吳向偉

〔摘要〕中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，其主要點(diǎn)是：從關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)成敗的高度認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決黨內(nèi)存在的突出問題作為從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)；既要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，又要面向全體黨員；把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來；既要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，又要加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督。深刻把握這些經(jīng)驗(yàn)，有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨；從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨；群眾；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）06-0066-06

馬克思主義政黨的階級(jí)屬性及其歷史使命，決定了從嚴(yán)治黨是其必須始終不渝的基本遵循。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的發(fā)展歷程中，歷盡磨難而堅(jiān)強(qiáng)，遭受苦難而輝煌，究其根本原因，就是始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針。深入總結(jié)我們黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，具有重要的啟示意義。

一、從關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)成敗的高度認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位

“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨?！秉h堅(jiān)強(qiáng)有力，事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，這是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的根本保證。只有把從嚴(yán)治黨與推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)聯(lián)系起來，深刻認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，才能增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的自覺性與主動(dòng)性，把從嚴(yán)治黨的方針落實(shí)到實(shí)處。

馬克思指出：“工人階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的，為的是保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)這一革命的最終目標(biāo)——消滅階級(jí)?！薄?〕但無產(chǎn)階級(jí)政黨擔(dān)負(fù)起偉大的歷史使命，就必須保持自身的生機(jī)與活力，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針。

民主革命時(shí)期，毛澤東深刻闡述了從嚴(yán)治黨對(duì)中國(guó)革命勝利的意義，他指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)是中國(guó)革命戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器，而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。為此，他強(qiáng)調(diào)，必須建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的中國(guó)共產(chǎn)黨。圍繞這個(gè)目標(biāo)，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，建立了一支團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明、英勇善戰(zhàn)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。中國(guó)革命即將勝利之時(shí)，面對(duì)執(zhí)政條件下黨面臨的新考驗(yàn)，毛澤東告誡全黨：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)城走完了第一步?！薄爸袊?guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦?！薄?〕因此，全黨同志務(wù)必要明白這一點(diǎn)，務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。黨高度重視從嚴(yán)治黨，成功實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程，為取得新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大勝利提供了根本保障。

改革開放以來，鄧小平明確提出，要把“在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的組織和作風(fēng)”，作為我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路、集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的四項(xiàng)重要保證之一。1992年，鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的事情能不能辦好，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！罢f到底，關(guān)鍵是我們黨內(nèi)部要搞好”〔3〕。依據(jù)鄧小平的政治囑托，我們黨聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，明確指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”〔4〕“黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！薄?〕黨的十八大以來，習(xí)近平指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)擁有八千五百多萬黨員、在一個(gè)十三億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！?〔6〕2014年10月，習(xí)近平明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的要求。此后，他提出了包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”布局中，全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)全面的必然要求和根本保證，這就從黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的高度，凸顯了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位和作用。2016年7月，習(xí)近平在“七一講話”中指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！备叨戎匾晱膰?yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是改革開放以來黨經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、事業(yè)不斷走向勝利的一大法寶。

深刻認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的價(jià)值和意義，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的基本邏輯前提。只有把握了從嚴(yán)治黨的功能和作用，從嚴(yán)治黨才能成為全黨的自覺行動(dòng)，黨也才能保持旺盛的生機(jī)和活力。90多年來，我們黨能夠發(fā)展壯大，有力推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得成功，就在于黨始終高度重視從嚴(yán)治黨問題。“我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持和發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為事業(yè)勝利提供了根本保證”〔7〕。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決黨內(nèi)存在的突出問題作為從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

馬克思指出：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是代表時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！薄?〕每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的問題，人類社會(huì)總是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中前進(jìn)的。社會(huì)是不斷變化發(fā)展的，黨的建設(shè)也會(huì)常常遇到新問題、新情況。老問題解決了，又會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為著力點(diǎn)，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這是我們黨從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

1929年，古田會(huì)議確定了思想建黨、政治建軍原則，就是根據(jù)當(dāng)時(shí)黨和軍隊(duì)內(nèi)存在著各種錯(cuò)誤思想，如單純軍事觀點(diǎn)、流寇思想、個(gè)人主義、極端民主化和絕對(duì)平均等提出的，創(chuàng)造性地解決了當(dāng)時(shí)的黨和軍隊(duì)建設(shè)問題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是為了解決黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等突出問題而開展的，推動(dòng)了實(shí)事求是的思想路線在全黨范圍內(nèi)確立。1947年—1949年各解放區(qū)開展的以“三查三整”為主要內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)，目的是為了糾正黨內(nèi)的成分不純和作風(fēng)不純等突出問題。

中國(guó)革命即將取得全國(guó)勝利前夕，我們黨提出“兩個(gè)務(wù)必”思想和從嚴(yán)治黨的一系列舉措，是因?yàn)楦锩鼊倮?，黨內(nèi)可能出現(xiàn)驕傲情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒。1950年和1951年，中央在全黨先后進(jìn)行的整風(fēng)和整黨，就是要解決當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的黨的干部作風(fēng)不純、黨的基層組織不純、黨員的思想不純等問題，經(jīng)過整風(fēng)和整黨，改進(jìn)了黨的干部的作風(fēng)，純潔了黨的隊(duì)伍，密切了黨群關(guān)系。

改革開放以來，黨堅(jiān)持把解決黨內(nèi)存在的突出問題，作為從嚴(yán)治黨的中心環(huán)節(jié)。1983年到1987年的整黨，就是針對(duì)當(dāng)時(shí)黨在思想、作風(fēng)、組織上的嚴(yán)重不純，進(jìn)行全面系統(tǒng)整頓。1998—2000年的“三講”教育，是針對(duì)一部分干部領(lǐng)導(dǎo)不力、思想素質(zhì)不適應(yīng)或者完全不適應(yīng)新的形勢(shì)要求開展的，它是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新探索。2005—2006年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是克服黨內(nèi)存在的與先進(jìn)性要求不相符合問題，包括理想信念不堅(jiān)定、忘記黨的宗旨、紀(jì)律觀念淡薄等，這次教育活動(dòng)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐。2008年以來開展的學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是分別解決黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題、黨的基層組織存在的突出問題。

十八大以來，黨先后開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，其中一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是：突出改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)主題，聚焦于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。這些教育活動(dòng)開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，使黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。習(xí)近平總書記對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作指示時(shí)，強(qiáng)調(diào)要突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要帶著問題做，確保取得實(shí)效。

矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉?！包h員生活在社會(huì)之中，出現(xiàn)一些問題并不奇怪、也不可怕，重要的是要教育和幫助黨員勇于正視、認(rèn)真糾正存在的問題，在黨內(nèi)不斷弘揚(yáng)積極因素、克服消極因素?！薄?〕因此，習(xí)近平在“七一講話”中強(qiáng)調(diào)：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)、克服‘四種危險(xiǎn)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

三、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，既要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，又要面向全體黨員

政治路線確定后，干部是決定因素。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的表率，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員是黨的肌體細(xì)胞，黨員生活在群眾中，黨的路線政策要靠廣大黨員在實(shí)踐中落實(shí)，廣大黨員的素質(zhì)與能力如何，直接關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力、凝聚力。

我國(guó)素有上行下效的文化傳統(tǒng)，我們黨從來就以身作則，始終把管好黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擺在突出位置。民主革命時(shí)期，毛澤東指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！?“我們的革命依靠干部，正像斯大林所說的話：‘干部決定一切。”〔10〕毛澤東明確提出了“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造了對(duì)干部進(jìn)行馬克思主義教育的整風(fēng)形式。1952年，黨嚴(yán)厲查處了劉青山、張子善等領(lǐng)導(dǎo)干部，純潔了黨的干部隊(duì)伍。1956年，毛澤東回顧黨的歷史說，我們有在不同時(shí)期經(jīng)過考驗(yàn)的這樣一套干部，就可以“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。改革開放以來，鄧小平明確提出了干部隊(duì)伍“四化”方針，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭端正黨風(fēng)?！盀榱苏D黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整風(fēng)?！薄?1〕根據(jù)鄧小平的指示，黨重點(diǎn)查處了縣處級(jí)以上干部違法的大案要案。江澤民強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”〔12〕根據(jù)當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍存在的問題，中央在縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三講”教育，全面提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！薄?3〕以習(xí)近平為總書記的黨中央從作風(fēng)建設(shè)抓起，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”；強(qiáng)力反腐，堅(jiān)決查處了一批腐敗官員。

黨員是黨的行為主體，只有面向全體黨員，從嚴(yán)治黨才能取得實(shí)效。民主革命時(shí)期抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都對(duì)黨員提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育和要求，保證了黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)。新中國(guó)成立后，劉少奇提出為更高的共產(chǎn)黨員條件而奮斗。1951年開始的整黨，對(duì)黨員先進(jìn)行思想教育，后進(jìn)行組織清理，純潔了黨員隊(duì)伍。改革開放以來，鄧小平曾飽含深情地期望：幾千萬黨員都合格，那將是一只多么偉大的力量。為此，黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新黨章，對(duì)黨員提出了更嚴(yán)格要求。黨的十五大提出，要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。2005年-2006年，開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高了廣大黨員的素質(zhì)和能力。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨員質(zhì)量，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對(duì)發(fā)展黨員工作做出了明確規(guī)定。當(dāng)前，正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)黨支部、每名黨員。

“正人必先正己，正己才能正人?！睆膰?yán)治黨，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓，以上率下，示范全黨，在黨內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)大示范效應(yīng)。習(xí)近平在“七一講話”中鄭重指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，‘己不正，焉能正人。我們要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起，從高級(jí)干部抓起，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。”毛澤東指出：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大人民群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙?！薄?4〕從嚴(yán)治黨既要抓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要直面全體黨員。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，必須把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，但在社會(huì)各種因素的影響下，人們的思想往往具有不確定性、變動(dòng)性的特點(diǎn)。黨的制度是黨的干部和黨員必須共同遵循的辦事程序和行動(dòng)準(zhǔn)則，具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。正確的思想要占據(jù)黨員、干部的頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)，不僅要靠經(jīng)常教育，也要有制度作保證。堅(jiān)持思想建黨和制度相結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的基本途徑。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力?！薄?5〕

著重從思想上建黨，是黨自身建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。民主革命時(shí)期，為了克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，毛澤東明確提出，必須把黨的思想建設(shè)放在首位，黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要經(jīng)常注意用無產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，用馬克思主義理論武裝全黨。改革開放以來，鄧小平恢復(fù)和發(fā)展了實(shí)事求是的思想路線，并教育全黨“老祖宗不能丟”，又要“講新話”，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的理想信念。黨的十六大指出，“黨在思想理論上的提高，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的思想保證。必須把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置?！秉h的十七大、十八大強(qiáng)調(diào)，思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。黨的十八大以來，針對(duì)黨員、干部隊(duì)伍中存在的信仰缺失問題，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，從嚴(yán)管黨治黨，首先就要堅(jiān)定黨員干部的理想信念。正是因?yàn)槲覀凕h始終重視和加強(qiáng)思想建黨，才保持了黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

健全和完善黨的制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的治本之策。思想建黨要落到實(shí)處，就必須與制度治黨相結(jié)合。民主革命時(shí)期，我們黨創(chuàng)造了一套有中國(guó)共產(chǎn)黨特色的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，其中既有各國(guó)共產(chǎn)黨普遍遵循的民主集中制等根本制度，也有極富中國(guó)共產(chǎn)黨個(gè)性特點(diǎn)的制度，如“支部建在連上”、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度等。這些制度為黨和黨的事業(yè)的壯大和發(fā)展，提供了可靠的保證。改革開放后，鄧小平在深刻總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確闡明了制度問題的重大意義，他指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”〔16〕黨的十三大首次使用了“制度建設(shè)”這一概念，并提出，“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”。從此，制度建設(shè)成為黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。黨的十七大明確將制度建設(shè)列入黨的建設(shè)新的總布局，制度建設(shè)被提高到了十分重要的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列制度治黨的思想：全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏；全黨必須嚴(yán)格遵守黨章，按照黨內(nèi)政治生活原則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事；堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。十八大以來黨的一系列制度的制定和執(zhí)行，使從嚴(yán)治黨落到了實(shí)處，進(jìn)一步樹立了黨在群眾中的威信和形象，凝聚了黨心和民心。

從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合?！敖Y(jié)合”，則是有雙方的內(nèi)在關(guān)系決定的。制度是黨內(nèi)成熟思想的結(jié)晶，是黨的正確路線方針的具體化，是全黨行為的準(zhǔn)則。思想建設(shè)對(duì)制度建設(shè)具有導(dǎo)向和指引作用，它可以培養(yǎng)黨員的思想覺悟，增強(qiáng)黨員遵守制度的自覺性。在這二者中，思想建設(shè)具有內(nèi)在自覺性的特點(diǎn)，制度建設(shè)具有外在強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它們相互影響、互為補(bǔ)充。習(xí)近平指出：“思想教育要結(jié)合制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”〔17〕

五、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，又要加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督

黨的紀(jì)律是維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的奮斗目標(biāo)的重要保證。嚴(yán)明的紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的前提，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。陳云說：“可否不要紀(jì)律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個(gè)字：‘亡黨亡國(guó)亡頭，就不可避免?！薄?8〕從黨內(nèi)關(guān)系看，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是他律；從黨與社會(huì)的關(guān)系看，嚴(yán)明黨的紀(jì)律則是自律。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)唯一執(zhí)政黨的情況下，從嚴(yán)治黨僅靠自律是不夠的，還必須靠他律，即加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督。把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督結(jié)合，形成強(qiáng)大合力，是中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。黨的三大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，對(duì)黨的組織紀(jì)律作出了嚴(yán)格的規(guī)定，使中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就是有別于其他類型的政黨。1928年，毛澤東率紅軍上井岡山時(shí)，親自制定了“三大紀(jì)律”，這年夏又加上了“六項(xiàng)注意”，后來發(fā)展成著名的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！边@是毛澤東對(duì)紀(jì)律與革命事業(yè)的關(guān)系的精辟論述。十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，我們事業(yè)的成功，“一靠理想，二靠紀(jì)律?！秉h中央制定了《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。此后，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求制定、修改和完善黨章、黨內(nèi)法規(guī)和條例，維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性，成為治黨工作的常態(tài)。十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，從從嚴(yán)治黨，靠什么管，靠什么治，就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。”〔19〕黨中央突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)力反腐，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列》等規(guī)則，全面從嚴(yán)治黨成效顯著?；趯?duì)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，習(xí)近平在“七一講話”中告誡全黨：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?/p>

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，從嚴(yán)治黨，從根本上說，是為了使共產(chǎn)黨人的言論行動(dòng)符合廣大人民的利益和愿望。人民是黨的工作價(jià)值的最高判決者，從嚴(yán)治黨既是人民愿望的集中體現(xiàn)，也依賴于人民的民主監(jiān)督。黨歷來十分重視加強(qiáng)人民的民主監(jiān)督。1934年1月，毛澤東在第二次蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)上指出：“蘇維埃必須吸引廣大群眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)?！?945年7月，毛澤東在應(yīng)對(duì)黃炎培提出的“周期率”問題時(shí)，明確回答道，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。改革開放以來，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員、干部的優(yōu)劣，群眾看得最清，也最有發(fā)言權(quán)，必須健全群眾監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。黨的十八大以來，針對(duì)實(shí)際生活中存在人民監(jiān)督“虛化”、監(jiān)督難等現(xiàn)象，習(xí)近平指出，我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民的監(jiān)督，必須健全體制和機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范，更加有力，更加有效。

全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，有紀(jì)可依是前提，有紀(jì)必執(zhí)是核心，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)是關(guān)鍵，違紀(jì)必查是保障?！耙酪?guī)治黨首先要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)起來?！薄?0〕嚴(yán)明黨的紀(jì)律，既要教育黨員增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高遵守紀(jì)律的自覺性，又要維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。從嚴(yán)治黨又必須依靠人民，自覺接受人民的監(jiān)督。“人民群眾的監(jiān)督一劑最有效、最強(qiáng)大的‘良藥?！薄?1〕將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)置于廣大人民的監(jiān)督之下，有利于權(quán)力的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民對(duì)黨的認(rèn)同感。必須健全人民監(jiān)督的體制和機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部接受人民監(jiān)督的意識(shí)和人民的監(jiān)督意識(shí)。

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