●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　崔明軒　●本報(bào)記者　郭媛丹　吳志偉　●李俊峰

自“5·20”上臺(tái)以來在經(jīng)濟(jì)上毫無建樹、在兩岸關(guān)系上走入困局的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局，開始尋求對(duì)外軍事合作的“突破”。昨天島內(nèi)媒體紛紛報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)正在協(xié)商“2017年國(guó)防授權(quán)法”，參眾兩院共同主導(dǎo)的臺(tái)美“資深軍事將領(lǐng)與官員”交流的章節(jié)首度入法，若該法順利通過，臺(tái)灣或?qū)⒃跉v史上首度迎來美國(guó)防長(zhǎng)的訪問。盡管離美國(guó)國(guó)會(huì)表決出結(jié)果還有好幾天，臺(tái)灣“外交部”12月1日已經(jīng)迫不及待地向華盛頓“表示感謝”，稱樂見在法案最終版本中“保留相關(guān)友臺(tái)文字”。中國(guó)海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，法案即便在美國(guó)國(guó)會(huì)通過，總統(tǒng)還有否決權(quán)，“一旦該法案真的實(shí)施，中美關(guān)系包括兩軍關(guān)系將不可避免地會(huì)發(fā)生一些挫折，甚至進(jìn)入動(dòng)蕩期?！?/p>

類似條文首度列入

美國(guó)國(guó)會(huì)審議的年度國(guó)防授權(quán)法，就是國(guó)防預(yù)算案。據(jù)臺(tái)灣“中央社”12月1日?qǐng)?bào)道，美國(guó)參眾兩院11月29日針對(duì)該法案進(jìn)行協(xié)商，并公布接近最后版本的“會(huì)議報(bào)告”，首度將臺(tái)美資深將領(lǐng)與防務(wù)官員交流的條文入法。法案在1284節(jié)“美臺(tái)軍事交流國(guó)會(huì)意向”部分提及，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)須執(zhí)行美臺(tái)資深軍事將領(lǐng)與官員的交流計(jì)劃，以改善兩軍關(guān)系。條文中“資深軍事將領(lǐng)”指的是現(xiàn)役將官與掛銜人員，資深官員指的是五角大樓任職的助理部長(zhǎng)或更高層級(jí)文官?；?dòng)交流計(jì)劃地點(diǎn)包括美臺(tái)兩地。

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，美參眾兩院研擬草案期間，均提出改善臺(tái)美軍事交流與關(guān)系的修正案，最后采行參院版本，類似條文過去兩年均未獲列入。美國(guó)眾院預(yù)計(jì)12月2日就法案進(jìn)行表決，參院計(jì)劃5日之后投票，“全案預(yù)料將順利通過”。

臺(tái)灣“外交部”12月1日對(duì)美國(guó)表示感謝，稱樂見美國(guó)會(huì)兩院于協(xié)商后的版本中，仍保留相關(guān)友臺(tái)文字，“我將密切關(guān)注兩院就該法案之表決情形及后續(xù)立法程序”。

臺(tái)深綠媒體“自由電子報(bào)”稱，法案出臺(tái)的背景是大陸對(duì)臺(tái)“軍事威脅”有增無減，而美臺(tái)軍事平衡又持續(xù)往大陸方傾斜，美國(guó)軍方與國(guó)會(huì)認(rèn)為現(xiàn)有的美臺(tái)軍事交流限制不合理，也影響了美國(guó)對(duì)臺(tái)海應(yīng)變的能力。國(guó)民黨人紀(jì)國(guó)棟表示，對(duì)美方這些變化不感到驚訝，“在美國(guó)重返亞太的政策中，臺(tái)灣顯然非常重要”，尤其正好在“第一島鏈”中間。他同時(shí)提醒臺(tái)灣應(yīng)維持平衡，避免破壞現(xiàn)狀，引起不必要的猜忌。臺(tái)灣淡江大學(xué)學(xué)者黃介正則表示，近年來大陸在南海動(dòng)作頻頻，美國(guó)感覺受到挑釁，于是加強(qiáng)與亞太其他地區(qū)的合作。

助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”囂張氣焰

據(jù)臺(tái)灣“中央社”昨日披露，長(zhǎng)期挺臺(tái)的美參院軍事委員會(huì)主席麥凱恩是該法案的重要推手。此前臺(tái)美軍事高層雖能在多個(gè)場(chǎng)合碰頭互動(dòng)，臺(tái)軍方人士也可進(jìn)入五角大樓，但大多低調(diào)往來。白宮近年積極推動(dòng)美中軍事交流，邀請(qǐng)解放軍參與環(huán)太平洋軍事演習(xí)，但與臺(tái)灣的交流仍受限在臺(tái)面下進(jìn)行。

報(bào)道還提到，多名美國(guó)眾議員今年照例提出美方應(yīng)邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份參與環(huán)太軍演，也有參議員提出《與臺(tái)灣關(guān)系法》和“六項(xiàng)保證”需納入法案等修正案，照例在兩院協(xié)商時(shí)，因涉及總統(tǒng)的外交權(quán)限和未與軍事直接關(guān)連，未被納入。但11月美大選結(jié)束后，共和黨全面掌握國(guó)會(huì)，外界多預(yù)期特朗普上臺(tái)后臺(tái)美軍事交流將超越奧巴馬時(shí)期。

張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，該法案有可能通過。最近幾年，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的反華親臺(tái)分子和五角大樓有冷戰(zhàn)思維的好戰(zhàn)分子一直都對(duì)與解放軍發(fā)展關(guān)系持消極態(tài)度，相反采取措施提升所謂美臺(tái)關(guān)系，而且正逢新政府更換之際通過可能性比較大?！叭绻ò竿ㄟ^，美國(guó)高級(jí)現(xiàn)役將領(lǐng)和高官訪問臺(tái)灣，將嚴(yán)重危害中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是背信棄義的做法?！睆堒娚缯f，這種行動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是鼓動(dòng)“一中一臺(tái)”，給臺(tái)灣當(dāng)局撐腰打氣，助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”囂張氣焰，嚴(yán)重威脅中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和統(tǒng)一大業(yè)。因此，此舉會(huì)遭到中國(guó)政府和軍隊(duì)的強(qiáng)烈反彈。

復(fù)旦大學(xué)臺(tái)灣研究中心主任信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，假如這項(xiàng)具有法律約束力的法案通過了，就會(huì)使得美臺(tái)之間所謂非官方關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性提升，或者意味著美臺(tái)雙方的軍事交往由非官方走向準(zhǔn)官方甚至是官方的。這對(duì)中美關(guān)系的影響將會(huì)非常大。“馬英九執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府在美臺(tái)關(guān)系上打一打擦邊球，兩岸關(guān)系和中美關(guān)系都還有一定的承受力。但在當(dāng)前兩岸形勢(shì)下，美國(guó)通過這項(xiàng)法案無疑是往大陸眼里扔沙子，會(huì)對(duì)中美和兩岸關(guān)系帶來嚴(yán)重傷害?！?/p>

美臺(tái)軍事交流一直很密切

1979年臺(tái)美“斷交”后，雙方雖然沒有正式“邦交”關(guān)系，但由于歷史及現(xiàn)實(shí)利益因素，雙方軍事交流一直保持在較高水平。除了擺在明面上的對(duì)臺(tái)軍售，臺(tái)美之間每年都會(huì)舉行“蒙特利會(huì)談”“國(guó)防檢討會(huì)談”“國(guó)防工業(yè)會(huì)議”等高層次軍事對(duì)話，美軍方高層還會(huì)不時(shí)對(duì)臺(tái)“國(guó)防”政策等“下指導(dǎo)棋”。

臺(tái)美之間的防務(wù)協(xié)同演訓(xùn)是公開的秘密。2004年開始，臺(tái)灣每年最大規(guī)模的“漢光演習(xí)”，美方都會(huì)派出觀察員觀摩演習(xí)，了解臺(tái)軍訓(xùn)練狀況。臺(tái)灣海空軍也曾多次派艦機(jī)參與美方演訓(xùn)活動(dòng)。2015年3月，臺(tái)《聯(lián)合晚報(bào)》披露，臺(tái)陸軍秘密派遣一支26人的偵搜排前往美國(guó)本土駐訓(xùn)半年，與美軍交流高寒地帶作戰(zhàn)技能。這是臺(tái)軍地面部隊(duì)首度以部隊(duì)編制，赴美國(guó)本土與美軍演訓(xùn)互動(dòng)。同年6月，美參院通過2016年度國(guó)防授權(quán)法，麥凱恩提出鼓勵(lì)臺(tái)灣參與空對(duì)空實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練“紅旗”軍演的條文。

雙方人員交流也很密切，美軍退役將領(lǐng)或校級(jí)以下軍官訪臺(tái)，或是臺(tái)軍派員赴美受訓(xùn)都極為頻繁。2002年3月，首屆“美臺(tái)防衛(wèi)高峰會(huì)議”在美國(guó)佛羅里達(dá)州召開。美方不顧大陸嚴(yán)正交涉，執(zhí)意邀請(qǐng)臺(tái)灣時(shí)任“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明赴美與會(huì)，這是繼1970年蔣經(jīng)國(guó)以“行政院副院長(zhǎng)”兼“防長(zhǎng)”身份訪美后，臺(tái)“防長(zhǎng)”首次訪美，標(biāo)志著臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”不能赴美的限令最終被打破。馬英九執(zhí)政后，雙方人員互訪不斷取得突破，美太平洋司令部司令等現(xiàn)役高層也先后赴臺(tái)活動(dòng)。2015年6月初，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）在臉譜網(wǎng)主動(dòng)公布臺(tái)“參謀總長(zhǎng)”嚴(yán)德發(fā)與“海軍司令”李喜明出席美國(guó)太平洋司令交接儀式照片，被島內(nèi)媒體解讀是“傳達(dá)臺(tái)美軍事交流合作關(guān)系密切”。

英國(guó)廣播公司（BBC）去年曾報(bào)道說，經(jīng)過多次調(diào)整，臺(tái)灣“國(guó)防官員”雖然可以訪問五角大樓，但美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員和現(xiàn)役將領(lǐng)依照現(xiàn)行規(guī)定仍無法到臺(tái)灣訪問。但這項(xiàng)維持多年的規(guī)定實(shí)際上已在2014年被打破，當(dāng)時(shí)美國(guó)夏威夷州民防廳長(zhǎng)兼國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)司令黃達(dá)民少將獲美方同意赴臺(tái)活動(dòng)。

美國(guó)能給臺(tái)灣安全嗎？

雖然昨天島內(nèi)媒體紛紛報(bào)道，美方將進(jìn)一步提升臺(tái)美軍事交流的層級(jí)，但美國(guó)媒體對(duì)2017年國(guó)防預(yù)算即使有報(bào)道，焦點(diǎn)也多集中在各項(xiàng)預(yù)算的增減上，幾乎沒有美媒提到法案中關(guān)于臺(tái)美交流層級(jí)變化的內(nèi)容。

美國(guó)海軍軍事研究所網(wǎng)站11月30日發(fā)表文章稱，本周一些美國(guó)退役將軍在某智庫(kù)進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)軍力的討論。美國(guó)退休海軍少將麥克德維特說，傳統(tǒng)上說，共和黨對(duì)臺(tái)灣的支持會(huì)比民主黨強(qiáng)，“北京和華盛頓之間的氣氛”在未來有可能比今天“更為困難”。在被問到美國(guó)是否會(huì)“協(xié)防臺(tái)灣”時(shí)，美國(guó)前國(guó)家情報(bào)總監(jiān)布萊爾說，這將取決于危機(jī)是怎么爆發(fā)的，是大陸主動(dòng)挑起，還是臺(tái)灣尋求“獨(dú)立”引起的，美國(guó)會(huì)區(qū)別對(duì)待。麥克德維特說，不同于1996年，當(dāng)時(shí)美國(guó)海軍派出兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入臺(tái)灣海峽也沒有引起大陸的注意，現(xiàn)在美國(guó)將不得不“承受比那時(shí)高得多的風(fēng)險(xiǎn)”。“今天中國(guó)軍方隨時(shí)可以察覺航母在哪里”，而這20年解放軍軍力發(fā)展很快，北京“有令人信服的從海上攻擊和保衛(wèi)自己的能力”，如今，“中國(guó)大陸是在打主場(chǎng)比賽?！?/p>

兩名將軍都警告說，美國(guó)派軍艦和能夠攜帶核武器的戰(zhàn)機(jī)貼近中國(guó)宣稱是其領(lǐng)土的地方，是對(duì)中國(guó)的挑釁。

張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，即便該法案通過，總統(tǒng)還有否決權(quán)。法案批準(zhǔn)后還要國(guó)防部拿出具體計(jì)劃，然后需要白宮批準(zhǔn)才能實(shí)施，“白宮也會(huì)慎重考慮后果。”

信強(qiáng)1日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，蔡英文現(xiàn)在的確非常需要美國(guó)做靠山。但不管是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售也好，美國(guó)對(duì)臺(tái)所謂的“六項(xiàng)保證”也好，最終不會(huì)使臺(tái)灣安全有真正提升。拉近美國(guó)人，充其量只是讓臺(tái)當(dāng)局獲得心理上的安慰，因?yàn)槊绹?guó)不可能為了“臺(tái)獨(dú)”或是臺(tái)灣利益和大陸發(fā)生軍事沖突。臺(tái)灣靠向美國(guó)的后果，只會(huì)令美國(guó)拿臺(tái)灣當(dāng)做和大陸討價(jià)還價(jià)的籌碼。信強(qiáng)說：“臺(tái)灣如果真的想安全，最根本還是要接受一個(gè)中國(guó)原則，讓兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，這才是臺(tái)海和平的基本保障，但現(xiàn)在臺(tái)當(dāng)局的各項(xiàng)行為都顯示它在緣木求魚。”▲