李寧潔

摘 要：我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，玉米作出了突出貢獻(xiàn)。2015年以來，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格直線下跌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，庫存爆滿，玉米滯銷賣糧難。解決玉米賣難，需從供給側(cè)發(fā)力，從供給方面下功夫，圍繞人民群眾的生活需求進(jìn)行生產(chǎn)，特別是在品種和質(zhì)量契合上做文章，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的玉米有效供給市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：玉米賣難 供給側(cè)發(fā)力 儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu) 補(bǔ)貼機(jī)制 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-069-02

2015年，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，玉米作出了突出貢獻(xiàn)。從面積上看，近幾年我國(guó)糧食播種面積增加了1.99億畝，其中玉米增加了1.95億畝，占98%。從產(chǎn)量上看，糧食總產(chǎn)量增加了3528億斤，其中玉米增產(chǎn)1997億斤，占增量的57%。玉米的持續(xù)增產(chǎn)帶來了供大于求，2015年以來，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格直線下跌，部分企業(yè)收購國(guó)標(biāo)三等玉米已跌至1650～1700元/噸。國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，庫存爆滿，玉米滯銷賣糧難。嚴(yán)重影響了糧食經(jīng)濟(jì)的有效健康發(fā)展，解決玉米供大于求，價(jià)格倒掛，庫存爆滿，必須從調(diào)整儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級(jí)；改革價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，讓市場(chǎng)導(dǎo)航，農(nóng)民把舵；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)需求，綜合施策，圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，使玉米供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，收儲(chǔ)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不發(fā)生大的偏離，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的有效供給。

一、調(diào)整儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級(jí)

建立糧食儲(chǔ)備的主要目標(biāo)是為了調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)，保障豐、欠平衡，在緊急情況下糧食產(chǎn)品得到安全供給。我國(guó)四級(jí)糧食儲(chǔ)備（中央、省、市、縣）更多地?fù)?dān)負(fù)了平抑市場(chǎng)價(jià)格，保障農(nóng)民利益的功能，在價(jià)格低的時(shí)候，啟動(dòng)保護(hù)價(jià)敞開收購，而緊急情況下的安全供給保障卻被弱化，儲(chǔ)備了一些不該儲(chǔ)備或不需要儲(chǔ)備那么多的品種。存在原糧多，成品糧少；普通品種多，優(yōu)質(zhì)品種少；玉米多，高口糧消費(fèi)的少的問題。據(jù)公開數(shù)據(jù)綜合判斷，2014/2015年度我國(guó)玉米總庫存約1.2億噸。2015年我國(guó)玉米產(chǎn)量為2.23億噸，玉米凈進(jìn)口約548萬噸。從消費(fèi)看，據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù)，2015年國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量是1.86億噸，食用口糧只有250億斤左右。合理預(yù)計(jì)2015/2016年我國(guó)玉米庫存還將增加4248萬噸以上，達(dá)1.62億噸，占全球庫存的85.66%，庫存消費(fèi)比高達(dá)87.29%，比全球庫存消費(fèi)比高68.05個(gè)百分點(diǎn)。玉米庫存高企，流通不暢，財(cái)政壓力加大，已經(jīng)到了難以為繼的地步。

糧食儲(chǔ)備不能搞就“儲(chǔ)備”而儲(chǔ)備，要更多地兼顧“儲(chǔ)備”與“市場(chǎng)”之間的關(guān)系。“儲(chǔ)備”要做好與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)各地口糧消費(fèi)習(xí)慣減少玉米儲(chǔ)備規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷儲(chǔ)備數(shù)量，適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)備，增加專用優(yōu)質(zhì)品種，通過調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?！皟?chǔ)備”還要做好與市場(chǎng)的與時(shí)俱進(jìn)，具體說就是要穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)備政策市場(chǎng)化改革，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少農(nóng)民增收對(duì)于糧食價(jià)格政策的過度依賴。我們現(xiàn)在推行的玉米收儲(chǔ)政策具有保供給和保收益的雙重功能，因玉米產(chǎn)量穩(wěn)步提升，需求過剩，應(yīng)該減少或者退出玉米儲(chǔ)備政策，讓市場(chǎng)發(fā)揮重要作用，同時(shí)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣就能讓市場(chǎng)刺激生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整種植品種和種植數(shù)量，達(dá)到政策性儲(chǔ)備與市場(chǎng)化需求相銜接，從而提高儲(chǔ)備糧的使用效率，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一舉多得。

二、改革價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，讓市場(chǎng)導(dǎo)航，農(nóng)民把舵

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，解決賣糧難的問題，必須有全球化的思路。因?yàn)椋谥袊?guó)開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境中，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場(chǎng)化程度不斷加深，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的糧食市場(chǎng)影響愈來愈嚴(yán)重。因此，解決我國(guó)的玉米問題，必須采取全球化的思維，積極主動(dòng)參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過程中，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)因素，來實(shí)現(xiàn)玉米供求基本平衡。我國(guó)在儲(chǔ)備政策的支撐下，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格長(zhǎng)期維持高位，而持續(xù)10多年的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲周期已經(jīng)結(jié)束，價(jià)格大幅跌落已成為現(xiàn)實(shí)。2015年雖然國(guó)內(nèi)調(diào)低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，但是國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛仍然非常明顯，造成國(guó)內(nèi)用糧企業(yè)加大了玉米的進(jìn)口量，嚴(yán)重?cái)D占國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，糧食供求關(guān)系由偏緊向?qū)捤赊D(zhuǎn)變，供求格局改變之后，我國(guó)玉米正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，折射出糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格政策方面需要調(diào)整和完善。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的托市收購政策必須改變，改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策的基本思路是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”、“分品種施策，漸進(jìn)式調(diào)整”。我們要根據(jù)玉米品種的功能敏感性和市場(chǎng)扭曲度，實(shí)行有針對(duì)性的政策措施。減少因摻雜補(bǔ)貼而扭曲價(jià)格，導(dǎo)致資源配置失衡進(jìn)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。讓市場(chǎng)來定價(jià)，實(shí)際就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)航，農(nóng)民把舵，政府主要起護(hù)航作用。

三、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)需求

當(dāng)前的突出問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴(kuò)大，進(jìn)口不斷增加。面對(duì)國(guó)內(nèi)玉米供求失衡，國(guó)際玉米市場(chǎng)充裕，價(jià)格低廉的現(xiàn)實(shí)，我們當(dāng)務(wù)之急是盡快推進(jìn)玉米生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是推動(dòng)玉米發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。我們要堅(jiān)持“提高糧食產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)，增加種糧效益”的原則。改變過去單純追求規(guī)模，向注重規(guī)模、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。在玉米的生產(chǎn)種植上，要讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，農(nóng)民種什么賺錢就種什么，什么好賣就生產(chǎn)什么，這樣就為玉米生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。形成以產(chǎn)品的高質(zhì)量適應(yīng)消費(fèi)需求，最終培養(yǎng)消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)需求。解決問題的思路是：“一保、一減、一增、一穩(wěn)”?！耙槐！本褪潜？诩Z、保谷物，“一減”就是減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米，“一增”就是恢復(fù)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆，“一穩(wěn)”就是穩(wěn)定棉油糖自給水平。其中調(diào)減玉米是重點(diǎn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部確定的目標(biāo)任務(wù)，2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，2020年將玉米面積穩(wěn)定在5億畝，減少5000萬畝。

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（作者單位：晉中市商務(wù)糧食局 山西晉中 030600）

（責(zé)編：若佳）