行管理的松散方式，確立了警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。特別是提出了地方各級(jí)人民政府要擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，由此，輔警管理非公安機(jī)關(guān)一家承擔(dān)了，明確了地方政府在輔警管理當(dāng)中的主導(dǎo)地位。第三，它明確了輔警的身份性質(zhì)、崗位職責(zé)，特別是對(duì)警務(wù)輔助人員不準(zhǔn)從事哪些工作有明確的規(guī)定。明確規(guī)定輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)、履行職責(zé)行為的后果由所在的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，為判斷輔警職責(zé)行為的邊界與合法性劃定了標(biāo)準(zhǔn)。第四，它對(duì)警務(wù)輔助人員的招聘方式和應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，都作了明確的規(guī)定，因此，在實(shí)際工作當(dāng)中，操作性非常強(qiáng)，能夠解決以往在警務(wù)輔助人員的招聘當(dāng)中無條件、不規(guī)范、程序缺失等問題，使警務(wù)輔助人員招聘工作本身呈現(xiàn)出法制化趨勢(shì)。最后，就是對(duì)輔警的職業(yè)保障、管理監(jiān)督上有了全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于輔警在職期間的晉升以及工資待遇隨著社會(huì)發(fā)展應(yīng)有相應(yīng)變化等有關(guān)問題的規(guī)定尚有不足。

《意見》嚴(yán)格意義上不屬于法律規(guī)范，從我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的總體要求，建立法治公安、推進(jìn)警察依法行政的角度而言，輔警管理的法治化是社會(huì)發(fā)展的必然。因此，應(yīng)當(dāng)加快輔警的立法，可以出臺(tái)有關(guān)輔警的法律或在修改《警察法》時(shí)，在《警察法》當(dāng)中對(duì)于輔警的地位、職責(zé)、權(quán)利以及待遇、福利等做原則性規(guī)定。從而最大限度地發(fā)揮輔警的作用、保護(hù)輔警的合法權(quán)益、避免以往弊端的發(fā)生。■