楊艷玲,紀(jì)國(guó)有,方榮剛

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南 陸良 655600)

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陸良縣國(guó)家級(jí)公益林人工林補(bǔ)植造林現(xiàn)狀及對(duì)策

楊艷玲,紀(jì)國(guó)有,方榮剛

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南 陸良 655600)

摘要：探討了陸良縣國(guó)家級(jí)公益林人工林部分林分存在生態(tài)功能下降的原因及補(bǔ)植造林若干亟待解決的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,指出了通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)林修復(fù)生態(tài)環(huán)境,提高林分質(zhì)量,是滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)公益林；補(bǔ)植造林；對(duì)策

1引言

國(guó)家級(jí)公益林是構(gòu)建國(guó)土安全的重要生態(tài)屏障,是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。陸良從2005年實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)以來(lái),局部生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)了森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)向質(zhì)量性提高轉(zhuǎn)變,生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變,項(xiàng)目區(qū)水土流失明顯減少,生物多樣性明顯增加。特別是隨著陸良縣2011年實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展,進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)家級(jí)公益林的人工林林分結(jié)構(gòu),改善了林木生長(zhǎng)環(huán)境,促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育,更加提高了林分保持水土、涵養(yǎng)水源的能力,使其森林生態(tài)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮和提高。但是,近年來(lái)由于受?chē)?yán)重自然災(zāi)害及人為等因素的影響,造成部分人工林林木死亡,林中空地增加,生態(tài)功能有所下降,嚴(yán)重影響國(guó)家級(jí)公益林提質(zhì)增效。因此,開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造工作,是提高林地利用率、提高森林覆蓋率、提高生態(tài)環(huán)境承載能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量的有效途徑。

2自然情況

陸良縣地處烏蒙山南部延伸帶,又處于珠江的上游,在生態(tài)功能上處于十分重要的區(qū)位。境內(nèi)三面環(huán)山,東有龍海山,西有牛頭山,北有竹子山,最高海拔在龍海山2687.6 m。山脈中部是平坦開(kāi)闊的陸良?jí)螀^(qū),略呈三角形,自東北向西南伸展,面積達(dá)772 km2,占全縣總面積的38.8 %,是云南省第一大壩子。整個(gè)地勢(shì)呈北高南低走勢(shì),最低點(diǎn)是大莫古鎮(zhèn)的回輝哨村,海拔1640 m。南盤(pán)江從中迂回過(guò)境,形成高原、山地、丘陵、盆地相間的地是滇東北較典型的巖溶地貌之一。陸良縣是云南森林資源匱乏縣之一。全縣生態(tài)十分脆弱,森林覆蓋率低。由于植被稀少,降雨集中,造成表土不斷沖刷,水土流失非常嚴(yán)重,水土流失面積達(dá)776.09 km2,占全縣總面積的38 %,平均侵蝕模數(shù)2500 t/年· km2,年均水土流失量194萬(wàn)t,并有逐年加劇趨勢(shì),許多箐水?dāng)嗔?龍?zhí)陡煽?山區(qū)農(nóng)村人畜飲、用水源受到威脅。因此,改善生態(tài),迫在眉捷。

3國(guó)家級(jí)公益林的現(xiàn)狀及補(bǔ)植造林現(xiàn)狀

2005年陸良縣實(shí)施國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目,2011年修訂后,陸良縣國(guó)家級(jí)公益林面積為737800畝,按地類(lèi)分,有林地496666.0畝,占67.3%；疏林地6379.0畝,占0.9%,灌木林234755.0畝,占31.8%。按等級(jí)分類(lèi),一級(jí)公益林140500畝,二級(jí)公益林590400畝,三級(jí)公益林6900畝。近年來(lái),由于遭受小蠹蟲(chóng)、松梢螟等病蟲(chóng)害的危害,特別是2010～2014年連續(xù)五年的嚴(yán)重干旱,森林火災(zāi)頻發(fā),導(dǎo)致大量死亡,林中空地較多,生態(tài)功能降低。目前,據(jù)統(tǒng)計(jì),郁閉度小于0.5的國(guó)家級(jí)公益人工林面積達(dá)13萬(wàn)畝,占國(guó)家級(jí)公益林的17.6 %。加快對(duì)這部分林地的生態(tài)修復(fù),急需進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,以增強(qiáng)公益林的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能。2014～2015年通過(guò)在龍海鄉(xiāng)和召夸鎮(zhèn)的國(guó)家級(jí)公益林,對(duì)郁閉度為0.4的華山松純林進(jìn)行補(bǔ)植造林試點(diǎn)面積為5000畝。在補(bǔ)植造林中堅(jiān)持“適地適樹(shù),針補(bǔ)闊,針闊濫交的原則?！边x擇補(bǔ)植闊葉樹(shù)種川滇榿木,6月份完成補(bǔ)植造林任務(wù)。經(jīng)8、10月份的兩次成活率調(diào)查,成活率分別為97 %和93 %,只是長(zhǎng)勢(shì)不夠理想,成活率達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

4補(bǔ)植造林存在的問(wèn)題

補(bǔ)植造林是有效的提高林分質(zhì)量,增強(qiáng)森林的生態(tài)功能最有效的方法。通過(guò)對(duì)2015年度補(bǔ)植造林的試點(diǎn)工作,雖然取得了一些成績(jī),但還存著許多不足之處。

4.1對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)地方的基層干部對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,總認(rèn)為國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林是林業(yè)部門(mén)的本職業(yè)務(wù),不能結(jié)合本地實(shí)際抓住國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的歷史機(jī)遇,忽視綠色就是財(cái)富,使國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的實(shí)際效果大打折扣。

4.2林間空地較多,造林難度大

隨著當(dāng)前林農(nóng)增收門(mén)路少,增收困難,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,少數(shù)林農(nóng)片面追求暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益,法治意識(shí)淡薄,私自進(jìn)入生態(tài)公益區(qū)域亂開(kāi)濫挖,甚至毀林開(kāi)墾,出現(xiàn)林中空地增加,林分質(zhì)量下降,而這些林農(nóng)對(duì)將毀林開(kāi)墾地用來(lái)補(bǔ)植造林的積極性不高,實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林難度較大,使生態(tài)效益得不到充分發(fā)揮。

4.3投資不足

目前,國(guó)家對(duì)公益林每畝補(bǔ)植造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元,對(duì)于每畝只補(bǔ)植50株左右的林地還能按設(shè)計(jì)要求完成,對(duì)每畝補(bǔ)植超過(guò)50～150株的林地就不能夠完成。按目前的經(jīng)濟(jì)條件測(cè)算,一畝補(bǔ)植150株的林地需投資300元。陸良縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無(wú)財(cái)力支持國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林,由于投入不足、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等因素,直接影響到國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的技術(shù)指導(dǎo),使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)難以得到保障。

4.4不能?chē)?yán)格執(zhí)行造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),缺乏科學(xué)性和合理性

在補(bǔ)植造林過(guò)程中,由于技術(shù)指導(dǎo)不到位,造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo),出現(xiàn)幾種狀況:一是造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)人員的責(zé)任性不強(qiáng),只重視經(jīng)濟(jì)效益,而忽視造林質(zhì)量。二是苗木質(zhì)量有時(shí)也不符合規(guī)定,用等級(jí)以下苗木造林,苗木沒(méi)經(jīng)過(guò)處理。三是起苗、運(yùn)苗、假植過(guò)程中操作不規(guī)范；四是監(jiān)管不到位。

4.5管護(hù)不到位

大部分項(xiàng)目實(shí)施村只重視造林工作,而忽視管理工作。多年的造林經(jīng)驗(yàn)證明,造林后,當(dāng)年調(diào)查成活率還可以,但經(jīng)過(guò)1-3年后,就有相當(dāng)一部分苗木被人畜踐踏、病蟲(chóng)及鼠兔危害而致死,導(dǎo)致保存率下降。

5陸良縣國(guó)家級(jí)公益林人工林補(bǔ)植造林的對(duì)策

補(bǔ)植造林是生態(tài)公益林建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)功能低下的林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造林,做到見(jiàn)空地造林、見(jiàn)縫補(bǔ)綠,才能有效地提高國(guó)家級(jí)公益林林地利用率、提高森林覆蓋率、形成多林種、多樹(shù)種、多層次,結(jié)構(gòu)合理、功能健全,生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系,滿足人們生活水平提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制

縣及項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府是國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的主體,是第一責(zé)任人,要進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林工作責(zé)任制的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)亂開(kāi)墾林農(nóng)的宣傳教育工作,不留遺地的將亂開(kāi)墾林地進(jìn)行補(bǔ)植造林,確保國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林工作落實(shí)到位。必須發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委政府的主渠道作用,成立國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行層級(jí)管理,一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)、人員各司其職,各負(fù)其責(zé),堅(jiān)持“政府決策領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門(mén)參與,主管部門(mén)實(shí)施”的原則,做到連片補(bǔ)植造林。

5.2多方集資,增加補(bǔ)植造林投入

國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)助為主,在地方政府無(wú)財(cái)力投資的情況下,要因地制宜,將國(guó)家的生態(tài)效益補(bǔ)償資金調(diào)整一部分作為國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的專(zhuān)項(xiàng)資金,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)各級(jí)補(bǔ)植造林工作小組所需的工作經(jīng)費(fèi)。要多層次、多渠道籌集資金,從各方面給予支持,多部門(mén)通力合作,才能保證國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林項(xiàng)目順利完成。

5.3明確工作程序

制定一套國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林從申報(bào)、調(diào)查、審批、實(shí)施到檢查驗(yàn)收的工作程序。補(bǔ)植造林申請(qǐng)應(yīng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,由縣林業(yè)局組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地勘查及規(guī)劃審核,最后提交縣林業(yè)局局務(wù)會(huì)議集體審批,符合規(guī)定的按照要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),將補(bǔ)植造林內(nèi)容進(jìn)行公示,落實(shí)專(zhuān)人協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,按設(shè)計(jì)要求檢查驗(yàn)收。通過(guò)明確工作程序,使國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林工作程序化、規(guī)范化、制度化。確保了全縣國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林工作不走樣,更加科學(xué)規(guī)范。

5.4加強(qiáng)培訓(xùn),運(yùn)用適用的科技補(bǔ)植造林

補(bǔ)植造林,建設(shè)生態(tài)文明,是提高國(guó)家級(jí)公益林林分質(zhì)量,增強(qiáng)森林的生態(tài)功能的重要措施。要深入開(kāi)展補(bǔ)植造林學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,每年要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村的的領(lǐng)導(dǎo)干部、護(hù)林員、專(zhuān)業(yè)承包隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、造林人員等進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)地操作技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),做到技術(shù)理論和實(shí)際操作相結(jié)合,用科學(xué)技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)造林。同時(shí),要加強(qiáng)適用科技技術(shù)的應(yīng)用。如:ABT3號(hào)生根粉蘸根技術(shù)、高保水劑、高效復(fù)合肥及病蟲(chóng)害先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)等,增加科技含量,確保造林成活及保存率。

5.5加強(qiáng)管理

造林后的幼苗撫育管理是關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。在幼林郁閉前要實(shí)行全封管理,連續(xù)撫育三年,每年除草、松土、補(bǔ)植各一次。管護(hù)人員要加強(qiáng)巡護(hù),防止人、畜對(duì)幼樹(shù)的踐踏,做好病蟲(chóng)害的防治工作,嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。

5.6加強(qiáng)監(jiān)管,提高執(zhí)行力度

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林監(jiān)督管理,在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上,對(duì)中低產(chǎn)林改造整個(gè)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)違規(guī)、違法國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。在監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)上,要把事后監(jiān)督管理為主改為事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成全過(guò)程的監(jiān)督管理格局。對(duì)改國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林質(zhì)量不高、管理松散的業(yè)主及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū),限期整改,保證國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)植造林工作規(guī)范運(yùn)行。

5.7加強(qiáng)宣傳,提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)

生態(tài)林是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè),要把生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和管理納入政府的重要工作內(nèi)容,統(tǒng)籌安排；要把保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)化為自覺(jué)行動(dòng),利用各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳,讓人們不僅注重森林的有形價(jià)值,更加注重森林的生態(tài)價(jià)值,對(duì)森林生態(tài)效益和對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的認(rèn)識(shí)有明顯提高,鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與國(guó)家級(jí)公益林建設(shè),才能有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)的積極性,提高全社會(huì)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的認(rèn)識(shí),形成全社會(huì)共同參與國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)的良好氛圍。

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中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)03-0137-02

作者簡(jiǎn)介：楊艷玲(1978—)，女，工程師,主要從事?tīng)I(yíng)造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)工作。通訊作者：紀(jì)國(guó)有(1975—),男,工程師,主要從事?tīng)I(yíng)林的規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)指導(dǎo)工作。

收稿日期：2016-01-12