楊帆+曾雄旺+張哲昊
摘 要:基于湖南省的實例分析了工商資本投資農(nóng)業(yè)取得的效益,闡述了工商資本投資農(nóng)業(yè)由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、投資目的不純等方面威脅農(nóng)民利益,從政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民和金融機構(gòu)四個方面提出農(nóng)民利益提升策略。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民利益 工商資本 投資農(nóng)業(yè) 湖南省
中圖分類號:F304.4 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)10-197-02
2013年中央一號文件提出“引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”以來,作為南方糧食主產(chǎn)區(qū)的湖南省出臺相關(guān)政策措施,鼓勵工商企業(yè)家緊跟時代趨勢,根據(jù)實際情況將資本適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本投資農(nóng)業(yè)猶如一把雙刃劍,在促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)自身獲取效益的同時,其在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?;?jīng)營等過程中對農(nóng)民個人利益可能造成的不利影響亦不容小視。
一、工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與效益
工商資本投資農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村脫貧等方面取得了效益。
(一)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展
改革開放后的一段時間內(nèi),農(nóng)村經(jīng)營主體主要是以單獨承包土地種植的農(nóng)民為主,這種農(nóng)村經(jīng)營主體在改革開放的初期取得了一定的效果,但隨著時代的發(fā)展,其劣勢如農(nóng)民進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性低,技術(shù)進步慢、農(nóng)民生產(chǎn)種植資金不足,難以形成規(guī)模經(jīng)濟逐漸凸顯出來。新時期以“企業(yè)+市場+農(nóng)民”為主的新型農(nóng)村經(jīng)營主體模式愈發(fā)顯得重要。工商資本投資農(nóng)業(yè)使得湖南土地流轉(zhuǎn)比例在2010年已達到15.5%,種養(yǎng)大戶達8.5萬戶,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達到429家,其中,國家重點龍頭企業(yè)47家、省級龍頭企業(yè)382家。湖南農(nóng)民合作社已發(fā)展到14435家,入社農(nóng)民占全省農(nóng)民總數(shù)的12.5%。全省農(nóng)業(yè)已初步形成了“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+種養(yǎng)大戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,已然具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營主體的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(二)推進農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
引導(dǎo)科技人才流入農(nóng)村。農(nóng)村科技人才包括有學(xué)歷的專業(yè)人才、有一技之長的能工巧匠和有一定經(jīng)營管理才能的從事其它專業(yè)性工作或管理工作,并創(chuàng)造出優(yōu)異成績的實干家。他們是普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的帶頭人,是振興農(nóng)村經(jīng)濟、促進新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。一方面工商資本投資農(nóng)業(yè)帶來的不僅僅是大量的資金,更是帶動了農(nóng)村科技人才的流入,從而促進了科技和管理知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴散和傳播。另一方面工商企業(yè)家自身所擁有的創(chuàng)意、專利等通過面對面交流、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式,亦會對其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)即學(xué)習(xí)效應(yīng)。
湖南雖是農(nóng)業(yè)大省,但是在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的過程中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為了一大限制。由于水利維修工程、環(huán)境治理工程、農(nóng)田種植土壤改善工程等一系列有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的工程不能順利的開展,導(dǎo)致湖南部分地區(qū)存在農(nóng)民雖有大片土地可種植,最終的農(nóng)產(chǎn)品收益卻不盡人意的現(xiàn)象。在工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)后,大多數(shù)相關(guān)企業(yè)在滿足自身利益追求的同時也將部分涉農(nóng)資金投入到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。以湖南省邵陽市為例,2013年,邵陽市大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)龍頭片區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)通過政府引導(dǎo),已吸引工商資本上千萬元,建成景觀塘4個、群眾休閑健身廣場2個,安裝路燈459盞,完成357棟房屋的“穿衣戴帽”,修建垃圾池138口,清理溝渠15公里。
(三)加快農(nóng)村脫貧
2014年末,湖南省仍有596萬農(nóng)村貧困人口,8000個貧困村,51個扶貧重點縣,而在2015年末,湖南省卻實現(xiàn)了110萬貧困人口脫貧。貧困人口快速脫貧的背后,涉農(nóng)企業(yè)的貢獻功不可沒。以湖南省隆回縣寶慶龍牙百合開發(fā)有限公司為例,公司在隆回縣的三個種植基地中有兩個位于貧困村內(nèi)。公司通過為來自農(nóng)村的工人和合作農(nóng)民提供帶薪的技術(shù)培訓(xùn),幫助他們掌握種植、加工等技能,提高就業(yè)能力;種植基地以各種形式成功帶動200多戶農(nóng)民就業(yè),幫助50多戶農(nóng)民摘去了貧困的帽子;作為種植百合的龍頭公司,其至少還帶動了15家百合生產(chǎn)專業(yè)合作社的生產(chǎn),并通過合作社安置了434人就業(yè);公司雇傭有長期職工72人,在每年旺季的三個月里還需雇傭臨時工100多人,這些人大部分來源于農(nóng)村,被雇傭后每人每月收入可達3000余元,僅月收入就可幫助一人脫貧。粗略估算,寶慶龍牙百合開發(fā)有限公司已直接或間接地幫助了800人就業(yè)。此外,該公司還為地方政府每年貢獻了300余萬元的稅收用于扶貧。
二、工商資本投資農(nóng)業(yè)威脅農(nóng)民利益的主要表現(xiàn)
工商資本投資農(nóng)業(yè)對農(nóng)民利益的損害主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過程不嚴謹、涉農(nóng)企業(yè)和不良利益集團勾結(jié)、工商資本投資目的不純?nèi)齻€方面所帶來的隱患。
(一)土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范侵占農(nóng)民利益
土地流轉(zhuǎn)是工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要途徑,但并非所有的土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民利益都趨于有利方向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)過程上主要存在以下?lián)p害農(nóng)民利益的問題:一是定價缺乏科學(xué)依據(jù)。據(jù)湖南省統(tǒng)計局2014年發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù),益陽市山丘區(qū)耕地的流轉(zhuǎn)價格約為200-300元/畝,荒山荒地較低,有的地方甚至只有30元/畝;而湖區(qū)耕地流轉(zhuǎn)價格約為500元/畝,最高的達900元/畝。沒有科學(xué)的定價規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)價格僅僅是承包商“視地定價”,差異過于懸殊的價格根本無法保障農(nóng)民的基本利益。二是土地流轉(zhuǎn)約定期限短。2013年,在益陽市農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地中,流轉(zhuǎn)期限在1年以下的占到25.3%,1-5年的占到43.4%。流轉(zhuǎn)期限短,部分承租者就可在經(jīng)營過程中搞短期行為,進行掠奪性生產(chǎn),從而導(dǎo)致地力下降,當(dāng)土地再回到農(nóng)民手中時,土地生產(chǎn)效率就會大大下降。三是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,口頭協(xié)議多。部分不良涉農(nóng)企業(yè)利用農(nóng)民知識水平、法律素養(yǎng)有限的劣勢,欺騙農(nóng)民簽訂不公平的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議甚至只是和農(nóng)民達成口頭協(xié)議。2013年,益陽市土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議占比高達51%,該市因空口無憑引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件達864件,比2012年增加120件,極大損害了農(nóng)民利益。
(二)涉農(nóng)企業(yè)與不良利益集團勾結(jié)損害農(nóng)民利益
一方面當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)因利益原因結(jié)成利益小圈子時,很容易就形成一個工商資本與鄉(xiāng)村原有強勢群體結(jié)合的權(quán)勢階層。這種以利益集中在一起的權(quán)勢階層猶如一顆毒瘤,腐蝕著原有的鄉(xiāng)村組織,嚴重損害農(nóng)民利益。另一方面外來資本和原有村民巨大的收益差距,會對農(nóng)民帶來的心理上的沖擊。即當(dāng)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)而自身外出務(wù)工時,可能涉農(nóng)企業(yè)利用其自身優(yōu)勢在土地上獲得了較大的收入,從而帶給原土地所有者內(nèi)心不平衡感。
(三)工商資本投資目的不純而侵蝕農(nóng)民利益
一方面,在涉農(nóng)企業(yè)中,除去真正從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)包地種植以外,還有一部分工商企業(yè)之所以愿意涉入種地環(huán)節(jié),往往是“醉翁之意不在酒”。因為近年來,由于實體經(jīng)濟不景氣,在湖南省從鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)抽身入農(nóng)的企業(yè)不在少數(shù),很多企業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)并非真正“務(wù)農(nóng)”,而是多從事非糧化、非農(nóng)化生產(chǎn),其實質(zhì)為借農(nóng)業(yè)圈地,并套取農(nóng)業(yè)補貼,甚至影響糧食安全。有數(shù)據(jù)顯示截至2014年年末,我國土地流轉(zhuǎn)流入工商企業(yè)范疇的耕地總計約3900萬畝,但是在某些地區(qū)這些耕地用于糧食生產(chǎn)的僅僅占到6%。另一方面,很多企業(yè)所開設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工工廠加工水平也并不高,據(jù)初步統(tǒng)計,2015年懷化市70%以上農(nóng)產(chǎn)品都是直接鮮銷,20%以上農(nóng)產(chǎn)品大多以粗(初級)加工產(chǎn)品進入市場終端,精深加工和綜合利用率比較低,在國內(nèi)、省內(nèi)有影響的品牌較少。涉農(nóng)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)目的不純,做事不用心,就會損害農(nóng)民的利益,辜負農(nóng)民對其的期待。工商資金投入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也過于局限,在目前涉農(nóng)企業(yè)主要是將資金投入于農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)及其加工行業(yè),而在種養(yǎng)業(yè)中資本又主要是流入到了種植業(yè)中,忽視了養(yǎng)殖業(yè)。資金分配不均也使得農(nóng)民利益得不到保障。
三、工商資本投資農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)民利益提升策略
實現(xiàn)農(nóng)民利益提升需要政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶和金融機構(gòu)四方協(xié)同努力。
(一)政府嚴格監(jiān)管把控
政府在鼓勵和提倡適度規(guī)模經(jīng)營的同時,要根據(jù)中央的政策指示,嚴格控制超大規(guī)模的集并土地流轉(zhuǎn)項目。要建立一套嚴格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資質(zhì)審查制度,對獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營業(yè)主及其經(jīng)營項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)保測評、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及資質(zhì)情況、經(jīng)營能力、履約資信、項目效益風(fēng)險等一系列情況要進行嚴格審查,對那些不經(jīng)審批擅自改變所承包土地用途的企業(yè),要加大懲治和處罰力度,視情節(jié)嚴重性甚至可采取強制解除合同、收回土地的措施。要嚴格控制流轉(zhuǎn)時間。根據(jù)不同的土地類別、經(jīng)營主體、和產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的流轉(zhuǎn)期限。
在鼓勵和提倡以農(nóng)民為主體的適度規(guī)模經(jīng)營的同時,要謹慎對待工商資本大面積集并土地的現(xiàn)象。政府要以保護農(nóng)民利益不受損害為前提,提高工商資本的準(zhǔn)入門檻,可對那些參與土地流轉(zhuǎn)的工商資本要求先交納一定數(shù)量的資金作為“風(fēng)險保證金”?!帮L(fēng)險保證金”具有三方面的積極作用:一是防止企業(yè)因經(jīng)營不善而中途退出,影響農(nóng)民的租金收益;二是防止企業(yè)擅自改變土地用途,用作處罰金;三是防止企業(yè)對土地從事掠奪性經(jīng)營,損壞地質(zhì),保證金可作為土地復(fù)耕費。在企業(yè)沒有違犯相關(guān)規(guī)定的情況下,可在一定時間后將“風(fēng)險合約金”逐步返還直到合同到期后全額退還。
(二)農(nóng)戶理智應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)民在面對工商企業(yè)收購自己土地時,要持理智態(tài)度。一方面不能被工商企業(yè)給予的高額租金沖昏了頭腦,另一方面也不能過度擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后自己的生存問題。當(dāng)自身利益受到損害的時候,農(nóng)民要善于拿起法律來保護自己的合法利益。農(nóng)民首先應(yīng)當(dāng)認識到,工商資本經(jīng)營土地獲得的只是土地的“經(jīng)營權(quán)”,而不是“所有權(quán)”。土地的“所有權(quán)”依舊掌握在農(nóng)民自己手中。另一方面土地的“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)是受到了相關(guān)行政、政策和法律制度的嚴格監(jiān)管的,工商企業(yè)不可能通過“圈地”而達到占有所有權(quán)的目的。農(nóng)民要清楚知道如果誰想在“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)上占為所有權(quán),或者搞一些非農(nóng)違規(guī)建設(shè),現(xiàn)行政策和法規(guī)制度完全是有能力對其給予嚴厲懲處的。
(三)企業(yè)遵守商業(yè)道德規(guī)范
在工商資本投資農(nóng)業(yè)這個時代趨勢下,涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該嚴格遵守自己的商業(yè)道德規(guī)范,不做違法違規(guī)的事。在與農(nóng)民簽訂相關(guān)合同時,不能只以自身利益出發(fā),要考慮到農(nóng)民作為弱勢群體的因素,積極探索能夠互利雙贏的方法。另一方面,涉農(nóng)企業(yè)不能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地后“圈而不用”,導(dǎo)致農(nóng)田拋荒閑置浪費的現(xiàn)象。工商企業(yè)不能以套取國家補貼為目的進入農(nóng)業(yè),這不僅會影響到國家惠農(nóng)政策實施效果,還會造成耕地資源的浪費和低效使用。工商企業(yè)不能在資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域后進行市場炒作,這會嚴重擾亂市場秩序,不僅沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),影響國家宏觀調(diào)控,而且對城鄉(xiāng)居民的消費也帶來負面影響。企業(yè)應(yīng)該明確認識到在相關(guān)的交易中,農(nóng)民始終是處于弱勢地位的,企業(yè)應(yīng)該以國家發(fā)展大局為重,而不是為一己私利而阻礙國家的經(jīng)濟發(fā)展。
(四)金融保險機構(gòu)扶持
在湖南省的涉農(nóng)企業(yè)中,并不都是大型企業(yè),也存在著一部分中小型企業(yè),這部分企業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)的原因主要是為了跟上時代的趨勢,通過承包土地種植農(nóng)作物,或者進行農(nóng)產(chǎn)品加工賺取資金來源,擴大企業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。在這些中小型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)初期,往往面臨著資金不足、無法實現(xiàn)規(guī)?;邪恋鼗蜣r(nóng)產(chǎn)品加工的問題,金融機構(gòu)若在這個時候給予一定的幫助,如提供低利息貸款、投資方式方向咨詢等幫助,將促使工商資本順利進入農(nóng)業(yè),土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工得以實現(xiàn),農(nóng)民利益實現(xiàn)提升。金融機構(gòu)也可以通過與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民簽訂保障協(xié)定,即金融機構(gòu)幫助涉農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè),當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)出現(xiàn)損害農(nóng)民利益行為時,農(nóng)民可向金融機構(gòu)索取賠償費。
【基金項目:國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目:工商資本投資農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)民利益提升機制研究(項目編號(G)SCX1519);湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項目:南方稻田作物適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)機制與政策支持研究(14B081);湖南省社會科學(xué)基金委托項目:我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)體系研究(15WTB24)?!?/p>
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(作者單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長沙 410128)
(作者簡介:楊帆,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)會計學(xué)專業(yè)學(xué)生;曾雄旺,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院、湖南省涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展中心副教授,為通訊作者;張哲昊,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生。)
(責(zé)編:賈偉)