何曉蕓

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南 瀘水 673100)

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農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟的政策建議探究

何曉蕓

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南 瀘水 673100)

摘要：指出了充分利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民增收、改善人民生活的重要途徑。以六庫鎮(zhèn)的農(nóng)戶為視角,以發(fā)展林下經(jīng)濟的原則及意義為基礎(chǔ),提出了發(fā)展林下經(jīng)濟的政策建議,以期為提升林下經(jīng)濟發(fā)展水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：六庫鎮(zhèn);農(nóng)戶;林下經(jīng)濟;政策建議

1引言

六庫鎮(zhèn)位于云南省怒江州與瀘水縣的政府所在地,林地面積超過2萬 hm2,全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達到56 %,其中的活立木蓄積達量近百萬立方米,擁有多種動植物,為發(fā)展林下經(jīng)濟提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,六庫鎮(zhèn)林下經(jīng)濟的改造低效林、造林補貼等配套項目,農(nóng)戶是直接的項目實施者,政府部門只負責宣傳落實,已取得初步成效。但六庫鎮(zhèn)在發(fā)展林下經(jīng)濟方面依舊面臨農(nóng)戶思想認識不高、參與意識不強、缺乏政策與資金支持等問題,亟待解決。

2農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟的原則及意義

林下經(jīng)濟主要是指以森林資源及生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)等,不僅包括林下產(chǎn)業(yè),也涵蓋林中產(chǎn)業(yè)、林上產(chǎn)業(yè)。因此,六庫鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào),通過對林下資源的充分利用來實現(xiàn)林地可持續(xù)發(fā)展。同時,要堅持政府的引導與規(guī)劃,確保林下經(jīng)濟發(fā)展策略與六庫鎮(zhèn)實際情況相符,通過示范引導提高林下經(jīng)濟的綜合效益,從而確保農(nóng)戶廣泛參與,真正實現(xiàn)合作共贏。

對六庫鎮(zhèn)的農(nóng)戶而言,發(fā)展林下經(jīng)濟對促進農(nóng)民增收有重要意義。在六庫鎮(zhèn)現(xiàn)有的條件下,傳統(tǒng)農(nóng)作物單產(chǎn)所提升的空間很有限,農(nóng)民幾乎無法依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)大幅度提高收入,所以只有充分利用閑置的、豐富的林地資源,將農(nóng)村的多種經(jīng)營項目盡早轉(zhuǎn)移到林下,以不新增占地為前提,通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟為農(nóng)戶開辟新的增收渠道[1]?？傊?發(fā)展林下經(jīng)濟對六庫鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟周期的縮短、林業(yè)附加值的增加、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶增收渠道的開辟、生態(tài)建設(shè)成果的鞏固等都具有十分重要的意義,最終確保六庫鎮(zhèn)更好地保護森林資源,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而真正實現(xiàn)在富民中興林、在興林中富民的目的。

3農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟的政策建議

3.1深化林權(quán)改革,明晰產(chǎn)權(quán)

首先,政府要加強林權(quán)改革的宣傳及教育。從當前的情況看,六庫鎮(zhèn)的農(nóng)戶普遍不具備林業(yè)資源權(quán)屬意識,雖然林權(quán)改革的主體任務(wù)在政府的引導下已初步完成,但大多數(shù)農(nóng)戶對林權(quán)制度改革的內(nèi)容、方案、資源權(quán)屬都尚不清楚。所以各級政府部門要進一步加大林權(quán)改革的宣傳力度,通過報紙、電視等媒體以及下鄉(xiāng)宣講等途徑,廣泛傳播林權(quán)制度改革的內(nèi)容及方法,使六庫鎮(zhèn)的農(nóng)戶能真正意識到林權(quán)制度改革的重要意義,從而增加農(nóng)戶的森林資源權(quán)屬意識。其次,六庫鎮(zhèn)要進一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)。改革集體林權(quán)制度包括改革所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),農(nóng)戶獲得這些權(quán)利都要以產(chǎn)權(quán)的明晰為基礎(chǔ),所以需將林權(quán)切實移交到農(nóng)戶手中,不能繼續(xù)任由林權(quán)被村集體統(tǒng)一控制或落入村小組,避免因產(chǎn)權(quán)明晰度不足、經(jīng)營不規(guī)范等問題的出現(xiàn)而造成林下經(jīng)濟發(fā)展受阻[2]。因而六庫鎮(zhèn)應(yīng)當堅持循序漸進的原則,在林權(quán)制度改革中對權(quán)屬進行合理的分配,以進一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),提高農(nóng)戶從事林下經(jīng)濟發(fā)展工作的主動性與積極性。

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3.2引導林權(quán)流轉(zhuǎn),促進交易

為進一步引導和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進林權(quán)交易,六庫鎮(zhèn)首先應(yīng)積極針對林權(quán)要素建立交易市場。林下經(jīng)濟是典型的小農(nóng)經(jīng)濟之一,能有效促進經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,而六庫鎮(zhèn)通過完善建立交易林權(quán)要素的市場,就能有效解決當前發(fā)展林下經(jīng)濟時面臨的缺林少地、交易成本高、經(jīng)營分散、市場信息不對稱等問題。所以政府應(yīng)加大主導力度,進一步規(guī)范建設(shè)交易林權(quán)要素的市場,通過吸收農(nóng)戶在內(nèi)的林下經(jīng)濟經(jīng)營者,完善建立交易市場,并按照六庫鎮(zhèn)森林資源及其交易的現(xiàn)狀,形成多層面交易市場,為提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；某潭鹊忍峁┗A(chǔ)保障。

與此同時,交易林權(quán)的規(guī)則也應(yīng)得到完善,要及時建立交易支撐體系。在六庫鎮(zhèn)建設(shè)與完善交易林權(quán)要素市場的過程中,須綜合考慮市場機制,逐步形成有效的價格機制,確保林下經(jīng)濟的經(jīng)營者之間能實現(xiàn)對林權(quán)的有效流轉(zhuǎn),促進六庫鎮(zhèn)林下經(jīng)濟健康發(fā)展。當然,還須建立發(fā)布林下經(jīng)濟信息的機制或平臺,使林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)要素交易等中介服務(wù)組織得到廣泛發(fā)展,將林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營大戶對普通農(nóng)戶的帶動作用充分發(fā)揮出來,有效促進林權(quán)的流轉(zhuǎn)與市場交易。

3.3加強農(nóng)戶合作,參與帶動

如今,六庫鎮(zhèn)林區(qū)的部分農(nóng)戶依舊認為林下經(jīng)濟是一項新鮮事物,普通的農(nóng)戶想法不多,即使是有想法,也因會憂擔風險而不敢嘗試。但六庫鎮(zhèn)推進發(fā)展林下經(jīng)濟的關(guān)鍵就是要讓農(nóng)戶看到實惠,只要在建設(shè)示范基地的引導及能人的帶動下讓農(nóng)戶看到、得到真真切切的實惠,看到同鄉(xiāng)人成功通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)致富的鮮活案例,就會讓摒棄保守思想的、大膽嘗試的農(nóng)戶越來越多,從而逐漸走上林下經(jīng)濟經(jīng)營的道路。

在該過程中,六庫鎮(zhèn)農(nóng)戶合作社等組織對農(nóng)戶思想的統(tǒng)一、林業(yè)意識的增強以及示范基地建設(shè)的促進等起著重要的作用。六庫鎮(zhèn)農(nóng)戶選擇合作模式的一個根本出發(fā)點就是長期獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益,合作社的產(chǎn)生、發(fā)展等都需要時機以及值得信賴的、有能力的人才,需在當?shù)剡x擇合適的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,并具備較強的市場帶動能力。所以六庫鎮(zhèn)應(yīng)大力扶持企業(yè)、能人等積極建立農(nóng)戶合作社,帶動當?shù)剞r(nóng)戶紛紛進入發(fā)展林下經(jīng)濟的隊伍,真正實現(xiàn)對農(nóng)戶的參與帶動,為提高林下經(jīng)濟發(fā)展效益、促進農(nóng)民增收提供有利條件。

3.4加強金融支持,實現(xiàn)共贏

面對六庫鎮(zhèn)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟中缺乏政策資金支持的問題,需要加大政策性的金融支持力度,發(fā)揮相關(guān)政策性銀行在發(fā)展林下經(jīng)濟方面的導向作用。①針對林下經(jīng)濟開展政策性貸款活動,通過六庫鎮(zhèn)農(nóng)信社的參與,為農(nóng)戶辦理經(jīng)營林下經(jīng)濟的委托貸款;②針對活立木儲備開展政策性信貸活動,引導農(nóng)信社等銀行積極為農(nóng)戶提供林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),為農(nóng)戶參與經(jīng)營林下經(jīng)濟辦理貸款;③針對農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營林下經(jīng)濟開展政策性貸款活動,通過扶持合作經(jīng)營,促進農(nóng)戶與企業(yè)共同增收,實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)與銀行的共贏。

同時，六庫鎮(zhèn)應(yīng)加大創(chuàng)新商業(yè)金融的力度，增加農(nóng)戶經(jīng)營林下經(jīng)濟的金融供給[3]。一是完善建立商業(yè)金融支持體系，為林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體提供支持；二是為農(nóng)戶提供擔保、森林保險等金融服務(wù)，通過林業(yè)適度金融市場的建立來放寬六庫鎮(zhèn)金融準入標準，允許信貸記錄良好的、實際存在的小額貸款組織進入六庫鎮(zhèn)的林下經(jīng)濟信貸市場，并支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建，為農(nóng)戶經(jīng)營林下經(jīng)濟提供可靠的政策資金支持。

4結(jié)語

林下經(jīng)濟的創(chuàng)新是影響深遠的一項經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革,是觀念與體制的不斷創(chuàng)新,對六庫鎮(zhèn)而言意義重大。在實踐過程中,六庫鎮(zhèn)應(yīng)充分認識到農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟的原則及意義,并積極采取行之有效的措施推動林下經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增收,為新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

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中圖分類號：F307.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0165-02

作者簡介：何曉蕓(1976—)，女，白族,林業(yè)工程師,主要從事林業(yè)方面的工作。

收稿日期：2015-12-17