周 密：

我參加了今年G20貿(mào)易投資工作組的討論，可以主要談談貿(mào)易和投資這塊。

我們今年舉辦G20峰會，面臨的外部環(huán)境是非常有挑戰(zhàn)性的。原因之一是全球經(jīng)濟正處于低谷時期，不少成員方都在采取貿(mào)易保護主義的措施，希望更多“保護”本國利益，對于一個更加開放的經(jīng)濟、貿(mào)易體系實際上是有抵觸心理的。第二個原因就是世界經(jīng)濟的頭號大國美國今年大選，這個因素又使得它不愿意、應該說它也不會在一些重大的利益問題上做出一些承諾。所以今年當G20東道國，對中國來說具有非常大的挑戰(zhàn)性。

近年來，G20的主要任務逐步從危機應對向長效治理轉(zhuǎn)變，貿(mào)易投資議題的重要作用凸顯，成為繼金融、財政之后G20合作的又一支柱。2015年，習近平主席在出席G20土耳其峰會期間，與各成員領導人就加強G20貿(mào)易投資合作并設立支持性工作組達成重要共識，成為當年峰會的重要成果之一。今年中國會同各方一道，就加強貿(mào)易投資機制化建設進行了討論，成功創(chuàng)設貿(mào)易投資工作組并舉行了四次會議，就五大議題進行了實質(zhì)性討論。7月9日至10日，G20貿(mào)易部長在上海舉行了貿(mào)易投資機制化后的首次會議。會議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，批準了“三份文件”，達成了“兩項共識”，取得了非常有價值的、歷史性的成果。

“三份文件”中，一份是關(guān)于貿(mào)易投資工作組的機制化建設的。各方同意建立機制，每年舉行三到四次工作組會議來協(xié)調(diào)貿(mào)易投資方面的有關(guān)工作。第二個文件是關(guān)于G20的全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略。這也是中國在G20里提出來的更為強勁的經(jīng)濟和貿(mào)易增長戰(zhàn)略，提出了這個增長戰(zhàn)略的“七大支柱”。第三個文件是關(guān)于全球投資指導原則的。1991年以來OECD一直在推動多邊投資協(xié)定的談判，但是經(jīng)歷了很多挫折。這次第一次提出來G20的全球投資指導原則，是非常具有里程碑意義的。

“兩項共識”中，一個是對于多邊貿(mào)易體制的支持，這也是一個非常關(guān)鍵的節(jié)點。去年內(nèi)羅畢WTO第十次部長級會議上，各成員方出現(xiàn)了明顯的分歧，而且首次以部長級會議聲明的形式表現(xiàn)出來各成員方利益和取向的不同，這在WTO歷史上沒有出現(xiàn)過。因此在這個關(guān)鍵的時候，G20成員怎樣表達其對于多邊體系的觀點和態(tài)度，越發(fā)顯得重要。最后我們還是看到了比較好的結(jié)果，“共識”強調(diào)了對于多邊機制的支持。第二個共識是就幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈達成了共識，這一點也是G20能夠取得進展的一個重要方面。

早在2014年的G20澳大利亞峰會上，就提出了一些雖然并不一定完全可行、但卻讓人記憶深刻的目標，比如說要使經(jīng)濟增長額外增加2%，這樣一種說法實際上可以給各方提供更多的信心。2016年，中國能不能在成功舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）會議后，在G20這個代表性和實力更強的舞臺上發(fā)揮更大的影響力？從貿(mào)易部長會議的成果來看，我們對此充滿了信心。

剛才兩位專家都談了當下G20發(fā)展的新趨勢。我結(jié)合自己的研究領域，談一點對當下G20一些新特點的認識。

第一個特點就是G20機制的參與者日趨廣泛。剛開始時主要是國家參與，現(xiàn)在我們看到，今年G20中國際組織發(fā)揮了非常重要的作用，世界銀行、IMF、WTO、ILO、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等都參與進來了。這個作用一方面表現(xiàn)在各種會議文件的準備，還有一些理念的提出;另一方面就是在協(xié)調(diào)各方的觀點，幫助主席國協(xié)調(diào)各方以獲得更大的支持。所以說，G20中國際組織的參與日趨重要。除了國際組織的廣泛參與，在今年G20的嘉賓國中，我們也看到了埃塞俄比亞、新加坡等國家的身影，它們也都參與到G20的相關(guān)討論中來了。我本人參加了貿(mào)易投資工作組的會議，明顯感覺到這些國家對于每一個議題都是積極參與、踴躍發(fā)言。所以我感覺G20這種機制，其參與方會越發(fā)廣泛，能夠代表更多國家的觀點。

第二個特點，我覺得G20機制的包容性在增強。現(xiàn)在我們看到，除了像金融、財政的雙部長會議機制外，貿(mào)易部長會議今年也形成了一個機制。以前雖然也開過貿(mào)易部長會，但是它沒有機制化。今年的一個很重要成果，就是把它形成一種機制建立起來。全球經(jīng)濟要靠貿(mào)易和投資這樣的實體經(jīng)濟發(fā)展來支撐，所以得建立起這樣一種機制。但與金融、財政的雙部長機制不一樣，貿(mào)易部長會這個機制可能更多地是以工作組的形式先行推動的，這也是G20所允許的一種模式。像剛才任琳博士提到的聯(lián)絡員制度，也是很松散的一種機制，但能夠發(fā)揮作用。G20這種機制的靈活性、適應性是很強的，所以其包容性就會比較強，這也是它的一個重要特點。

第三個特點就是，G20的議題是交織的。我們觀察其議題就會發(fā)現(xiàn)，不管是貿(mào)易、投資還是金融方面，實際上很多議題所涉及的領域是相互交織的。比如針對貿(mào)易的促進，不僅涉及多邊貿(mào)易機制的促進，在金融機制里面對貿(mào)易和經(jīng)濟增長也有關(guān)注。不僅在議題設置上交織，而且有相關(guān)信息的交流，能夠形成一種相互促進的效果。尤其是在發(fā)展工作組里面的很多議題，涉及的就更加廣泛。這個特點給我一種感覺，就是各個部門都在努力地詮釋并促進今年G20幾個主題詞的實現(xiàn)。

第四個特點就是尋求共識。G20貿(mào)易部長會議的整個過程中，大家壓力都不小，但都覺得這是一種交流和尋求共識的好機會。比如說大家在會議中提到的——各方將不再增加新的貿(mào)易保護主義措施年限延長到2018年，這樣一個具體的承諾。在探討的過程中，有的國家就提出要把這個承諾長期化，一直到經(jīng)濟明顯上升之前都不要采取貿(mào)易保護主義措施;有的國家說不能這樣去做。但是最后的結(jié)果，大家還是愿意將它繼續(xù)延長一年，實際上各方是在尋求一個共識。而且在這種尋求共識的過程中，每個國家在表達自己觀點的同時，也在影響其他參與方的觀點。

今年發(fā)生了很多事情，如英國脫歐、韓國將部署“薩德”。貿(mào)易部長會結(jié)束那天，差不多是韓國批準“薩德”部署的那天，當時大家都在考慮這個問題。盡管大家都在談更加開放、更加合作的世界經(jīng)濟肯定是對各國更有利的，但政治對于經(jīng)濟的影響永遠不可忽視、不可避免。這時候我們也得考慮到一些部長級會議達成的成果，在最后的峰會上會不會受到一定的影響。這就要看最后這幾天繼續(xù)推進的努力了。