曹劍峰 耿道乾

【摘 要】在環(huán)境遭到嚴重破壞的今天，人們深刻的意識到能源的可貴，如何發(fā)揮現(xiàn)有能源的最大效用、合理開發(fā)利用新能源成了亟待解決的問題。風電能作為一種高效清潔的新能源而備受人們青睞，甘肅省河西走廊一帶風電資源豐富，國家為扶持該地區(qū)新興企業(yè)出臺了大量優(yōu)惠政策，盡管如此甘肅省風電企業(yè)發(fā)展仍然不盡如人意。本文通過分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下甘肅省風電企業(yè)在發(fā)展過程中的機遇和挑戰(zhàn)，從政策扶持、風電技術研發(fā)和電網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃三個方面給出了相關建議。

【關鍵詞】新能源；風電能；政策扶持；風電技術研發(fā)

一、引言

能源是經(jīng)濟發(fā)展的支柱這一觀點已經(jīng)被世界各國所認可，但鑒于能源的不可再生，在環(huán)境保護和能源危機的多重壓力之下，新能源就成了全球各國家不約而同的選擇。風能作為一種高效清潔的新能源也日益受到重視，因此，風電產(chǎn)業(yè)作為新興能源產(chǎn)業(yè)，倍受市場關注和看好。我國風能資源十分豐富，國家也出臺了大量的政策支持風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，近年來出現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)特別是風電產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，但這種展雖然速度飛快卻效率低下，數(shù)量龐大質(zhì)量低下。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，尤其是河西走廊，風電資源非常豐富，河西走廊是全國風能、太陽能資源相對富集的地區(qū)之一，是世界上高效利用風能和太陽能的最佳位置。早在2010年，甘肅風電裝機就已經(jīng)達到550萬千瓦、風電裝機規(guī)模躍居為全國第二位。在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，省政府制定的《甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》中也將新能源風電產(chǎn)業(yè)定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與此同時，《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出，積極發(fā)展風能、太陽能等新能源及裝備制造業(yè)，明確支持甘肅打造河西新能源及新能源裝備制造新基地。在國家政策的影響下，國電龍源、大唐、中國電力投資、中廣核等企業(yè)開始大力投資甘肅新能源產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，甘肅省規(guī)劃建成全國重要的千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地。但是，具備了得天獨厚的新能源資源和政策支持的甘肅新能源發(fā)展卻面臨著開發(fā)質(zhì)量不高、發(fā)電能力過剩與省內(nèi)消納能力不足的問題，甘肅風電企業(yè)的發(fā)展不盡如人意，截至2016年3月9日，全國117家新能源板塊的上市公司中甘肅省僅占有一個席位——甘肅電投。2014年9月甘肅電投非公開發(fā)行股票，扣除發(fā)行費用后凈額約為21.30億元，全額用于收購甘肅酒泉匯能風電開發(fā)有限責任公司100%股權、投資建設瓜州安北第六風電場A區(qū)200MW風力發(fā)電項目、高臺縣50MWP光伏發(fā)電項目及上市公司補充流動資金。2015年全國的風電企業(yè)遭遇寒冬，大規(guī)模的棄風限電成為風電場的新常態(tài)，面臨如此形勢，甘肅風電企業(yè)應該如何提高新能源開發(fā)質(zhì)量，實現(xiàn)自身發(fā)展，則成為重要的研究問題。

二、甘肅省風電企業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

（一）甘肅省風電企業(yè)的發(fā)展機遇。

1.甘肅正處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時期。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮正逐漸襲來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境給西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)帶來了新的發(fā)展契機，不僅能提供更多就業(yè)機會，還能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)升級，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而加快工業(yè)化和城市化進程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不僅要求相關地區(qū)要緊緊抓住這個重要的發(fā)展契機，更要求全國其他相對發(fā)達地區(qū)積極參與到西部經(jīng)濟發(fā)展的過程中來，目的是要帶動和引領西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理，助推西部經(jīng)濟的良性循環(huán)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更要注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是要逐步淘汰過去的高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，新能源產(chǎn)業(yè)應在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中順力而為。大力發(fā)展風力發(fā)電，可以有效改善電源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少污染對生態(tài)環(huán)境的破壞，支持能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建健康有效的能源低碳經(jīng)濟體系。

2.甘肅省具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

甘肅河西走廊有著得天獨厚的新能源優(yōu)勢，其中瓜州地區(qū)被稱作“世界風庫”，據(jù)資料顯示，瓜州地區(qū)有效風能儲量約占全國可開發(fā)風能總量的七分之一，達到2.37億千瓦。甘肅玉門、酒泉、嘉峪關等地市也有著豐富的風電資源。隨著國家能源戰(zhàn)略的調(diào)整，河西地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)會形成新的經(jīng)濟增長極，加快發(fā)展酒泉千萬千瓦級風電基地建設，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.河西新能源和新能源裝備制造區(qū)發(fā)展成果顯著。

甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的六大園區(qū)之一——河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地把新能源及新能源裝備制造業(yè)作為未來30至50年新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，該園區(qū)確立了重點抓風電，整體推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展的工作思路，現(xiàn)該園區(qū)建設成果已經(jīng)十分顯著。截至2015年6月底，甘肅省已建成風電并網(wǎng)裝機容量1 142萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量578萬千瓦。預計到今年年底，甘肅省風電并網(wǎng)裝機容量超過1 300萬千瓦，酒泉千萬千瓦級風電基地基本建成，光電并網(wǎng)裝機容量將達到600萬千瓦。新能源發(fā)電項目的快速開發(fā)，加快了甘肅風電、太陽能發(fā)電等裝備制造業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.政策支持。

各項經(jīng)濟政策都對新能源尤其是風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與了較大的支持?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，將在2011年～2020年累計直接增加投資于新能源領域5萬億元的規(guī)劃，除核電和水電之外，可再生能源投資將達到2～3萬億元，其中風電將占約1.5萬億元，以減輕對煤炭等不可再生能源的過度消耗。

從國際來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實施也將助推風電等清潔能源的發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€相關國家達64個，風電等電力能源合作是“一帶一路”建設的重點領域之一。另據(jù)全球風能理事會發(fā)布的最新版《全球風電發(fā)展年報》預測，未來5年全球風電市場將繼續(xù)保持增長勢頭，2015年全球新增裝機容量將達到5 000萬千瓦，累計裝機突破4億千瓦大關，到2018年新增裝機將達到6 000萬千瓦。

（二）存在的問題。

1.風電行業(yè)的技術屏障難以突破。

首先，我國風電行業(yè)中只有國電南瑞研發(fā)出了直驅(qū)永磁風電控制系統(tǒng)，國內(nèi)其他企業(yè)的風電零部件如鑄錠爐、多線切割機、葉片、齒輪箱、發(fā)電機等缺乏核心技術，零部件的生產(chǎn)仍處于進口和學習國外技術階段，這無疑會增加風電企業(yè)的建設及運營成本。其次，風電具有隨機性、間歇性和波動性的特點，時有時無，時大時小，難以預測，且風電具有反調(diào)峰特性，夜晚用電負荷處于低谷，風電出力卻往往較大，這些特征對風電能源的儲存提出了較高的挑戰(zhàn)，儲能技術屏障不解決，難以實現(xiàn)資源的有效利用。最后，我國風電資源和用電負荷中心逆向分布，豐富的風電資源集中于西部地區(qū)，高用電負荷中心則主要集中在東部省份。這決定了我國一部分風電必須并網(wǎng)，通過遠距離高壓輸送到負荷中心?？鐓^(qū)特高壓輸送技術瓶頸也成為風能是否有效利用的關鍵。由此可見，技術是棄風嚴重所面臨的重要問題，技術上的突破也因此被給予了厚望。

2.項目支持不足。

風力發(fā)電項目的運行特點是項目建設前期投入較大，建設周期較長，資金回收期也較長，因此資金匱乏的問題嚴重制約著風電項目的建設。目前來看，我國風電產(chǎn)業(yè)的資金主要依賴于銀行貸款，其主要來自于國內(nèi)的金融機構(gòu)，風電項目缺乏多元化的投融資渠道。同時，商業(yè)銀行對風險項目的貸款不僅制約條件多，利息也沒有優(yōu)惠，并且貸款期限也遠短于火電和水電項目，這使得風電項目的建設更是雪上加霜。加之，風電項目使用的發(fā)電機組是集群式的，風電機的數(shù)目因資金的制約而變化，建設的規(guī)模也根據(jù)資金的狀況進行選擇，這使得不少企業(yè)由于資金的限制只能上一些小規(guī)模項目，企業(yè)難以做大做強，并且難以實現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條模式。最后，仍然是受制于資金額限制，企業(yè)難以對風電投入較多的研發(fā)經(jīng)費，風電技術難以向高端發(fā)展。

3.制度法律體制不完整。

隨著《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的相續(xù)出臺，以及一系列促進風電發(fā)展的激勵政策與鼓勵措施的制定與實施，我國的風電發(fā)展進入了快速發(fā)展的軌道，但部分政策缺乏有效性，政府扶持力度明顯不夠，在實際執(zhí)行過程中，這些政策沒有深入地貫徹落實也在一定程度上制約了風電企業(yè)的發(fā)展。其次，財稅制度的激勵力度不足，尤其缺乏對風電的財政補貼、稅收減免及還貸等方面的政策，使得我國的風電上網(wǎng)電價平均水平偏低，嚴重挫傷了欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)風電的積極性。最后，過低的上網(wǎng)電價使得風電投資商難以贏利，不能提供所得稅，起不到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用，也達不到吸引民營和國外投資者實現(xiàn)風電開發(fā)多元化的目的，與培育風電這個新興產(chǎn)業(yè)的初衷相違背。

4.風電企業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

我國新能源行業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈不完整以及上游、下游產(chǎn)業(yè)鏈無法對接的問題，風電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主要包括風機零部件制造、風機制造及風電場的運營三大環(huán)節(jié)。上游關鍵零部件如齒輪箱、主軸軸承、電控系統(tǒng)、葉片等生產(chǎn)和研發(fā)處于較低水平，特別是電控系統(tǒng)，由于變流器等電控系統(tǒng)技術門檻高而研發(fā)進度緩慢。目前中游的整機制造規(guī)模則從2005年占全球第八位上升到目前的第一位，而這種產(chǎn)能的擴大并不是依靠自我研發(fā)能力的提高。目前我國風電機組的制造能力已超過了國內(nèi)市場的需求，在國際市場需求進一步萎縮的情況下，新能源上市公司在產(chǎn)業(yè)鏈中游的產(chǎn)能過剩依然存在，下游風電建設發(fā)展速度位居世界前列。我國5萬千瓦以下的風電場項目由省一級投資主管部核準即可，無需上報國家能源局。正是由于缺乏相關規(guī)范文件，地方大量上馬5萬千瓦以內(nèi)的風電場項目，或?qū)⒋箜椖炕麨榱阋?guī)避審批，從而導致地方風電場項目與國家新能源開發(fā)整體規(guī)劃沖突、與電網(wǎng)整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，進而造成大量風電機組重復建設、無序上馬的現(xiàn)象。

三、發(fā)展對策

（一）優(yōu)化對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持。

政府對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持不能僅僅體現(xiàn)在“千篇一律”的激勵政策方面，各級政府應結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要契機，根據(jù)整體產(chǎn)能規(guī)劃，有針對性的出臺有利于理順新能源的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的扶持政策。首先，應不斷的增強對新能源企業(yè)的研發(fā)支持力度，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，掌握核心技術以降低企業(yè)成本，并且對于研發(fā)型的企業(yè)給予相應的補貼和貸款優(yōu)惠；其次，要盡快解決新能源上網(wǎng)電價和電網(wǎng)接入問題，這需要制定統(tǒng)一的新能源電力入網(wǎng)的接入標準，出臺國內(nèi)新能源上網(wǎng)電價政策并給予貸款和稅收優(yōu)惠，設計合理的電力價格體系。

（二）加強技術研發(fā)，突破發(fā)展瓶頸。

目前，我國的風電設備由于缺乏核心技術，主要依賴于進口國外的先進設備，對于風電企業(yè)來說在風電投資中建設初期造成了大量的資金占用，嚴重制約了風電企業(yè)的發(fā)展。國家應出臺相應的政策措施促進產(chǎn)、學、研相結(jié)合，努力突破風電核心技術，為我國風電企業(yè)節(jié)省大量資金，提高風力發(fā)電企業(yè)利潤，增進整個風電行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。對企業(yè)而言可以通過精細化產(chǎn)品研發(fā)戰(zhàn)略管理、優(yōu)化研發(fā)管理模式、加強關鍵業(yè)務流程、提升研發(fā)業(yè)務與技術的有效融合與創(chuàng)新，建立面向整個產(chǎn)品全生命周期的研發(fā)管理，從而實現(xiàn)大幅度縮短風電機組研制周期、降低產(chǎn)品研制成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，為了解決風電能源向外輸送難的問題，還應解決儲能技術和跨區(qū)特高壓輸送技術的瓶頸制約。

（三）統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃布局，實現(xiàn)有序競爭。

國家應從系統(tǒng)規(guī)劃層，合理統(tǒng)籌全國的新能源的開發(fā)布局及輸送格局。首先應對新能源尤其是風電的發(fā)電能力概率分布進行建模與參數(shù)辨識，建立不同時段、不同范圍、不同類型的可再生能源發(fā)電概率模型，合理安排新能源發(fā)電的容量效益和電量效益。其次，根據(jù)新能源發(fā)電系統(tǒng)的夜間反調(diào)峰特性明顯，合理規(guī)劃風電企業(yè)的生產(chǎn)時間。最后，需要建立適應可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的跨區(qū)電網(wǎng)擴展規(guī)劃模型，優(yōu)化受端電網(wǎng)間的擴展規(guī)劃。

同時，國家需要考慮實施相鄰省份的能源置換，如調(diào)節(jié)青海水電與甘肅風電的置換以及甘肅風電與陜西火電進行置換，消納甘肅風電的同時，促進相鄰省份的的節(jié)能減排。甘省內(nèi)風電企業(yè)通過并購重組等資源整合方式形成“拳頭”企業(yè)來提高企業(yè)競爭力擴大市場份額，顯然是也應對未來市場競爭的有利選擇。

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（作者單位：蘭州財經(jīng)大學會計

學院、審計署駐蘭州特派辦）