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濱海新區(qū)人大常委會內(nèi)務司法工委
多措并舉 開放創(chuàng)新為天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供司法保障
——記前進中的中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭
濱海新區(qū)人大常委會內(nèi)務司法工委
中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭自2015年12月24日掛牌成立以來,不斷創(chuàng)新司法理念,拓展司法職能,完善工作機制,打造特色司法服務,為自貿(mào)區(qū)建設營造良好法治環(huán)境,提供堅強的司法保障。
堅持理念先行,以與時俱進的司法理念適應自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新和開放形勢。
自貿(mào)區(qū)法庭成立之前,新區(qū)法院就組織專門力量深入調(diào)研自貿(mào)區(qū)管理體制、政策法規(guī)和行業(yè)管理等情況,剖析預研相關案件和法律問題,同上海浦東等多地法院開展交流研討,樹立與自貿(mào)區(qū)法律政策相適應的國際化市場化法治化理念,制定出臺了服務保障自貿(mào)區(qū)建設的27條針對性意見。
自貿(mào)區(qū)法庭運行后,在具體的司法實踐中,堅持以國際化理念為引導,按照法制統(tǒng)一、審判獨立和公開透明原則,正確行使管轄權,準確適用國際商事規(guī)則和貿(mào)易慣例,依法平等保護中外當事人的合法權益,維護了天津自貿(mào)區(qū)的國際聲譽和開放形象。堅持市場化理念,把風險防范、保護安全和鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)活力統(tǒng)一起來,對一些新業(yè)態(tài)新模式積極審慎處理,在法律政策框架內(nèi)充分尊重當事人的意思自治和交易習慣。
區(qū)人大常委會調(diào)研組聽取自貿(mào)區(qū)法庭情況介紹。
自貿(mào)區(qū)法庭認真落實天津市高級人民高院制定的涉自貿(mào)區(qū)民商事案件審判指南,通過依法公正高效審判,促進涉及自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)政策的統(tǒng)一正確實施。
案件質量和效率是人民法院工作的生命線。自貿(mào)區(qū)法庭在確保案件質量上,一是實行專業(yè)化集約化審判模式。建立了融資租賃、商業(yè)保理、貿(mào)易買賣、建筑工程、公司股權和知識產(chǎn)權等專業(yè)合議庭,集中審理具有同類特點規(guī)律的疑難復雜案件和典型性示范性導向性強的案件。二是打造精干過硬的法官智庫。從各審判領域遴選38名理論扎實、業(yè)務過硬的審判人員建立自貿(mào)區(qū)案件審判業(yè)務支持平臺,確保以強大的審判專家隊伍應對化解審判難題。三是建立外部智力引入機制。針對自貿(mào)區(qū)案件領域廣、類型多、專業(yè)性強的實際,一方面問計
于金融、知識、國貿(mào)等行業(yè)的專家,另一方面在人民陪審員的選用上注重專業(yè)背景,通過專家建議和專家陪審滿足案件審判需要。此外,法庭還認真推進司法標準化,進一步規(guī)范和約束審判活動和司法行為。在提升案件效率上,一是強化繁簡分流機制。立案環(huán)節(jié)根據(jù)案件的新穎、復雜和難易程度等進行篩選區(qū)分,以實現(xiàn)“簡案快辦、難案精審”的效果。二是試行新的審判單元。根據(jù)司法改革的方向、目標和要求,在自貿(mào)區(qū)法庭率先探索試行法官、法官助理和書記員的“1+1+1”新的審判模式,使法官從繁雜的事務性工作中解脫,集中主要精力審理案件。三是借助現(xiàn)代科技手段。在自貿(mào)區(qū)法庭建成了3個3.0版數(shù)字化審判法庭,大力提升了庭審工作的信息化水平,另外網(wǎng)上立案、遠程作證和電子送達等舉措也促進了工作效率的提升。
在優(yōu)質高效辦理案件的同時,自貿(mào)區(qū)法庭積極主動拓展司法職能,做好庭外跟進工作,服務保障自貿(mào)區(qū)建設。
一是深入開展走訪問需活動。主動上門聽取管理機構、行業(yè)組織、域內(nèi)企業(yè)等主體對司法審判工作的意見和建議,及時跟進完善服務舉措。比如“金改三十條”落地后,自貿(mào)區(qū)法庭走訪各大金融機構,研究行業(yè)運行特點,跟進掌握金融機構在改革創(chuàng)新中的新舉措、新業(yè)務模式,針對金融創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢作出法律層面的建議和預判,幫助企業(yè)樹立法律風險防控意識。
二是建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)訴訟檔案。對企業(yè)參與案件情況進行全面有效跟蹤,對其基本信息、涉訟原因、法律文書,以及后續(xù)裁判文書生效、執(zhí)行情況全面跟蹤覆蓋,重點關注企業(yè)注冊地異常、公示信息不符、誠信經(jīng)營等情況。訴訟檔案的建立,使涉訴企業(yè)在本區(qū)域所經(jīng)歷的一切法律程序與實體審判有據(jù)可查,為了解檢驗自貿(mào)區(qū)政策試驗情況和構建自貿(mào)區(qū)征信體系提供了司法層面的實踐數(shù)據(jù)。同時,對監(jiān)管機構掌握企業(yè)守法經(jīng)營情況、明晰涉訴糾紛集中領域和訴訟態(tài)勢、關注防范行業(yè)風險隱患,具有十分重要的意義。
三是完善問題發(fā)現(xiàn)研判反饋機制。注重加強對涉及“自貿(mào)區(qū)新政”等改革創(chuàng)新領域案件的專項跟蹤,注重研究分析糾紛特點趨勢和產(chǎn)生原因,注重從案件審理中發(fā)現(xiàn)規(guī)則缺陷、管理漏洞等方面的問題,以適當?shù)男问椒答佊嘘P問題并提出針對性改進建議,促進相關行業(yè)健康發(fā)展。
在實際工作中,自貿(mào)區(qū)法庭加強同有關方面的對接和聯(lián)絡溝通,充分挖掘利用各類資源,善于通過借力借智形成服務保障自貿(mào)區(qū)建設的合力。一是主動爭取濱海新區(qū)法院內(nèi)部各工作部門的支持。立案工作方面,在落實立案登記制和網(wǎng)上立案的同時,當事人可根據(jù)自己意愿選擇在新區(qū)院機關立案或是自貿(mào)區(qū)法庭現(xiàn)場立案。訴訟保全方面,濱海新區(qū)法院執(zhí)行局主動配合,提供線索和執(zhí)行路徑,保障自貿(mào)區(qū)法庭保全案件的執(zhí)行。二是加強同行業(yè)自律組織、政府監(jiān)管機構的聯(lián)絡溝通。三是促進矛盾糾紛多元化解機制建設。聯(lián)合天津貿(mào)促會、天津貿(mào)仲會,共同建立涉自貿(mào)區(qū)商事糾紛訴調(diào)對接平臺,為區(qū)域內(nèi)商事活動參與者提供多元化、便利化的糾紛解決方式。
自貿(mào)區(qū)法庭把司法服務擺在重要位置,在細節(jié)、品質和特色上下功夫,不斷推進司法公開,樹立良好的司法形象。創(chuàng)新訴訟服務舉措,建立訴訟服務中心,為當事人提供立案、查詢等方面的服務。印制英文、韓文、日文版訴訟指南,自主研發(fā)中英文庭審自助系統(tǒng),方便外籍當事人訴訟。大力推進司法公開透明,公示法庭受案范圍、訴訟費標準、訴訟流程等內(nèi)容,實現(xiàn)庭審同步錄音錄像率100%、裁判文書上網(wǎng)率100%、案件流程信息同步錄入率100%。同時,法庭還在互聯(lián)網(wǎng)開通了中英雙語網(wǎng)站、官方微博微信,及時公開各類信息,不僅方便服務當事人,而且更好地接受社會監(jiān)督。