陳建軍

(云南省大理州云龍縣林業(yè)局五寶山林場(chǎng),云南 大理 672700)

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云龍縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展初探

陳建軍

(云南省大理州云龍縣林業(yè)局五寶山林場(chǎng),云南 大理 672700)

摘要：指出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在我國(guó)提出的五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位,是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。林業(yè)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展的重要橋梁,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有舉足輕重的作用,以云南省大理州云龍縣為例,就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng),促進(jìn)該縣林業(yè)發(fā)展提出建議,以期為該縣的林業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng);林業(yè)發(fā)展;對(duì)策

1引言

2015年,中央的一號(hào)文件明確指出:中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富,農(nóng)民必須富;中國(guó)要美,農(nóng)村必須美的宏偉目標(biāo)。因此要發(fā)展林業(yè),勢(shì)必需要跟農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。而云南省大理州云龍縣作為農(nóng)業(yè)大縣,始終將切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題擺在重要位置上,從發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等入手,切實(shí)抓好了農(nóng)村各項(xiàng)工作。因此在新形勢(shì)下,要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),加快該縣林業(yè)發(fā)展。

2云南省大理州云龍縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云龍縣作為云南省大理州的重點(diǎn)林區(qū)縣之一,位于瀾滄江流域,整個(gè)地形錯(cuò)綜復(fù)雜,由于相對(duì)高度大,進(jìn)而形成了高山峽谷相間的特殊地形。云龍縣的整體氣候特點(diǎn)為干濕季分明,雨熱同季,干涼同期。全年降雨主要集中在春季和夏季,并常常引發(fā)洪澇,而冬春和初夏則多旱,全年平均溫度為16.1 ℃,平均降雨量為78.41mm。根據(jù)第二次土地資源調(diào)查顯示,云龍縣全縣耕地面積為36886.29 hm2,林地面積共計(jì)32.6933萬 hm2,占土地總面積高達(dá)74.76 %,國(guó)有林地面積共計(jì)7.9453萬 hm2,占全縣林業(yè)用地面積的24.3 %,森林覆蓋率高達(dá)64.8 %,從上述數(shù)據(jù)我們可以看出云龍縣的森林資源頗為豐富。近年來,隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的穩(wěn)步推進(jìn),林業(yè)建設(shè)工作也取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3云龍縣林業(yè)發(fā)展存在的問題

雖說當(dāng)前云龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭,發(fā)展前景也很可觀,但是,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的宏觀背景下,林業(yè)發(fā)展還存在很多問題。亟待解決好以下幾個(gè)方面的問題。

(1)產(chǎn)業(yè)效益不高,當(dāng)前云龍縣仍然面臨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粔蚝蛦挝幻娣e產(chǎn)量以及效益不高的問題,未能形成過硬的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,很難獲得規(guī)?；б妗?/p>

(2)思想觀念落后,未能充分認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性,很多人存在“林地到手、致富不愁”的盲目思想,造成怕虧錢、不想做等消極行為,阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)型升級(jí)過慢,全縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)展緩慢,特別是林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)還很薄弱,已經(jīng)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很多,但精細(xì)化經(jīng)營(yíng)程度都不夠,管理水平有待提升。

(4)農(nóng)、林、牧爭(zhēng)地矛盾仍然存在,主要是很多群眾仍然存在廣種薄收的落后觀念,加之存在人為引導(dǎo)因素,導(dǎo)致群眾過于追求眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,直接加劇了林、牧矛盾。

4加快推進(jìn)云龍縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1提高認(rèn)識(shí),意識(shí)林業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要性

林業(yè)作為云龍縣的重要產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,但是就眼前來看,關(guān)于影響林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)問題還未得到有效解決,生態(tài)環(huán)境還有待改善,生態(tài)建設(shè)質(zhì)量有待提高等問題,直接或者間接影響全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的進(jìn)程和質(zhì)量。因此云龍縣政府、林業(yè)部門要深刻意識(shí)到林業(yè)發(fā)展在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要作用,要深刻明白造林綠化是改善生態(tài)環(huán)境,抵抗各種自然災(zāi)害的根本措施,是幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)以及利用,并站在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局上,審視并指導(dǎo)云龍縣林業(yè)發(fā)展[1]。

4.2多措并舉增加林業(yè)建設(shè)投入

從生產(chǎn)力的三要素來看,勞動(dòng)者居于首要位置,但是在勞動(dòng)者中,領(lǐng)導(dǎo)干部又發(fā)揮著核心指導(dǎo)作用。因此要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng),抓好林業(yè)工作,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),必然少不了云龍縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。具體來講,可以從以下四個(gè)方面入手。

(1)在每年的財(cái)政支農(nóng)資金中要安排一定比例的資金用于林業(yè),并將其作為專項(xiàng)資金,保證?？顚Ｓ?。

(2)要從各個(gè)村財(cái)政中抽取部分資金用于造林、護(hù)林。

(3)積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人進(jìn)行荒山造林。

(4)加強(qiáng)四荒(即荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的流轉(zhuǎn)工作,將各種經(jīng)費(fèi)用于造林中。

4.3以城市生態(tài)化建設(shè)為依托,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)耦合

云龍縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展林業(yè)的過程中應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)理論,將其作為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的思路,積極推動(dòng)城市化和工業(yè)化發(fā)展,切實(shí)將城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)充分展現(xiàn)出來。所謂復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)主要指的是將城鄉(xiāng)當(dāng)作是一個(gè)整體來考慮,其中不僅包含了社會(huì)和經(jīng)濟(jì),還應(yīng)該包含自然子系統(tǒng),其主要是將人的行為為主導(dǎo),充分依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),將資源流動(dòng)作為命脈的一個(gè)相互聯(lián)系、相互交織的綜合系統(tǒng)[2]。因此,在發(fā)展林業(yè)時(shí),應(yīng)高度樹立城鄉(xiāng)一體化觀念,通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和組合以及優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源等舉措來增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合城市、濕地、森林等多生態(tài)系統(tǒng)為一體的符合生態(tài)系統(tǒng)的功能,全面提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

4.4以林業(yè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

由于云龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱,忽略了農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè),因此應(yīng)該將發(fā)展農(nóng)村生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系作為結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)云龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟生態(tài)改善二者的良性互動(dòng)。特別是在當(dāng)前城市工業(yè)正逐步、有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基本原則,將經(jīng)過組織的產(chǎn)業(yè)成建制地朝農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合來推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,以防再次出現(xiàn)犧牲生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。另外,還應(yīng)該積極發(fā)展生態(tài)旅游等新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),如發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植、栽植特色經(jīng)果林等,并出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)業(yè)主將林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),打出品牌,做出特色,因地制宜發(fā)展產(chǎn)品精加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)農(nóng)民增收,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4.5以后續(xù)資源培育為補(bǔ)充,抓好林區(qū)山地綜合開發(fā)

營(yíng)林作為林業(yè)的基礎(chǔ),優(yōu)化營(yíng)林結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為培育后續(xù)資源的主要途徑。云龍縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng),發(fā)展林業(yè)時(shí)要保證各項(xiàng)營(yíng)林技術(shù)措施的落實(shí)。具體來說可以從以下幾個(gè)方面入手。

(1)切實(shí)落實(shí)好良種壯苗、幼林撫育、定向培育等各種營(yíng)林技術(shù)。

(2)切實(shí)落實(shí)好次生林、疏林地、低產(chǎn)林以及林中林緣空地上的改造和補(bǔ)植技術(shù),實(shí)現(xiàn)林地資源的合理利用,全面提高林分質(zhì)量和單位面積上的蓄積量,提高林業(yè)資源的增值總量。

(3)憑借商品化、集約化以及定向培育等作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手段,并充分遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化機(jī)構(gòu)的原則,切實(shí)抓好林業(yè)基地建設(shè)。

(4)堅(jiān)持全縣辦林業(yè),積極提倡全縣人民發(fā)展綠化,充分調(diào)動(dòng)和動(dòng)員本縣林區(qū)廣大干部群眾辦林的積極性,抓好山地綜合開發(fā),提高林地的綜合利用率,早日實(shí)現(xiàn)興林富民的目的[3]。

5結(jié)語

云龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在很多問題,這些問題制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了生態(tài)平衡,破壞了生態(tài)環(huán)境。要解決這些問題就必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路,從提高認(rèn)識(shí)、增加林業(yè)建設(shè)投入、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)耦合、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、抓好林區(qū)山地綜合開發(fā)五個(gè)方面入手,共同實(shí)現(xiàn)云龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉振露.貴州省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(5):535～538.

[2] 李金寶.德化縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的成效及對(duì)策思路[J].福建林業(yè),2015(2):21～22.

[3] 唐小平,程小玲.林業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的發(fā)展思路研究[J].四川林勘設(shè)計(jì),2013(3):31～34.

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)03-0119-02

作者簡(jiǎn)介：陳建軍(1971—)，男，高級(jí)工程師,主要從事林業(yè)發(fā)展及規(guī)劃工作。

收稿日期：2016-01-11