魏玉鑫

創(chuàng)新監(jiān)督方式 增強監(jiān)督實效
——靜海區(qū)人大常委會對區(qū)政府“四清一綠”工作開展專題詢問

魏玉鑫

今年6月份，靜海區(qū)人大常委會首次對區(qū)政府實施“四清一綠”行動情況開展了專題詢問。這是一次創(chuàng)新和拓寬監(jiān)督形式的有益嘗試，取得了明顯效果，獲得了寶貴經(jīng)驗。

確定題目是開展好專題詢問的前提

專題詢問題目的選擇直接關(guān)系著政府的重視、社會的關(guān)注和詢問的效果。我們堅持開門搞監(jiān)督：通過區(qū)人大常委會網(wǎng)站向社會征集題目，通過信函向代表征集題目，通過座談會向政府部門征集題目，通過主任會議向各室委征集題目。最終征集到專題詢問題目15個，經(jīng)主任會議反復(fù)研究，確定把關(guān)系美麗靜海建設(shè)、社會普遍關(guān)注、與群眾生活密切相關(guān)的“四清一綠”行動定為進行專題詢問的題目。在確定專題詢問題目時我們做到“三個結(jié)合”：與中央、市委、區(qū)委重大決策部署相結(jié)合，與“一府兩院”持續(xù)推進的重點難點工作相結(jié)合，與需要迫切解決的民計民生問題相結(jié)合。

扎實培訓(xùn)是開展好專題詢問的基礎(chǔ)

“四清一綠”行動是“美麗天津·一號工程”，即，清新空氣行動、清水河道行動、清潔社區(qū)行動、清潔村莊行動和綠化美化行動，工作覆蓋面廣，涉及法律法規(guī)多，專題詢問前的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常必要。4月份，區(qū)人大常委會利用2天時間組織了常委會組成人員、城建環(huán)保工委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政府相關(guān)部門負責(zé)人參加的培訓(xùn)會議，采取專家學(xué)者講課和聽取匯報的形式，學(xué)習(xí)了立法法和監(jiān)督法。與會人員深刻認識到，專題詢問不僅是法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，也是支持、幫助“一府兩院”積極改進工作的迫切需要，從法理和實踐的高度提高了對開展專題詢問重要性、必要性的認識。大家還學(xué)習(xí)了中央、市委、區(qū)委相關(guān)政策規(guī)定以及環(huán)境保護法、我市綠化條例、水

污染防治條例等法律法規(guī)，聽取了區(qū)政府關(guān)于“四清一綠”行動情況的工作匯報，成為了專題詢問前的“知情者”。

靜海區(qū)人大常委會第八次會議進行專題詢問。

深入調(diào)研是開展好專題詢問的保障

專題詢問題目確定后，區(qū)人大常委會精心制定“四清一綠”專題詢問調(diào)研工作方案，深入開展問前調(diào)研工作。近兩個月的時間里，常委會領(lǐng)導(dǎo)分組深入到20個政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開10余個座談會，各工作委員會累計深入基層走訪群眾140余人次，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見書220份，全面了解“四清一綠”行動工作總體情況。通過調(diào)研歸納總結(jié)存在的問題20個，整理有針對性的意見建議22條，深入細致的詢前調(diào)研活動為專題詢問作了充足的準(zhǔn)備。

精選問題是開展好專題詢問的關(guān)鍵

在專題詢問問題的選擇上，我們充分借鑒市人大常委會的成功經(jīng)驗，選取政策性強、具有解惑答疑性質(zhì)的5個問題提前告知區(qū)政府，另外選取的群眾普遍關(guān)注的6個問題沒有向區(qū)政府公開，目的是減少“規(guī)定動作”，增加“自選動作”，讓政府有所壓力，做好充足的應(yīng)答準(zhǔn)備，避免專題詢問流于形式。確定詢問問題我們注重“度”的把握，既不能太淺，太淺了就會敷衍了事，草草收場，也不能太深，太深了就會讓問答人承受不了，出現(xiàn)抵觸情緒。

“處理生活和工業(yè)污水是‘四清一綠’行動的重要一環(huán)，靜海撤縣設(shè)區(qū)，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平依然較為落后，那么今后在污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)方面，政府有哪些計劃？”周寶玉委員率先提問。水務(wù)局負責(zé)同志詳細地闡述了當(dāng)前靜海污水處理現(xiàn)狀，系統(tǒng)地介紹了各污水處理廠和廢酸處理中心的建設(shè)及運行情況，最后從加快推進污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強配套管網(wǎng)提升改造，積極探索污水資源收集整合等方面進行了回答。

“靜海區(qū)的空氣污染pm2.5監(jiān)測在全市排名落后，主要原因是什么？今后的工作中政府從哪些方面入手，著力提升我區(qū)的空氣質(zhì)量？”姚淑芬委員提問。環(huán)保局負責(zé)同志從地理、氣候、產(chǎn)業(yè)布局、人為因素等多個方面，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了分析與解答，并從著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點開展揚塵防控，綜合治理污染排放等多方面提出了應(yīng)對措施。

……

一問一答、你來我往，詢問人抓住了“四清一綠”工作中的關(guān)鍵和要害，直面矛盾、不走過場。區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)同志，按照職責(zé)分工對提出的問題詳細解答，態(tài)度誠懇、實事求是、敢于擔(dān)當(dāng)、措施有力，詢問人員與政府部門負責(zé)人一起“現(xiàn)場辦公”，形成了推動工作、解決問題的合力。

緊抓落實是開展好專題詢問的目的

區(qū)人大常委會不僅關(guān)注政府部門答復(fù)情況，更注重承諾后的落實情況，促進專題詢問成果的轉(zhuǎn)化，使專題詢問達到最佳效果。一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，形成常委會審議意見交區(qū)政府辦理，要求三個月后向常委會書面反饋整改落實情況。區(qū)政府第一時間召開交辦會，落實政府各職能部門責(zé)任。二是跟蹤督促。按照專題詢問實施方案的要求，區(qū)人大常委會將定期邀請常委會組成人員開展視察檢查，加大審議意見的跟蹤督辦力度，常委會將專門聽取區(qū)政府關(guān)于“四清一綠”行動專題詢問審議意見落實情況的匯報。今后，區(qū)人大常委會將完善專題詢問審議意見落實情況監(jiān)督考核機制，保證專題詢問審議意見落實到位，提升專題詢問效果。

（作者為靜海區(qū)人大常委會調(diào)研室干部）