李寧潔

摘 要：我國糧食實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，玉米作出了突出貢獻。2015年以來，國內(nèi)玉米市場價格直線下跌，國內(nèi)外價格倒掛，庫存爆滿，玉米滯銷賣糧難。解決玉米賣難，需從供給側(cè)發(fā)力，從供給方面下功夫，圍繞人民群眾的生活需求進行生產(chǎn)，特別是在品種和質(zhì)量契合上做文章，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的玉米有效供給市場。

關(guān)鍵詞：玉米賣難 供給側(cè)發(fā)力 儲備糧結(jié)構(gòu) 補貼機制 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-069-02

2015年，我國糧食實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，玉米作出了突出貢獻。從面積上看，近幾年我國糧食播種面積增加了1.99億畝，其中玉米增加了1.95億畝，占98%。從產(chǎn)量上看，糧食總產(chǎn)量增加了3528億斤，其中玉米增產(chǎn)1997億斤，占增量的57%。玉米的持續(xù)增產(chǎn)帶來了供大于求，2015年以來，國內(nèi)玉米市場價格直線下跌，部分企業(yè)收購國標三等玉米已跌至1650～1700元/噸。國內(nèi)外價格倒掛，庫存爆滿，玉米滯銷賣糧難。嚴重影響了糧食經(jīng)濟的有效健康發(fā)展，解決玉米供大于求，價格倒掛，庫存爆滿，必須從調(diào)整儲備糧結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級；改革價格補貼機制，讓市場導(dǎo)航，農(nóng)民把舵；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)消費需求，引導(dǎo)消費需求，綜合施策，圍繞人的需求進行生產(chǎn)，儲備調(diào)節(jié)，使玉米供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，收儲價格和國際市場價格不發(fā)生大的偏離，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的有效供給。

一、調(diào)整儲備糧結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級

建立糧食儲備的主要目標是為了調(diào)節(jié)糧食市場，保障豐、欠平衡，在緊急情況下糧食產(chǎn)品得到安全供給。我國四級糧食儲備（中央、省、市、縣）更多地擔負了平抑市場價格，保障農(nóng)民利益的功能，在價格低的時候，啟動保護價敞開收購，而緊急情況下的安全供給保障卻被弱化，儲備了一些不該儲備或不需要儲備那么多的品種。存在原糧多，成品糧少；普通品種多，優(yōu)質(zhì)品種少；玉米多，高口糧消費的少的問題。據(jù)公開數(shù)據(jù)綜合判斷，2014/2015年度我國玉米總庫存約1.2億噸。2015年我國玉米產(chǎn)量為2.23億噸，玉米凈進口約548萬噸。從消費看，據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù)，2015年國內(nèi)玉米消費量是1.86億噸，食用口糧只有250億斤左右。合理預(yù)計2015/2016年我國玉米庫存還將增加4248萬噸以上，達1.62億噸，占全球庫存的85.66%，庫存消費比高達87.29%，比全球庫存消費比高68.05個百分點。玉米庫存高企，流通不暢，財政壓力加大，已經(jīng)到了難以為繼的地步。

糧食儲備不能搞就“儲備”而儲備，要更多地兼顧“儲備”與“市場”之間的關(guān)系?！皟洹币龊门c時俱進地調(diào)整糧食儲備結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)各地口糧消費習(xí)慣減少玉米儲備規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷儲備數(shù)量，適當增加成品糧儲備，增加專用優(yōu)質(zhì)品種，通過調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，進而引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級。“儲備”還要做好與市場的與時俱進，具體說就是要穩(wěn)步推進儲備政策市場化改革，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，減少農(nóng)民增收對于糧食價格政策的過度依賴。我們現(xiàn)在推行的玉米收儲政策具有保供給和保收益的雙重功能，因玉米產(chǎn)量穩(wěn)步提升，需求過剩，應(yīng)該減少或者退出玉米儲備政策，讓市場發(fā)揮重要作用，同時減輕國家財政負擔。這樣就能讓市場刺激生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，讓農(nóng)民根據(jù)市場的變化調(diào)整種植品種和種植數(shù)量，達到政策性儲備與市場化需求相銜接，從而提高儲備糧的使用效率，降低財政負擔，可謂一舉多得。

二、改革價格補貼機制，讓市場導(dǎo)航，農(nóng)民把舵

在經(jīng)濟全球化的今天，解決賣糧難的問題，必須有全球化的思路。因為，在中國開發(fā)的市場環(huán)境中，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深，國際糧食市場對中國的糧食市場影響愈來愈嚴重。因此，解決我國的玉米問題，必須采取全球化的思維，積極主動參與到國際競爭的過程中，充分考慮國際國內(nèi)兩個因素，來實現(xiàn)玉米供求基本平衡。我國在儲備政策的支撐下，國內(nèi)玉米價格長期維持高位，而持續(xù)10多年的國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲周期已經(jīng)結(jié)束，價格大幅跌落已成為現(xiàn)實。2015年雖然國內(nèi)調(diào)低玉米臨儲價格，但是國內(nèi)外玉米價格倒掛仍然非常明顯，造成國內(nèi)用糧企業(yè)加大了玉米的進口量，嚴重擠占國內(nèi)玉米市場份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，糧食供求關(guān)系由偏緊向?qū)捤赊D(zhuǎn)變，供求格局改變之后，我國玉米正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，折射出糧食儲備和糧食價格政策方面需要調(diào)整和完善。我國長期實行的托市收購政策必須改變，改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策的基本思路是“市場定價、價補分離”、“分品種施策，漸進式調(diào)整”。我們要根據(jù)玉米品種的功能敏感性和市場扭曲度，實行有針對性的政策措施。減少因摻雜補貼而扭曲價格，導(dǎo)致資源配置失衡進而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。讓市場來定價，實際就是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)市場導(dǎo)航，農(nóng)民把舵，政府主要起護航作用。

三、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)消費需求，引導(dǎo)消費需求

當前的突出問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴大，進口不斷增加。面對國內(nèi)玉米供求失衡，國際玉米市場充裕，價格低廉的現(xiàn)實，我們當務(wù)之急是盡快推進玉米生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是推動玉米發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。我們要堅持“提高糧食產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)，增加種糧效益”的原則。改變過去單純追求規(guī)模，向注重規(guī)模、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。在玉米的生產(chǎn)種植上，要讓市場去調(diào)節(jié)，農(nóng)民種什么賺錢就種什么，什么好賣就生產(chǎn)什么，這樣就為玉米生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。按照中央農(nóng)村工作會議精神，要以市場為導(dǎo)向，以提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力為目標，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。形成以產(chǎn)品的高質(zhì)量適應(yīng)消費需求，最終培養(yǎng)消費需求，引導(dǎo)消費需求。解決問題的思路是：“一保、一減、一增、一穩(wěn)”?！耙槐！本褪潜？诩Z、保谷物，“一減”就是減非優(yōu)勢區(qū)玉米，“一增”就是恢復(fù)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆，“一穩(wěn)”就是穩(wěn)定棉油糖自給水平。其中調(diào)減玉米是重點，嚴格按照農(nóng)業(yè)部確定的目標任務(wù)，2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，2020年將玉米面積穩(wěn)定在5億畝，減少5000萬畝。

參考文獻：

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[4] 關(guān)于落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標的若干意見.農(nóng)民日報，2016.1.28

（作者單位：晉中市商務(wù)糧食局 山西晉中 030600）

（責(zé)編：若佳）