石平

2016年8月31日，中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市新設7個自貿試驗區(qū)。這是繼上海、天津、福建、廣東自貿區(qū)后設立的第三批自貿區(qū)。新設的7個自貿試驗區(qū)將繼續(xù)依托現(xiàn)有經國務院批準的新區(qū)、園區(qū)，緊扣機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步對接國際經貿規(guī)則，在更廣領域更大范圍形成各具特色各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

川渝兩個自貿區(qū)位于成渝城市群之中，而成渝城市群是中國地域面積最大的都市群。根據國家發(fā)改委2015年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群具體范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵等27個區(qū)（縣）以及開縣、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州等15個市的區(qū)縣市。成渝城市群的總面積達到18.5萬平方公里，占全國的1.92%；常住人口近1億人，約占全國的6.65%。成渝城市群除成都、重慶兩個特大的中心城市以外，其余均在中小城市之列。

中央對成渝城市群的總體定位是：立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設現(xiàn)代產業(yè)體系，高品質建設人居環(huán)境，高層次擴大對內對外開放，培育引領西部開發(fā)開放的國家級城市群，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支撐作用。這與兩個自貿區(qū)的設立的目的是完全一致的。

因此，積極主動融入川渝自貿區(qū)，共享自貿區(qū)的相關政策，打造良好的營商環(huán)境，努力實現(xiàn)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，進而推動城市的轉型發(fā)展和對外開放是成渝都市群中的中小城市必然的選擇。

中小城市的機遇與挑戰(zhàn)

——承接產業(yè)轉移推進經濟轉型。川渝自貿區(qū)設立對成渝城市群的中小城市必將引發(fā)新一輪產業(yè)洗牌。企業(yè)總部、貿易平臺、金融服務、跨國公司、電商后臺等現(xiàn)代產業(yè)受政策的吸引會更多地向自貿區(qū)聚集，從而倒逼中小城市的傳統(tǒng)制造業(yè)和配套產業(yè)向自貿區(qū)及周邊城市發(fā)生產業(yè)梯度轉移。自貿區(qū)通過產業(yè)整合實現(xiàn)川渝城市群各城市間產業(yè)的錯位發(fā)展，進而形成產業(yè)梯次，推動資本、技術、人才的流動，這對處于成渝都市圈核心位置的中小城市必然帶來新的發(fā)展轉型的機遇。

——推動外向型經濟發(fā)展。川渝自貿區(qū)進一步促進成渝城市群的中小城市全球化的競爭浪潮中找準自身的產業(yè)定位，打造自己的區(qū)域特色和城市品牌，努力避免城市間的同質化發(fā)展。外向型經濟的發(fā)展，擴大對外開放，有助于外向型企業(yè)更便利更快捷更廣泛地接受開放政策的輻射，降低國際采購和物流成本，分享國際一流的配套服務，實現(xiàn)以自貿區(qū)為跳板進一步走向世界，拓展了成渝城市群中小城市對外開放合作的空間。

——促進產業(yè)結構調整升級。在適度放寬管制的背景下，自貿區(qū)的金融和投資自由化改革將加快整個成渝城市群的產業(yè)升級步伐，高端產業(yè)、高端人才、高新技術的大量涌入必將帶動整個產業(yè)的革新，將進一步促進企業(yè)創(chuàng)新和轉型，產生“跟隨效應”，有利于產業(yè)的轉型升級；自貿區(qū)將強化產業(yè)分工協(xié)作，推動加快服務業(yè)發(fā)展。使產業(yè)優(yōu)化與自貿區(qū)發(fā)展階段相適應，產業(yè)發(fā)展與自由貿易互為支撐，構建一個全方位、寬領域、多層次的開放格局。同時，將有助于加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極拓展服務業(yè)空間和服務業(yè)內容，發(fā)揮開放帶來的競爭效應和示范效應。

——推動深化改革和制度創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)的建立是重大的機制體制變革。川渝自貿區(qū)的設立有助于創(chuàng)建西部內陸改革開放合作先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗區(qū)，加強政策的統(tǒng)一性和協(xié)調性，構建國際化營商環(huán)境生態(tài)區(qū)，進而推動成渝城市群的快速發(fā)展。

——實現(xiàn)成渝城市群協(xié)同融合發(fā)展。川渝自貿區(qū)以成都重慶為雙核，這必將推動毗鄰城市的協(xié)同發(fā)展，在自貿區(qū)發(fā)展的輻射帶動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產業(yè)互融、企業(yè)互動。自貿區(qū)將聯(lián)動各“經濟單元”，協(xié)調各經濟主體的利益，確保資源的合理開發(fā)利用。同時，通過方便快捷的溝通交流，可加強城市間的政策統(tǒng)一性和協(xié)調性，建立利益分享機制、協(xié)調機制、稅收分享機制，消除各城市之間妨礙人流、物流等經濟要素全方位流動的政策和制度壁壘，對接國際競爭合作準則，從而提高合作效率。

——集聚人才構建國際人才體系。人才匱乏是制約成渝城市群中小城市發(fā)展的短板和瓶頸。在自貿區(qū)的背景下，中小城市將以更加積極的姿態(tài)實行特色化、差異化人才發(fā)展策略，構建梯度推進、層次分明、因業(yè)聚才、注重實效的國際人才體系。積極吸引海外的高端教育。

科研機構進入自貿區(qū)發(fā)展，為成渝城市群的未來發(fā)展提供人才支撐。因此中小城市應當加快引進戰(zhàn)略新興產業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展、教育醫(yī)療等方面的高端人才，主動接軌國際市場，積極融入全球經濟一體化進程，拓展海外業(yè)務，開拓海外市場，提高自身國際競爭力和影響力。

川渝自貿區(qū)下中小城市的應對之策

——轉變思路找準定位，實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展。面對川渝自貿區(qū)對成渝城市群中小城市的影響，中小城市應當審時度勢，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，主動作為，因勢利導，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，及時調整發(fā)展思路，積極參與區(qū)域分工，努力推動體制機制創(chuàng)新。借力自貿區(qū)效應，實現(xiàn)差異化發(fā)展，布局高端制造業(yè)、高端服務業(yè)、大力發(fā)展金融、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產業(yè)，主動為自貿區(qū)當好配角，提供具有特色的差異化服務。積極推進改革開放，以制度的活力帶動開放型經濟加快發(fā)展，加快推動產業(yè)結構轉型升級。在自貿區(qū)的背景下，中小城市發(fā)展應當摒棄小而全、大而全、自成體系的發(fā)展思路，把著力點放到創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型升級、擴大對外開放，與區(qū)域內的城市一體化發(fā)展上來。四川省遂寧市作為成渝城市群中的重要節(jié)點樞紐城市，在主動對接川渝自貿區(qū)方面提出了重點打造區(qū)域性次級綜合交通樞紐、電子信息產業(yè)配套基地、精細化工基地、現(xiàn)代工業(yè)生產性物流基地、生態(tài)綠色食品生產供應基地、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代花園城市和國際知名旅游休閑康養(yǎng)目的地的目標，積極主動為自貿區(qū)配套發(fā)展。

——用好自貿區(qū)政策擴大覆蓋影響。目前情況看，川渝自貿區(qū)設立基本上定位在成都、重慶兩個中心城市。如果從城市的基礎設施完善程度、要素聚集保障能力、市場發(fā)展水平等方面考慮，這樣有利于迅速打開自貿區(qū)的局面，及時取得自貿區(qū)的實效。但從中央賦予川渝自貿區(qū)帶動西部地區(qū)發(fā)展的角度思考，我們應當用好自貿區(qū)政策，輻射影響和帶動成渝城市群的中小城市協(xié)調發(fā)展，形成多點多極競相發(fā)展的局面。自貿區(qū)與保稅區(qū)、加工區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)等是有重大的區(qū)別的，保稅區(qū)、加工區(qū)和海關自貿區(qū)有嚴格的地域邊界、封閉運行、通道管制，而自貿區(qū)重在體制創(chuàng)新、政策引領、發(fā)展示范。今后可能有大量的中外企業(yè)在自貿區(qū)內注冊設立總部，但是其研發(fā)機構、生產基地、倉儲物流、生活保障、后臺服務等完全可以放在與自貿區(qū)相鄰條件優(yōu)越的中小城市。特別是在互聯(lián)網+的背景下，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中，自貿區(qū)的理念、政策等影響力是沒有邊界的。如果我們能夠主動對接，實際上也就擴大了自貿區(qū)的影響范圍。中小城市應積極主動地融入川渝自貿區(qū)建設，強化對自由貿易區(qū)的認識，加強研究，盡快拿出切實可行的方案進行比對和啟動，確保有充足的人員、經費和條件推進自由貿易區(qū)建設。另一方面要加強組織領導，針對各自開放型經濟發(fā)展的特點，積極對接川渝自由貿易區(qū)的“政策籃子”，尋找適合的政策組合，在川渝自貿區(qū)建設中找準自己的定位。川渝兩地在自貿區(qū)的頂層設計上，也可以研究從實際出發(fā)，努力擴大自貿區(qū)的范圍，在具備條件的城市設立自貿區(qū)的分區(qū)或分支機構。像湖北省一樣，除在武漢設立自貿區(qū)以外，同時在宜昌也設自貿區(qū)的分區(qū)。重慶可以考慮在萬州設立重慶自貿區(qū)萬州分區(qū)；四川除在天府新區(qū)設立自貿區(qū)以外，還應在遂寧、瀘州等地設立自貿區(qū)分區(qū)，這樣擴大自貿區(qū)的政策效用，使中小城市的投資環(huán)境大為改觀，有利于帶動成渝城市群的中小城市協(xié)調發(fā)展。

——合力推進南亞大通道建設。成功的自貿區(qū)離不開快速便捷的交通支撐和低成本的物流體系配套。中小城市的協(xié)調發(fā)展交通是先行。自貿區(qū)的發(fā)展是與通道經濟緊密聯(lián)系的，沒有大物流、大通道就沒有自貿區(qū)的發(fā)展。同時大物流和通道經濟又將帶動眾多的中小城市的發(fā)展。川渝自貿區(qū)未來中小城市的發(fā)展空間就在于打通通道，成渝城市群的中小城市要根據川渝自貿區(qū)建設的規(guī)劃，調整現(xiàn)有的交通體系，構建現(xiàn)代物流的大通道。遂寧市在現(xiàn)有的“一環(huán)八射”高速公路網、“三向七線”鐵路路網的基礎上，提出加快綿遂內鐵路、綿遂內自宜城際鐵路、德陽至遂寧、樂至到大英三臺、安居到樂至等高速公路建設，遷建遂寧機場，建設遂寧陸港，打造立體交通網絡，縮短與世界的時空，努力構建對外物流大通道。形成經濟走廊，培養(yǎng)新的經濟增長點。

就成渝城市群而言，要積極推動南亞大通道建設，使中國的西南地區(qū)能夠直接連接印度洋進入中東地區(qū)直達歐洲，南亞大通道建成后中國陸地到達歐洲的里程至少縮減5000公里以上。這對于一帶一路建設的意義十分重大。

——整合園區(qū)資源促進產業(yè)轉型升級?，F(xiàn)在成渝城市群中的每一個中小城市都有一個到幾個園區(qū)，普遍存在著園區(qū)規(guī)模小、產業(yè)特征不突出，土地資源浪費嚴重、基礎設施配套不完善等問題，園區(qū)發(fā)展緩慢。中小城市要抓住自貿區(qū)設立的契機，對接自貿區(qū)建設要求，促進園區(qū)的轉型升級。要對園區(qū)在自貿區(qū)體系的定位做出準確的預判，依托自身的產業(yè)基礎和優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，培育產業(yè)集群。同時應當對各類開發(fā)區(qū)產業(yè)園區(qū)以及集中發(fā)展區(qū)進行清理整合，培育壯大國家級開發(fā)區(qū)。對不具備開發(fā)區(qū)條件的園區(qū)要下決心處置。