林利民

中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”已經(jīng)由規(guī)劃落實(shí)為行動(dòng)，取得了不少重要進(jìn)展。目前世界上已有60多個(gè)國(guó)家直接參與“一帶一路”，有30多個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了有關(guān)“一帶一路”項(xiàng)目合作的政府間協(xié)議，還有更多的國(guó)家躍躍欲試，希望參與進(jìn)來。在國(guó)內(nèi)，圍繞“一帶一路”，各相關(guān)領(lǐng)域都拉開了大干快上的架勢(shì)。然而，無論是在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)，都存在著全面開花、攤子鋪大、戰(zhàn)線拉長(zhǎng)、重心與重點(diǎn)不突出的問題。對(duì)外投資通常會(huì)面臨一定的經(jīng)濟(jì)、政治和安全風(fēng)險(xiǎn)，而“一帶一路”進(jìn)展迅速，難免急于求成，在對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證時(shí)也難免粗放和不充分。全面開花、攤子鋪大、重心與重點(diǎn)不突出等，又會(huì)進(jìn)一步增大固有的風(fēng)險(xiǎn)。由此，如要進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”工程，就需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，找準(zhǔn)重心，突出重點(diǎn)。

國(guó)際層面重點(diǎn)：盡快聯(lián)通歐亞陸路高速路網(wǎng)

“要致富，先修路”，如果交通路網(wǎng)不能暢通無阻，其他一切就無從談起。在“一帶一路”起步階段，盡快打通歐亞兩大洲的陸路高速鐵路、高速公路及其網(wǎng)絡(luò)，理應(yīng)成為首要目標(biāo)。

2016年2月1日，李克強(qiáng)總理走進(jìn)寧夏固原西吉最貧困的半子溝村特困戶家中，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)孛癖姷牡捅Ｋ?、看病?bào)銷比例、取飲用水要走多少里路等情況。

目前，歐亞陸路高速路網(wǎng)規(guī)劃中，從我國(guó)新疆經(jīng)中亞、俄羅斯的高鐵項(xiàng)目（歐亞路網(wǎng)“北線”）已經(jīng)開始啟動(dòng)，并取得一定的進(jìn)展?！氨本€”有一些優(yōu)點(diǎn)，如俄政局相對(duì)穩(wěn)定、受恐怖主義威脅有限、交通路網(wǎng)基礎(chǔ)較好、工程難度較小等。但其缺點(diǎn)也不容忽視，如“北線”要經(jīng)過俄境內(nèi)的大片所謂“地緣政治空曠區(qū)”，人煙稀少，物流量小，交通工具易空放空駛，放大運(yùn)輸成本。且俄各種標(biāo)準(zhǔn)與中、歐差異大，俄又不肯輕易放棄其各種“獨(dú)特性”，這將拉長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，增加物流成本。因此，中歐間的陸路交通路網(wǎng)不應(yīng)限于“北線”一條。

中歐間高速路網(wǎng)的另一條線路是“南線”，可聯(lián)結(jié)喀布爾、伊斯蘭堡，經(jīng)德黑蘭、安卡拉、伊斯坦布爾，再渡過黑海海峽，經(jīng)雅典、貝爾格萊德，直通維也納、巴黎、倫敦。“南線”也與歷史上歐洲名噪一時(shí)的“東方快車”的運(yùn)行方向大體一致，其優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)過中東及巴爾干的人口稠密區(qū)，沿途又大多為新興市場(chǎng)國(guó)家，人口年輕、增長(zhǎng)潛力大，貨運(yùn)量較“北線”多，因而經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高。同時(shí)，這些國(guó)家普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)基礎(chǔ)差，更易接受中國(guó)的新式路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但其缺點(diǎn)也顯而易見：地理上位于世界地緣政治“黑洞”的所謂“破碎帶”上，一些國(guó)家政局不穩(wěn)定，恐怖主義多發(fā)，因而令不少投資者望而卻步，也令人們?cè)凇耙粠б宦贰惫こ淘O(shè)計(jì)中不敢輕提啟動(dòng)歐亞“南線”高速路網(wǎng)建設(shè)。此外，高山阻隔和極端氣候也增大了工程難度和建設(shè)成本，國(guó)家較多則增加了過境通關(guān)成本。

然而，困難大不應(yīng)成為放棄歐亞“南線”高速路網(wǎng)建設(shè)的理由。應(yīng)該看到，“南線”上的不少國(guó)家在一天天進(jìn)步，既然長(zhǎng)達(dá)3000公里的中巴經(jīng)濟(jì)走廊有望建成，就沒有理由對(duì)聯(lián)通歐亞高速路網(wǎng)的“南線”抱過分悲觀的態(tài)度。

目前，如要爭(zhēng)取啟動(dòng)歐亞高速路網(wǎng)“南線”工程，政治上首先要做兩件事：一是爭(zhēng)取與相關(guān)國(guó)家達(dá)成政府間協(xié)議。沿線的巴基斯坦、伊朗、土耳其及巴爾干國(guó)家甚至阿富汗，都對(duì)“一帶一路”持積極態(tài)度，渴望加入，因而做到這一點(diǎn)并不難。二是爭(zhēng)取美歐俄及伊斯蘭世界的主導(dǎo)國(guó)家合作，盡快穩(wěn)定阿富汗及西亞局勢(shì)，中國(guó)也應(yīng)更積極地介入。由于這一進(jìn)程有助于鏟除國(guó)際恐怖主義的主要禍源，也有助于推進(jìn)伊斯蘭文明與美歐之間的“文明和解”，美歐俄等沒有理由加以阻攔。

國(guó)內(nèi)層面重點(diǎn)：盡快打造從新疆到沿海的最佳直線高速路網(wǎng)

目前，我國(guó)高速路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模巨大、成績(jī)驕人，然而，我國(guó)高速路網(wǎng)主要集中在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，連接中歐陸路交通的大西北地區(qū)的路網(wǎng)則嚴(yán)重稀缺，尤其缺少一條能在我國(guó)境內(nèi)直接聯(lián)通陸海絲綢之路的高速路網(wǎng)及其經(jīng)濟(jì)帶。

從地圖上看，直線內(nèi)陸高速路網(wǎng)從新疆到西安后有三大走向：一是北線由西安直通京津，其缺點(diǎn)是離海上絲綢之路接口較遠(yuǎn)，該線物流及經(jīng)濟(jì)能量不及其余兩線;二是中線由西安直通上海，其距海上絲綢之路接口也不是最近點(diǎn);三是南線由西安折向深圳，不但距海上絲綢之路接口最直接、最近，且臨近港澳，而珠江三角洲又是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)之地。因此，盡快打造一條由新疆經(jīng)蘭州、西安，直下武漢、深圳的直線高鐵及其配套高速路網(wǎng)工程，使之直接聯(lián)通陸海絲綢之路，應(yīng)成為未來一段時(shí)間我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重中之重。

啟動(dòng)“大西北國(guó)土改造”工程，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局

無論是直接聯(lián)通中歐陸路交通的高速路網(wǎng)，還是直接聯(lián)通陸海絲綢之路的中國(guó)內(nèi)陸通沿海的高速路網(wǎng)，都必須經(jīng)過大西北地區(qū)，因而大西北地區(qū)就成了聯(lián)通歐亞陸路交通及聯(lián)通陸海絲綢之路的中心區(qū)和主要基地，用一個(gè)地緣政治術(shù)語(yǔ)，就是“鎖鑰”。

然而，我國(guó)大西北地區(qū)雖然國(guó)土面積達(dá)300余萬平方公里，卻只有1億人口，總的特點(diǎn)是地廣人稀、發(fā)展滯后、氣候惡劣，路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，各種基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，尤其是嚴(yán)重缺水。占陸上國(guó)土總面積1/3的大西北，其年外貿(mào)總額和外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力甚至不及一個(gè)深圳市。

要承擔(dān)聯(lián)通歐亞陸路交通及陸海絲綢之路的重任，大西北地區(qū)就不能不乘“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。而要實(shí)現(xiàn)大西北五省區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛，就需要加快高速路網(wǎng)工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要采取重大措施解決大西北地區(qū)的普遍性嚴(yán)重缺水問題。這需要特殊政策扶持，需要中央政府動(dòng)用政治與政策杠桿解決，不能簡(jiǎn)單、教條地依靠市場(chǎng)手段自動(dòng)解決。

因此，在打造聯(lián)通歐亞陸路及打造聯(lián)通陸海絲綢之路的大西北高速路網(wǎng)同時(shí)，可能還應(yīng)考慮一項(xiàng)涉及大西北國(guó)土改造的、更大規(guī)模的南水北調(diào)工程，即大西線調(diào)水，從長(zhǎng)江流域上游向黃河流域上游調(diào)水，再?gòu)闹榻饔蛏嫌握{(diào)水補(bǔ)充長(zhǎng)江流域上游的“失水”。如能實(shí)現(xiàn)向黃河流域上游年調(diào)水500億?1000億立方米，則大西北地區(qū)的環(huán)境及其發(fā)展條件將發(fā)生革命性變化，大片的不毛之地有可能成為人類宜居之地，不但能留住原有居民，還可能大量吸引聚集在東部沿海的人口。

改造西部國(guó)土、向大西北地區(qū)大規(guī)模調(diào)水，不僅是一項(xiàng)世紀(jì)工程，也可能是一項(xiàng)千年工程。開啟這項(xiàng)工程不僅是聯(lián)通歐亞陸路高速路網(wǎng)及聯(lián)通陸海絲綢之路的需要，其本身也是我國(guó)的遠(yuǎn)大發(fā)展目標(biāo)。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)不能建立在內(nèi)陸地區(qū)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上;從社會(huì)主義政治道德觀點(diǎn)看，一個(gè)欣欣向榮、走向強(qiáng)大復(fù)興的中國(guó)，不能單靠東部發(fā)達(dá)地區(qū)那“半邊船”，不能任由大西北的農(nóng)民永久性地沒有潔凈的飲水，不能任由那里的女孩子永久性地沒有干凈水來洗浴。

世紀(jì)工程將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新增長(zhǎng)點(diǎn)

聯(lián)通歐亞及聯(lián)通陸海絲綢之路的高速路網(wǎng)建設(shè)、啟動(dòng)與其配套的大西北國(guó)土改造工程以及大西線南水北調(diào)等，不僅是國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展需求以及社會(huì)主義政治道德需求，也將為中國(guó)的下一步發(fā)展提供能量巨大的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并將為中國(guó)巨大的產(chǎn)能提供新的用武之地。就此而論，如果真正考慮到中國(guó)還有類似大西北地區(qū)這樣廣大的貧困地區(qū)和大量貧困人口，并視解決其“脫貧”問題為中央政府的責(zé)任及“先富起來”的東部地區(qū)的責(zé)任，那么就很難認(rèn)為中國(guó)存在真正的“產(chǎn)能過剩”。面對(duì)貧困的西部地區(qū)和大量貧困人口，我們不應(yīng)該完全寄希望于市場(chǎng)的力量，將政府力量的運(yùn)用僅限于“扶貧”活動(dòng)，而是應(yīng)該正確運(yùn)用政府的政策杠桿功能，啟動(dòng)一項(xiàng)徹底解決問題的“大西北國(guó)土改造工程”。由此也可以認(rèn)為，美國(guó)等西方國(guó)家大肆炒作中國(guó)“產(chǎn)能過剩”很可能是其一種策略需求，也是一種政治“忽悠”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任）