張遠(yuǎn)輝　田志強(qiáng)　陳偉揚(yáng)

摘要：在新的工程管理模式下，國(guó)有企業(yè)黨建工作如何有效促進(jìn)工程的完成是一個(gè)比較新的課題。本文以廣佛肇高速公路有限公司為例，通過(guò)對(duì)其黨建工作在面臨BOT+EPC工程總承包管理模式下的一系列挑戰(zhàn)時(shí)，采取建立健全黨建責(zé)任制，創(chuàng)新黨組織“三大工作機(jī)制”，發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)，開展平安工程、廉潔陽(yáng)光工程主題活動(dòng)等方式途徑，將黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)管理、提質(zhì)增效的動(dòng)力的總結(jié)探討，以期對(duì)新的工程管理模式下黨建科學(xué)化建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：廣佛肇高速；BOT+EPC；黨建科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）11-0048-03

一、前言

國(guó)有企業(yè)黨組織處在改革創(chuàng)新的第一線，特別是工程技術(shù)等關(guān)系國(guó)家民生的重要領(lǐng)域，企業(yè)的基層黨組織的有效建設(shè)是企業(yè)攻堅(jiān)克難和持續(xù)發(fā)展的重要保障。國(guó)有企業(yè)的黨建工作是否科學(xué)，關(guān)系到黨的事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化是指：黨的建設(shè)有科學(xué)的理論指導(dǎo)、黨的建設(shè)有科學(xué)制度保障、黨的建設(shè)有科學(xué)方法推進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)企黨建科學(xué)化建設(shè)，面臨著不少問(wèn)題，如黨建工作形式化，存在重生產(chǎn)輕黨建的現(xiàn)象，方式方法落后，業(yè)務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，企業(yè)文化建設(shè)缺乏特色等情況[1]（P.7-23）；特別是在新的工程管理模式下，國(guó)有企業(yè)黨建工作如何有效地促進(jìn)工程的完成是一個(gè)比較新的課題。本文旨在梳理國(guó)企黨建科學(xué)化面臨的問(wèn)題及其原因，以廣佛肇高速公路黨建項(xiàng)目為例，探討新的工程建設(shè)管理模式下黨建科學(xué)化面臨的挑戰(zhàn)和路徑選擇。

本文所涉及新的工程管理模式是“BOT+EPC模式”， BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的縮寫，是指“建設(shè)+經(jīng)營(yíng)+轉(zhuǎn)讓”，EPC是英文“Engineering+Procurement+Constrcution”的縮寫，是指“設(shè)計(jì)+采購(gòu)+建設(shè)”，是我們常說(shuō)總承包，以下均用簡(jiǎn)稱。廣佛肇高速公路項(xiàng)目是廣東省首條按BOT+EPC模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，作為政府和社會(huì)資本合作PPP模式的一種重要形式，肩負(fù)著為全省今后高速公路建設(shè)提供新路徑的重大使命。投資概算約212.9億元，由省交通集團(tuán)下轄的長(zhǎng)大公路工程有限公司和肇慶市公路發(fā)展有限公司分別以75%、25%的出資比例組建項(xiàng)目公司，共同實(shí)施該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是“省市共建”項(xiàng)目。同時(shí)，該項(xiàng)目承載著上級(jí)部門下達(dá)的創(chuàng)建優(yōu)秀基層黨建“書記項(xiàng)目”的任務(wù)。這種新的管理模式下，黨建工作將面臨一些新的挑戰(zhàn)，需要尋找新的出路。

二、 BOT+EPC模式下黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

廣佛肇項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，項(xiàng)目公司堅(jiān)持圍繞工程建設(shè)的中心工作，深入推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”工作。按照“以大團(tuán)隊(duì)建設(shè)推動(dòng)管理創(chuàng)新，建BOT+EPC模式示范工程”的主題，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，凝聚團(tuán)隊(duì)合力、持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)效，為廣佛肇項(xiàng)目的快速、高效、有序推進(jìn)提供了有力的保障。為完成2016年年底通車的目標(biāo)，黨建工作面臨著幾大挑戰(zhàn)：

一是如何進(jìn)一步提升“大團(tuán)隊(duì)”協(xié)同性。新模式下，項(xiàng)目公司與施工單位之間的關(guān)系需要從傳統(tǒng)模式的“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”轉(zhuǎn)向新型的“競(jìng)合關(guān)系”。如何通過(guò)黨組織架構(gòu)的創(chuàng)新在實(shí)際的操做過(guò)程中，強(qiáng)化內(nèi)部控制，杜絕短視行為，將各項(xiàng)管理工作統(tǒng)一到集團(tuán)和長(zhǎng)大公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與廣東省戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。在現(xiàn)有管理架構(gòu)下，廣佛肇高速公路公司與各分段總包單位之間既是合同關(guān)系也是兄弟關(guān)系，如何打破行政層級(jí)、突出契約意識(shí)，共同保障合同的全面履行。

二是新模式下廉政建設(shè)的任務(wù)艱巨。新模式下由于交易環(huán)節(jié)減少，客觀上減少了分包招投標(biāo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，但是新模式的下如何強(qiáng)化內(nèi)控體系與監(jiān)督體系，如何規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，以確保資金安全和干部廉潔是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

三是如何進(jìn)一步提升質(zhì)量，彰顯新模式下質(zhì)量管理的成效與亮點(diǎn)。質(zhì)量是新模式實(shí)踐成功與否的關(guān)鍵，是公司市場(chǎng)化生存的內(nèi)在約束。還有就是如何強(qiáng)化安全管理，保障安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及加強(qiáng)統(tǒng)籌資源的能力和營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍等。通過(guò)書記項(xiàng)目加強(qiáng)黨組織策劃爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，勞動(dòng)競(jìng)賽等主題活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織和黨員在比學(xué)趕超的氛圍中發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，提升工程質(zhì)量和安全意識(shí)并營(yíng)造良好的氛圍，是急需推進(jìn)的工作。

四是如何解決部分施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理部抓黨建的力度不夠，存在重生產(chǎn)輕黨建的思想問(wèn)題；還有如何提升其黨建工作的人員素質(zhì)和方式方法，進(jìn)一步抓實(shí)企業(yè)的文化建設(shè)，形成“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的良好局面，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)BOT+EPC模式下黨建科學(xué)化的途徑和方法

圍繞新建設(shè)模式的實(shí)踐，項(xiàng)目公司發(fā)揮黨組織的政治核心作用，落實(shí)了黨建工作責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、開展各種主題活動(dòng)、深化人才隊(duì)伍管理、深入謀劃、強(qiáng)化指導(dǎo)，形成大團(tuán)隊(duì)合力，將黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)管理、提質(zhì)增效的動(dòng)力。

（一）建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作

黨建的主體責(zé)任能否落實(shí)，關(guān)系到黨建工作的驅(qū)動(dòng)力，建立健全黨建工作責(zé)任制，才能著力推進(jìn)黨建工作。廣東省交通集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)鄧小華總擔(dān)任廣佛肇“書記項(xiàng)目”掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，具體指導(dǎo)項(xiàng)目黨建工作，主持召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、深入一線上黨課、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的重大事項(xiàng)。貫徹了“黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行‘一崗雙責(zé)”的原則，[2]（P.6）長(zhǎng)大公司黨委書記、董事長(zhǎng)劉剛亮任為廣佛肇“書記項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人，經(jīng)過(guò)黨委集體醞釀，明確了“方向正確、符合政策；管理到位、資金安全；優(yōu)質(zhì)工程、陽(yáng)光工程；人才成長(zhǎng)、干部廉潔”的項(xiàng)目管理指導(dǎo)思想。堅(jiān)持把項(xiàng)目黨建融入工程建設(shè)的中心工作，通過(guò)抓黨建來(lái)促進(jìn)組織效率、經(jīng)營(yíng)效率的提高，努力把項(xiàng)目黨組織建設(shè)成凝聚人心，服務(wù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘，有力地保障了工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新“三大機(jī)制”，發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)，保障黨組織在攻堅(jiān)戰(zhàn)中的先進(jìn)引領(lǐng)作用

1.創(chuàng)新支部工作機(jī)制，發(fā)揮黨的組織互聯(lián)整合優(yōu)勢(shì)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。廣佛肇項(xiàng)目全線共有6個(gè)黨支部，包括項(xiàng)目公司黨支部以及5個(gè)分段總承包經(jīng)理部黨支部，各支部分別隸屬于不同的上級(jí)黨委。為凝聚戰(zhàn)斗合力，由項(xiàng)目公司黨支部牽頭，建立起了與5大總包黨支部的橫向互聯(lián)機(jī)制，進(jìn)一步健全組織體系、完善組織方式。

聯(lián)合支部圍繞總的攻堅(jiān)目標(biāo)與階段性重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一部署黨建工作，做到工程建設(shè)需要什么，黨建工作就抓什么；面對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)的短板環(huán)節(jié)，項(xiàng)目公司黨支部牽頭組織定向指導(dǎo)，開展互學(xué)互比，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短；面對(duì)攻堅(jiān)工作的重大難點(diǎn)問(wèn)題，支部間聯(lián)手合作、共同推進(jìn)、合力化解。如針對(duì)項(xiàng)目鼎湖段地處鬧市、利益關(guān)系復(fù)雜，所屬迪一村街道整體搬遷的“硬骨頭”問(wèn)題，項(xiàng)目公司黨支部與A段總承包黨支部成立聯(lián)合工作組，主動(dòng)幫助地方政府謀劃方案、部署計(jì)劃，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的談判、協(xié)調(diào)、督促，成功解決全線最難的房屋征拆工作，并且保證了和諧征拆，為項(xiàng)目建設(shè)掃除了重大障礙，確保了工程施工按計(jì)劃推進(jìn)。

根據(jù)BOT+EPC建設(shè)模式的特點(diǎn)，公司黨支部將隊(duì)伍建設(shè)向外延伸為“大團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，提升項(xiàng)目公司、總承包單位及各分段總單位的管理協(xié)同性，引領(lǐng)并推動(dòng)各參建單位一體化進(jìn)程。在新建設(shè)模式下，公司黨支部以“大團(tuán)隊(duì)”建設(shè)為切入點(diǎn)，以黨建互聯(lián)為紐帶，通過(guò)思想引導(dǎo)、工作部署、考核激勵(lì)，努力打破各利益小格局，將傳統(tǒng)模式項(xiàng)目公司與各施工總承包單位間的“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”全面升級(jí)為新模式下的“競(jìng)合關(guān)系”，使各項(xiàng)建設(shè)管理工作統(tǒng)一于省交通集團(tuán)與長(zhǎng)大公司的全局利益與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，做到“一盤棋”統(tǒng)籌、“大團(tuán)隊(duì)”運(yùn)作，有力推動(dòng)了項(xiàng)目攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，發(fā)揮黨員先進(jìn)性優(yōu)勢(shì)

廣佛肇項(xiàng)目在嚴(yán)格落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、群眾評(píng)議、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等基礎(chǔ)管理制度基礎(chǔ)上，堅(jiān)持搞活、創(chuàng)新，激發(fā)黨組織活力。由項(xiàng)目公司黨支部推動(dòng)，公司建立了全線黨員微信群，通過(guò)微信黨課、微信組織生活等各種創(chuàng)新手段，加強(qiáng)黨員管理，強(qiáng)化黨員意識(shí)與黨性修養(yǎng)。在確認(rèn)黨員身份基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工黨員納入各支部管理，建立流動(dòng)黨員“雙重管理”制度，參加工地支部組織生活，發(fā)揮農(nóng)民工黨員在勞務(wù)隊(duì)伍中的排頭兵作用。

為將黨員的先進(jìn)性外化為戰(zhàn)斗力，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)部署了勞動(dòng)競(jìng)賽和知識(shí)競(jìng)賽，公司成立了“黨員先鋒隊(duì)”，并由業(yè)務(wù)領(lǐng)頭的青年黨員掛帥，分別成立了“施工生產(chǎn)”“征拆攻堅(jiān)”“技術(shù)攻關(guān)”“安全保障”四個(gè)“青年突擊隊(duì)”，激發(fā)黨員在項(xiàng)目攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨員在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域沖鋒在前的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在廣佛肇項(xiàng)目的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，到處呈現(xiàn)出黨員真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難的先鋒形象，發(fā)揮了一個(gè)黨員一面旗幟的先進(jìn)引領(lǐng)作用。

3.創(chuàng)新省市分工合作機(jī)制，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)

善于做群眾工作是我們黨組織的優(yōu)勢(shì)，分工合作，落實(shí)到位是我們做好群眾工作推進(jìn)事業(yè)的重要方法。就征地問(wèn)題來(lái)說(shuō)，過(guò)去省級(jí)公司與地方合作過(guò)程中，分工不明確，效率就不夠高，沒(méi)有發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。廣佛肇高速是省市共建項(xiàng)目，項(xiàng)目公司與肇慶地方政府緊密配合各司其職。地方工作隊(duì)伍的同志主要負(fù)責(zé)征地拆遷，發(fā)揮地方熟悉當(dāng)?shù)孛袂榈膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了提前幾個(gè)月時(shí)間交地。整個(gè)征地過(guò)程中發(fā)揮了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)和作風(fēng)，嚴(yán)把廉潔征地關(guān)，做好政策法規(guī)宣傳、深入征地一線為群眾解難釋疑、監(jiān)督政策法規(guī)落實(shí)等工作，并協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛，有力化解了社會(huì)矛盾，得到群眾的支持。[3]（P.1）同樣，項(xiàng)目公司專門制定了《廣佛肇高速公路專項(xiàng)資金管理辦法》，實(shí)行?？顚艄芾?，專項(xiàng)資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳方式直接支付到農(nóng)戶，并對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、面積、數(shù)量向群眾公開，使征拆工作全程均在陽(yáng)光中運(yùn)行。[4]（P.17）同時(shí)，項(xiàng)目公司憑借在資源和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，還專門加大投資建設(shè)便民通道，方便方面群眾出行，以及積極參與地方搶險(xiǎn)，如參與肇慶賀江砣污染、321國(guó)道塌方搶險(xiǎn)等，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。

（三）開展“主題活動(dòng)”，營(yíng)造攻堅(jiān)大干氛圍，助推攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

基層組織的生命力在于活動(dòng)，抓基層黨建創(chuàng)新必須以活動(dòng)為載體。圍繞生產(chǎn)任務(wù)及標(biāo)桿工程的目標(biāo)，廣佛肇項(xiàng)目開展了一系列主題活動(dòng)，營(yíng)造攻堅(jiān)大干的良好氛圍。

1. 爭(zhēng)當(dāng)大會(huì)戰(zhàn)排頭兵主題活動(dòng)

如2015年，廣佛肇項(xiàng)目以三個(gè)階段勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)貫徹全年，在全線五大總承包單位及各個(gè)勞務(wù)中隊(duì)中形成互學(xué)互比、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，確保了項(xiàng)目繼續(xù)保持“快速、高效、有序”態(tài)勢(shì)，繼續(xù)領(lǐng)跑全省高速公路建設(shè)。

2.平安工程主題活動(dòng)

公司繼續(xù)開展并全面參與長(zhǎng)大公司年度經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，開展8個(gè)專項(xiàng)課題研究，積極打造“科技之路”，確保產(chǎn)品性能。在全線開展了“測(cè)量技術(shù)技能競(jìng)賽”“安全文化知識(shí)技能競(jìng)賽”以及“省級(jí)企業(yè)安全文化建設(shè)示范單位”申報(bào)活動(dòng)，提升全員質(zhì)量、安全意識(shí)，保障建設(shè)平安工程、放心工程。

3.廉潔陽(yáng)光工程主題活動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建兩個(gè)責(zé)任制；繼續(xù)完善新模式下的制度管理體系與管理流程，嚴(yán)格合同管理與內(nèi)部審計(jì)，確保公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在制度保障的規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，有效堵塞項(xiàng)目管理漏洞。組織開展了踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”的專題學(xué)習(xí)教育；深入開展了紀(jì)律教育月活動(dòng)及各類警示教育活動(dòng)，提高全員廉潔從業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；貫徹《廣佛肇項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與排查工作，強(qiáng)化廉潔自律機(jī)制。同時(shí)，深入與肇慶市檢察院的“專項(xiàng)預(yù)防職業(yè)犯罪”活動(dòng)，通過(guò)開展廉政基地參觀學(xué)習(xí)、檢察院專家講課、聯(lián)合專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，嚴(yán)防貪污賄賂與瀆職行為，保障年度攻堅(jiān)戰(zhàn)在健康、有序的態(tài)勢(shì)中運(yùn)行。

（四）深化人才隊(duì)伍管理，發(fā)揮黨組織的凝聚效應(yīng)，提升攻堅(jiān)合力

1.管好人才

貫徹黨管人才方針，堅(jiān)持雙向培養(yǎng)的原則，優(yōu)秀的技術(shù)骨干吸納進(jìn)黨組織，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的技術(shù)骨干，將員工成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。公司開展了一系列崗位培訓(xùn)、知識(shí)技能競(jìng)賽、考核激勵(lì)措施，讓員工在新建設(shè)模式的歷練與攻堅(jiān)戰(zhàn)的洗禮中，成長(zhǎng)為各自業(yè)務(wù)的行家里手。

2.管好隊(duì)伍

加強(qiáng)國(guó)企黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，才能保證黨務(wù)工作的有效開展。黨建隊(duì)伍是做好黨建工作的重要力量，廣佛肇高速公路公司配備一名專職管黨建的書記，每個(gè)分包段的項(xiàng)目經(jīng)理作為各個(gè)黨支部的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，有健全的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制以及穩(wěn)定的黨務(wù)工作人員，黨務(wù)干部根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和任務(wù)困難，通過(guò)牽頭組織項(xiàng)目公司有聯(lián)系機(jī)制的五個(gè)黨支部干部一起開展一系列的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。另外，通過(guò)組織各種黨工團(tuán)活動(dòng)，豐富員工的生活，積極維護(hù)員工的利益。

3.管好文化

發(fā)揮黨組織在文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將廣東省交通集團(tuán)“大責(zé)任”文化及長(zhǎng)大公司企業(yè)理念貫徹至項(xiàng)目實(shí)踐中，發(fā)揚(yáng)總承包長(zhǎng)大公司“善打硬仗，敢于勝利的鐵軍精神”。結(jié)合攻堅(jiān)目標(biāo)，項(xiàng)目公司提練出一系列理念體系，以不同載體加以宣貫，做到內(nèi)化于心、外化于行，助推項(xiàng)目建設(shè)。

可見(jiàn)，要想在新模式下充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須落實(shí)黨建責(zé)任制，創(chuàng)新組織工作機(jī)制，深化人才隊(duì)伍管理，將黨組織的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)提質(zhì)增效的動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯：秦 超]