孫妍 陳愛義

發(fā)揮監(jiān)督職能作用 營造和諧穩(wěn)定環(huán)境
——和平區(qū)人大常委會對街道綜合執(zhí)法開展專題詢問

孫妍 陳愛義

近年來，和平區(qū)人大常委會主動適應人大工作發(fā)展新形勢新任務，立足充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，堅持把促進民生改善、推動依法行政作為履職的重要目標，并于2013年率先在全市各區(qū)（縣）采用專題詢問這一監(jiān)督方式，以詢問促改進，以詢問擴影響，以詢問求實效，實現(xiàn)人大與政府的良性互動，推動了政府及其相關部門做好各項工作。

和平區(qū)人大常委會自2013年起，三年內先后聚焦食品安全監(jiān)管、行政審批程序簡化以及勞動者合法權益保護，并于今年在破解城管執(zhí)法尷尬以及相關改革和立法越來越被關注的大趨勢下，將推進街道綜合執(zhí)法作為專題詢問的內容，進一步督促政府牢固樹立法治思維，強化尊法、守法、按程序執(zhí)法理念，更好地建立快捷高效、權責一致的基層行政執(zhí)法體制，加強制度建設和執(zhí)法隊伍建設，強化街道管理能力，提升全區(qū)整體執(zhí)法效能和服務水平，為創(chuàng)造有利于經濟社會發(fā)展的法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

專題詢問調研組深入街道綜合執(zhí)法大隊和社區(qū)單位，實地調研在推進街道綜合執(zhí)法方面的經驗做法、特色亮點及存在問題。攝影/杜健

問實施——深入調研掌握實情

在連續(xù)三年開展專題詢問工作中，和平區(qū)人大常委會堅持把開展廣泛深入調研，作為開展專題詢問的重要前提，聽民聲、摸實情，推動專題詢問不斷深化，打造成為人大監(jiān)督工作的亮點。為了做好今年的專題詢問，和平區(qū)人大常委會從年初就成立了專題詢問調研組，采取深入街道綜合執(zhí)法大隊和社區(qū)單位實地視察、聽取專題匯報、召開街道系統(tǒng)和職能部門座談會等多種形式，全面調研全區(qū)在推進街道綜合執(zhí)法方面的經驗做法、特色亮點及存在問題。

調研過程中，調研組對相關規(guī)定執(zhí)行、職責和人員下沉、硬件設施及執(zhí)法裝備配置、執(zhí)法平臺建設尤其是日常執(zhí)法檢查、市容環(huán)境秩序及安全隱患整治等情況進行了深入了解，并對存在問題逐漸有了越來越明晰的認識：實際工作中還存在怕干不好、怕敗訴、怕績效考核的思想顧慮；在環(huán)保、文化等專業(yè)行政執(zhí)法中對群眾反映的問題有時還落實得不夠及時、到位；執(zhí)法保障的體制機制還不夠完善；執(zhí)法力量尚顯不足，執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平亟待提升。

針對實際存在的這些問題，調研組提出了提高思想認識，深入推進街道綜合執(zhí)法工作；強化教育培訓，確保依法執(zhí)法嚴格執(zhí)法；健全

體制機制，確保齊抓共管合力執(zhí)法；加強隊伍建設，不斷提高能力素質和執(zhí)法水平等建議，同時也為做好專題詢問奠定了堅實的基礎。

問實效——直面問題有效推進

和平區(qū)6個街道辦事處綜合執(zhí)法大隊于2015年3月全部掛牌，在和平區(qū)人大常委會的監(jiān)督支持下，已累計開展行政執(zhí)法檢查2966次，立案查處10件違法案件；拆除違法建筑145間共2059平方米，封堵門臉36處，拆除違法牌匾381處，治理環(huán)境污染338起；處理各類信訪件、督辦單及便民專線服務中心轉辦單等居民群眾反映問題2173件；實施處罰前責令改正違法1330件等等。

成績的取得有目共睹，調研組也早已通過全面細致的調研了解得清清楚楚，但調研的最終目的還是促進街道城管部門加速角色、思想的轉變，促使城管執(zhí)法的權限更加明晰、工作更加有力。而這，還需要專題詢問進行深入推進。

在和平區(qū)十六屆人大常委會第四十次會議上，部分常委會組成人員和人大代表，就如何處理街道與其他執(zhí)法部門在執(zhí)法中發(fā)生的執(zhí)法爭議、街道執(zhí)法改革實際存在的問題和需要改進的地方、如何更好地解決底商餐飲油煙擾民問題、街道作為執(zhí)法主體的角色如何轉換、基層執(zhí)法人員執(zhí)法中的實際狀態(tài)等問題，向區(qū)法制辦、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局和街道等單位和部門進行專題詢問。

“執(zhí)法隊伍下沉后，對于居民群眾的抵觸情緒，街道和社區(qū)如何轉換角色？”“在全區(qū)開展集中綜合執(zhí)法過程中有哪些不盡人意的問題和需要改進的地方？”“在餐飲企業(yè)油煙污染治理問題上，街道和環(huán)保部門如何配合？”“目前基層執(zhí)法人員存在哪些思想顧慮，執(zhí)法行為是什么狀態(tài)，需要如何改進？”“執(zhí)法過程中發(fā)生的執(zhí)法職責爭議是如何協(xié)調的？”……不談成績，沒有客套，參加專題詢問的區(qū)人大常委會組成人員和人大代表直奔主題，人人都從執(zhí)法隊伍下沉街道的見證者、受益者的角度出發(fā)，立足于推進“沉得下、管得住、處置快”，所有提問直指關鍵。

“執(zhí)法隊伍下沉將傳統(tǒng)意義上的工作優(yōu)勢轉化成為新的優(yōu)勢和動能，社區(qū)和執(zhí)法部門的工作關系從簡單的‘事后安撫’變?yōu)椤虑靶麄鳌⑹轮信浜虾褪潞笳f服解釋的全程參與’，街道職能科室和執(zhí)法部門的工作關系由‘各自為政’變?yōu)椤值澜y(tǒng)一領導下的通力協(xié)作’?！薄敖值谰C合執(zhí)法在環(huán)境執(zhí)法方面有著避免推拖等靠問題、提高響應速度、增強執(zhí)法力量等諸多優(yōu)勢。”“區(qū)里建立了街道綜合執(zhí)法協(xié)調機制，街道要第一時間接受群眾反映，涉及疑難復雜問題邀請區(qū)政府法律顧問參與研究?！薄綍兊母鲉挝缓筒块T“一把手”緊密結合工作開展實際和相關規(guī)劃，對現(xiàn)場問詢一一作答，態(tài)度誠懇，實事求是，思路清晰。

專題詢問氣氛熱烈，問題探討廣泛且深入。一個多小時的時間里，區(qū)人大常委會組成人員和人大代表對街道綜合執(zhí)法工作有了更為全面的了解，區(qū)政府和各單位、各部門也感受到了巨大的鼓舞和有力的鞭策。

問長效——建設工作跟蹤不懈

“區(qū)政府各相關單位和部門要進一步強化社會管理創(chuàng)新意識，加大執(zhí)法力度，為群眾營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境；要加強街道綜合執(zhí)法隊伍建設，提高隊伍整體素質，促進執(zhí)法水平提升；要切實發(fā)揮政府法制協(xié)調作用，解決執(zhí)法推諉和不作為問題，確保執(zhí)法及時、到位、有效、有力?！焙推絽^(qū)副區(qū)長高平武提出了明確要求。

“街道綜合執(zhí)法工作是一個全新的事物，對其開展專題詢問，就是要促進相關司法保障和政府職能轉變，就是要營造濃厚氛圍，引起全社會的重視。要進一步鞏固成果，繼續(xù)推動街道綜合執(zhí)法改革的深入開展；要進一步強化教育培訓，切實提高執(zhí)法水平；要進一步健全體制機制，保障城管執(zhí)法的順利實施；要進一步加強隊伍建設，調動主動性和創(chuàng)造性，保持隊伍穩(wěn)定性，提升隊伍工作水平?！焙推絽^(qū)人大常委會主任馮紹寬強調。

專題詢問后，和平區(qū)人大常委會有關機構將整理有關問題和建議，形成審議意見，交區(qū)政府研究處理。另外還將持續(xù)進行多種方式的跟進監(jiān)督，實現(xiàn)知情與監(jiān)督的無縫對接，提升廣大群眾對綜合執(zhí)法下沉街道工作的知曉率，督促區(qū)政府及相關單位和部門堅持依法行政，牢固樹立執(zhí)政為民理念，維護基層社會管理秩序，提升基層社會治理能力和水平，為全區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，為加強社會管理創(chuàng)新、建設美麗和平提供有力保障。

（作者分別為和平區(qū)人大常委會法制室、和平新聞中心干部）