藺尚偉

(云南省德宏州盈江縣林業(yè)局,云南 盈江 679300)

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退耕還林生態(tài)補償研究——成本基礎(chǔ)、接受意愿抑或生態(tài)價值標準

藺尚偉

(云南省德宏州盈江縣林業(yè)局,云南 盈江 679300)

摘要：指出了退耕還林是促進生態(tài)平衡的一個重要途徑,隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,當前各地都在積極實行退耕還林策略,對退耕還林的生態(tài)補償問題進行了分析和探討,旨在促進退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)退耕還林與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林;生態(tài)補償;問題;策略

1引言

退耕還林是促進人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措,關(guān)系到百姓的生活以及未來的經(jīng)濟社會與自然的發(fā)展。由于當前生態(tài)環(huán)境的惡化情況越來越嚴重,實施退耕還林是很多地區(qū)維持社會與自然平衡的重要舉措。退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少,恢復(fù)了森林面積,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,但為了要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟效益,還需要加強對各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在退耕還林過程中要注重生態(tài)補償,應(yīng)該要根據(jù)農(nóng)戶的意愿進行退耕還林,要對退耕還林的成本進行管理,使得農(nóng)民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益,促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。

2退耕還林的作用以及生態(tài)補償

退耕還林是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措,在退耕還林的過程中,農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少,但森林面積有所增加,對于生態(tài)環(huán)境的改善有很大的作用。退耕還林工程的實施,促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改善了生態(tài)狀況,也增加了農(nóng)民的收入,使得農(nóng)民能夠盡快脫離貧困線。同時,退耕還林工程的不斷推進,也提高了百姓和干部的生態(tài)保護意識,使得群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義。具體說來,退耕還林工程的實施,主要有幾個方面的作用。

(1)增加了森林覆蓋率,退耕還林是將農(nóng)業(yè)用地、荒地等栽種樹木,實現(xiàn)森林還原目的的一個舉措,通過這項舉措,增加了森林覆蓋率。

(2)有助于改善氣候。森林對調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義,退耕還林增加了森林面積,對于調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。

(3)帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民的耕地被收回,因此使得很多農(nóng)民開始外出務(wù)工,對于農(nóng)民生活水平的提升有很大的幫助。

(4)農(nóng)民逐步走向精耕細作,退耕還林之后還后續(xù)發(fā)展了一些其他的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)都需要相應(yīng)的技術(shù),通過對農(nóng)民進行培訓(xùn),使得農(nóng)民掌握了更多先進的技術(shù),從而實現(xiàn)精細化耕作,提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值,促進農(nóng)民收入水平的提升。

由于退耕還林實施的時間還不夠長,還存在一些問題,比如退耕還林的生態(tài)補償就是一個問題。生態(tài)補償又被稱作是環(huán)境服務(wù)支付或生態(tài)效益支付,生態(tài)補償是一種能夠保證環(huán)境服務(wù)供給的自愿交易機制,指的是環(huán)境服務(wù)的受益者向支付者提供直接的、合約性和條件性的付費,以交換他們采取能夠確保生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的行動。當前關(guān)于退耕還林過程中的生態(tài)補償機制的研究還有待提高,我國關(guān)于這些機制的研究內(nèi)容還比較落后,因此在退耕還林、森林保護以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,往往就很容易受到較大的阻礙。

(7)為保障滇南中心城市蒙自人民的生活及生產(chǎn)用水,依法加強水庫、水源林建設(shè)的管理和宣傳,大力宣傳環(huán)境保護基本國策,貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》、《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫保護管理條例》等法律法規(guī)和條例,扎實搞好菲白水庫、莊寨水庫、五里沖水庫周邊面山綠化,實施水源林建設(shè)性保護。綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等手段保證用水控制指標。

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[6] 退耕還林條例[Z].2003.

[7] 中華人民共和國水法[Z].2002.

3退耕還林的生態(tài)補償機制

3.1基于成本的生態(tài)補償

生態(tài)補償標準應(yīng)該要保護提供者的成本的充分補償,也就是說,由于退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少,而農(nóng)民的生活需要成本,所以在退耕還林的過程中,應(yīng)該要使經(jīng)濟補償與被退耕地的實際產(chǎn)出相吻合,以農(nóng)民機會成本的具體損失來確定補償標準,同時還應(yīng)該要考慮到生態(tài)保護與建設(shè)的成本。以某地退耕還林的補償為例,某地以前主要是種植玉米的,在不退耕的情況下,平均單產(chǎn)為每年每公頃4853.40 kg,按照玉米的市場價格,折算成現(xiàn)金收益為每年每公頃3397.14元,而當前的平均單產(chǎn)為每年每公頃6376.65 kg,現(xiàn)金收益為每年每公頃7760.35元。當前的補償政策主要是以直接經(jīng)濟損失或者機會成本作為依據(jù)的,在這種補償政策下,每年每公頃的補償標準是3450元,這個補償?shù)臄?shù)目對于退耕還林的初期而言,基本可以彌補機會成本3397.14元,但是與當前的機會成本比起來卻相差很多,因為人們的生活水平不斷提升,原來的補償標準已經(jīng)不能彌補當前的機會成本了。所以,退耕還林的補償標準應(yīng)該要實現(xiàn)隨時更新,根據(jù)當前的生產(chǎn)生活水平,對退耕歡樂的生態(tài)補償機制進行調(diào)整,從而能夠更好地滿足人們的生活要求。另外,對著退耕還林逐漸進入成熟期,對森林的管理以及維護也會產(chǎn)生更多的成本,比如林地的除草、病蟲害防治、施肥、林木的修剪、間伐等工作,都需要一定的物質(zhì)以及勞動投入,當前退耕戶的平均維護成本為每年每公頃1224.90元,事實上還是由農(nóng)民承擔了這一部分成本。

3.2基于農(nóng)民意愿的生態(tài)補償

在退耕還林過程中,往往有可能會遇到農(nóng)民不愿意配合退耕還林工程的情況,這種時候,農(nóng)民對自己的耕地實施的保護行為也需要納入到生態(tài)補償?shù)目紤]范圍中。農(nóng)民如果不是自愿參與到退耕還林的過程中,則政府還應(yīng)該要給予農(nóng)民的自主意愿的補償。根據(jù)退耕還林地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等,要給農(nóng)民群眾不同的補償標準,盡可能使得這部成本的增加不會影響到退耕還林之后的整體收益,使得退耕還林的指出與實際產(chǎn)出能夠保持一定的平衡,并且建議農(nóng)民能夠更多地自愿地參與到退耕還林的過程中來。

3.3基于生態(tài)價值的生態(tài)補償

在退耕還林的過程中,生態(tài)價值也是影響生態(tài)補償標準的一個因素,合理地考慮到生態(tài)服務(wù)價值,可以更好地確定生態(tài)補償標準。以某地區(qū)為例,退耕還林為當?shù)貛淼纳鷳B(tài)服務(wù)價值總額為327048137元,當年的退耕還林面積為30738 hm2,則退耕還林的平均生態(tài)價值為每年每公頃10639元。由于不同地區(qū)的退耕還林產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值不同,有的地區(qū)產(chǎn)生的價值較高,有的地區(qū)產(chǎn)生的價值相對較低,因此不同地區(qū)的退耕還林所帶來的平均生態(tài)價值是不同的。一般說來,中西部進行退耕還林所帶來的生態(tài)效益和明顯,但是其平均價值不如東部地區(qū)高,這與氣候、地理環(huán)境、人為因素等多個方面都有關(guān)系。各地在決定退耕還林工程的生態(tài)補償標準的時候也應(yīng)該要根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)價值進行綜合討論。

4結(jié)語

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,退耕還林成為保護生態(tài)環(huán)境的一個重要途徑。為了確保農(nóng)民的收入水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平得到提升,需要加強退耕還林的生態(tài)補償。在退耕還林生態(tài)補償機制的制定過程中,要考慮多方面因素,比如農(nóng)民的意愿、生態(tài)服務(wù)價值等,從而使得退耕還林的生態(tài)補償更為合理。

[1] 喻永紅.退耕還林生態(tài)補償標準研究綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟,2014(9).

[2] 韓洪云,喻永紅.退耕還林生態(tài)補償研究——成本基礎(chǔ)、接受意愿抑或生態(tài)價值標準[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2014(8).

[3] 劉會靜.退耕還林生態(tài)補償政策評價與制度創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報,2014(4).

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0135-02

作者簡介：藺尚偉(1973—)，男，傣族，工程師，主要從事林權(quán)服務(wù)方面的工作。

收稿日期：2016-01-05