唐恬波
7月上旬,埃及外長(zhǎng)舒凱里到訪耶路撒冷,會(huì)見(jiàn)以色列總理兼外長(zhǎng)內(nèi)塔尼亞胡,后者還在推特上大秀親密,稱(chēng)和妻子在家里招待舒凱里,一起觀看了2016年歐洲杯決賽。舒凱里此訪是近十年來(lái)埃及外長(zhǎng)首訪以色列,并相對(duì)罕見(jiàn)地訪問(wèn)了耶路撒冷而非不太敏感的特拉維夫,其目的在于推動(dòng)埃及總統(tǒng)塞西今年5月提出的重啟巴以和平進(jìn)程、構(gòu)建以色列與埃及“暖和平”的倡議。不過(guò),埃以官方此前的密切合作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“冷和平”的范疇。有消息說(shuō),內(nèi)塔尼亞胡已計(jì)劃在不久后訪問(wèn)埃及。在埃及看來(lái),巴勒斯坦問(wèn)題不應(yīng)成為敵視以色列的原因,而是攜手以色列的理由。對(duì)以色列而言,與埃及改善關(guān)系更是穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài),折射出其地區(qū)處境的持續(xù)改善。
埃以關(guān)系素來(lái)是埃及內(nèi)政的一面鏡子,與埃及軍方在國(guó)內(nèi)的地位息息相關(guān)。圖為1981年10月26日,以色列總理貝京(右一)、國(guó)防部長(zhǎng)沙龍(右二)與埃及外長(zhǎng)阿里(左一)在耶路撒冷會(huì)談。
埃以關(guān)系柳暗花明
埃及始終處在阿拉伯人和猶太人沖突的前線,在上世紀(jì)40至70年代,埃及與以色列在歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中直接交戰(zhàn)四次,從戰(zhàn)果上看埃及處于絕對(duì)下風(fēng)。作為該國(guó)現(xiàn)代化主導(dǎo)力量和政權(quán)掌控者的埃及軍方,既無(wú)力負(fù)荷長(zhǎng)期武力抗以的經(jīng)濟(jì)代價(jià),又深刻認(rèn)識(shí)到難以在軍事上戰(zhàn)勝以色列,這才有了1977年出身軍方的薩達(dá)特總統(tǒng)對(duì)耶路撒冷的驚天首訪,以及隨之而來(lái)的1979年《埃以和平條約》。因?yàn)槌姓J(rèn)以色列并與之建交,埃及付出了一度被開(kāi)除出阿盟的代價(jià)。薩達(dá)特本人也被視為“民族叛徒”,成為他在1981年遇刺的原因之一。但不可否認(rèn),埃及收獲了豐厚的和平紅利,不僅從以色列手中收回了西奈半島,還從此成為美國(guó)最重要的地區(qū)盟友之一,獲得了豐厚的美援。作為薩達(dá)特的繼承者和曾在戰(zhàn)場(chǎng)上與以色列交手的空軍司令,穆巴拉克在其執(zhí)政的30年內(nèi)一直低調(diào)而堅(jiān)定地與以色列保持良好關(guān)系,獲得了以方的高度評(píng)價(jià)。即便到了2011年初穆巴拉克政權(quán)處于風(fēng)雨飄搖的危局之際,以色列還在強(qiáng)調(diào)穆巴拉克對(duì)中東和平的功績(jī)不容抹殺,并曾與沙特一道向美國(guó)施壓,試圖為挽救穆巴拉克做最后的努力。
正如以色列人擔(dān)心的那樣,穆巴拉克的下臺(tái)令埃以關(guān)系迅速惡化。在清算穆巴拉克的指導(dǎo)思想下,埃及對(duì)以色列的態(tài)度迅速趨于強(qiáng)硬。2011年5月,埃及重開(kāi)加沙口岸,明顯是為哈馬斯松綁;8月,為抗議以色列打死埃及軍警,埃及召回駐以大使;9月,埃及民眾沖擊以色列使館,毀圍墻、降國(guó)旗,以色列駐埃大使被迫撤離。2012年穆斯林兄弟會(huì)在埃及主政后,在民意的支持和宗教情節(jié)的驅(qū)使下,埃以關(guān)系繼續(xù)惡化。埃及中斷了與以色列的天然氣合同、總統(tǒng)穆?tīng)栁髟L問(wèn)伊朗、再次召回駐以大使、加強(qiáng)與穆兄會(huì)同門(mén)哈馬斯的情報(bào)合作,導(dǎo)致埃以關(guān)系跌入低谷。
2013年7月,埃及軍方重新上臺(tái)執(zhí)政。由于埃及軍方與以色列的歷史聯(lián)系,加之雙方對(duì)穆兄會(huì)與哈馬斯的共同厭惡,埃以自然而然地再次走近。埃及再次關(guān)閉加沙口岸,甚至水淹哈馬斯用于走私的地道。埃以?xún)蓢?guó)的安全合作也達(dá)到了前所未有的高度:以色列默認(rèn)埃及可在西奈半島部署重兵(為1978年《戴維營(yíng)協(xié)議》所禁止),埃及則允許以色列在西奈使用無(wú)人機(jī)打擊武裝分子。最值得一提的是,今年5月塞西提出的巴以和平倡議幾乎是直接為以色列解圍。在塞西的“埃及方案”中,并未提到重啟巴以和談需滿(mǎn)足任何先決條件(如以色列停止修建定居點(diǎn)),也沒(méi)有為談判劃定時(shí)間表或引入任何國(guó)際監(jiān)督。該方案很快便被以色列接受,并有效緩解了以色列因拒絕“法國(guó)方案”而遭遇的外交被動(dòng)——在此前不久,法國(guó)曾提議召開(kāi)國(guó)際和平會(huì)議,由20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共商巴以問(wèn)題,提出將2002年的阿拉伯和平倡議(以色列放棄1967年后占領(lǐng)的領(lǐng)土、巴勒斯坦建國(guó)、阿拉伯國(guó)家則給予以外交承認(rèn))作為巴以和談基礎(chǔ),甚至表示若巴以和談長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展,法國(guó)未來(lái)將單方面承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)?!胺▏?guó)方案”得到了巴勒斯坦方面的積極響應(yīng),但顯然無(wú)法被以色列接受。
埃及有望收獲三重功效
埃以關(guān)系素來(lái)是埃及內(nèi)政的一面鏡子,兩國(guó)關(guān)系在近年來(lái)大落大起,顯然與埃及軍方的地位息息相關(guān)。塞西上臺(tái)后與以色列漸行漸近,顯示出他對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的掌控力越來(lái)越強(qiáng)。在2014年當(dāng)選總統(tǒng)后的首次演講中,塞西原本順應(yīng)埃及的主流民意,表示將推動(dòng)建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。等到了2016年,塞西和埃及關(guān)于巴以問(wèn)題的表態(tài)開(kāi)始越來(lái)越大而化之。無(wú)論是在1月重新向以色列派遣大使,還是在7月派出外長(zhǎng)訪以,塞西已經(jīng)可以不顧國(guó)內(nèi)依然濃厚的反以情緒,以支持巴勒斯坦事業(yè)為由,繼續(xù)深化與以色列的合作。
打出巴以牌,對(duì)埃及而言有望收獲三重功效。其一是國(guó)內(nèi)層面,可深化與以色列在西奈的反恐合作。自從2014年埃及頭號(hào)恐怖組織“耶路撒冷支持者”宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”、成為后者的“西奈行省”后,其對(duì)埃及軍警的襲擊日益活躍。2015年10月,該組織炸毀俄羅斯民航客機(jī),更是重創(chuàng)埃及旅游業(yè)。埃及政府多次派出重兵圍剿,但效果并不顯著,西奈局勢(shì)一度被外界質(zhì)疑已經(jīng)失控。為了盡快控制住西奈半島,埃及亟需以色列的反恐合作、特別是情報(bào)支持。今年8月初,埃及軍方憑借“精確情報(bào)”,炸死了“伊斯蘭國(guó)”在西奈的頭目安薩里,背后說(shuō)不定就有以色列的支持。
其二是地區(qū)層面,可宣告埃及中東外交的“回歸”。塞西上臺(tái)初期,主要將精力集中在國(guó)內(nèi)事務(wù),在外交上也以非洲外交、大國(guó)外交為重點(diǎn),在中東則作為有限,甚至被質(zhì)疑已從阿拉伯旗手蛻化為沙特隨從。隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)趨穩(wěn),塞西開(kāi)始謀劃提升埃及的地區(qū)影響力,熟門(mén)熟路而又足夠重要的巴以問(wèn)題,自然就成了埃及發(fā)力的“性?xún)r(jià)比之選”。而且,埃及此舉也可能是受到了土耳其與以色列關(guān)系緩和的刺激。今年6月底,土以宣布將實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,以方允許土耳其向加沙運(yùn)送援助物資,并完成在加沙的基建項(xiàng)目。這將為土借助與哈馬斯的傳統(tǒng)關(guān)系、提升在巴勒斯坦問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件,而這卻不為埃及所容。畢竟,埃爾多安迄今不愿承認(rèn)塞西政府的合法性,還收容了部分穆兄會(huì)勢(shì)力,使土耳其成為塞西的死敵。
其三是國(guó)際層面,可借此牽挽歐美。在塞西通過(guò)選舉成為總統(tǒng)、補(bǔ)上“合法性”一課后,歐美與埃及深化或恢復(fù)了務(wù)實(shí)合作,但其對(duì)塞西政權(quán)“侵犯人權(quán)”的批評(píng)并未停息。比如今年初,一名意大利籍的劍橋大學(xué)博士生被虐殺于開(kāi)羅,埃及安全部門(mén)被傳涉案,意大利因不滿(mǎn)埃及官方不配合調(diào)查而召回大使。今年3月,美國(guó)一些知名的埃及問(wèn)題專(zhuān)家聯(lián)合發(fā)表致總統(tǒng)奧巴馬的公開(kāi)信,要求他直接向塞西施壓,反對(duì)其“加緊鎮(zhèn)壓公民社會(huì)”。如果埃及不是“太重要而不能亂”,且塞西在軍方、軍方在埃及社會(huì)中的主導(dǎo)地位又難以撼動(dòng)的話,西方可能會(huì)在民主、人權(quán)方面對(duì)塞西施加更多壓力。在此情形下,埃及如果能在巴以問(wèn)題上有所作為,甚至只要能使和談重啟、避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化,埃及就能加強(qiáng)自己在西方的分量、對(duì)沖自己的“人權(quán)瑕疵”。在塞西宣布其和平倡議后,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里旋即表示了支持。
以色列何樂(lè)而不為
以色列的境遇則要比埃及舒適得多。首先,它基本沒(méi)有受到“伊斯蘭國(guó)”崛起的威脅和地區(qū)亂局的沖擊。其次,其死敵伊朗在經(jīng)濟(jì)上從核協(xié)議中獲利有限,在安全上也和黎巴嫩真主黨一道被拖在了敘利亞,這對(duì)于以色列無(wú)疑是利好消息。最后,在國(guó)內(nèi)民意的驅(qū)動(dòng)下,以色列近年來(lái)歷屆政府“只有更右,沒(méi)有最右”,在巴勒斯坦問(wèn)題上日趨強(qiáng)硬。但是,這并沒(méi)有損害以色列和地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。近期,以色列與三個(gè)地區(qū)大國(guó)的關(guān)系都傳出了積極信號(hào):6月底宣布與土耳其實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?;?,7月上旬在耶路撒冷迎來(lái)埃及外長(zhǎng),7月底又接待了一個(gè)由沙特退役將領(lǐng)率領(lǐng)的代表團(tuán)——盡管沙特外交部堅(jiān)稱(chēng)代表團(tuán)和沙特政府毫無(wú)關(guān)系,但考慮到理論上沙特內(nèi)政部禁止其公民前往以色列,因此其中的意味不言自明。其中,與埃及的關(guān)系對(duì)以色列尤為重要:埃及在巴以問(wèn)題上的影響力以及埃以當(dāng)前對(duì)穆兄會(huì)、哈馬斯的相似立場(chǎng),足以使埃及成為以色列在巴以問(wèn)題上的潛在助力而非障礙,而以色列需要付出的成本不過(guò)就是再次開(kāi)始一場(chǎng)注定沒(méi)有結(jié)果的和談而已。
(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員)