袁淑玉

【摘 要】財稅政策對于推動新型城鎮(zhèn)建設具有重要意義，政府通過運用財稅政策可以促進新型城鎮(zhèn)化的建設，實現(xiàn)宏觀層次的資源配置。本文詳細分析了新型城鎮(zhèn)化背景下財稅收入的作用，討論了財稅政策支持下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，同時提出分稅制財稅體制、公共財政框架、調整財政支出結構以及從移動支付等完善的改革措施，旨在為完善促進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅政策做出理論參考。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；財稅政策；稅收政策

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要財稅政策的作為基礎，才能夠有效避免當前城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中資金乏力的問題，尤其是以農民工為代表的城鎮(zhèn)貧困階層進行身份和職業(yè)的轉變，同時也能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化偏重數量的單線推進專項質量和數量的雙線推進，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，在新型化城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，需要加強稅收政策的大力支持，這不僅是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀與和諧社會的理念，而且也是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題。

一、新型城鎮(zhèn)化的含義與財稅收入的作用

1.新型城鎮(zhèn)化的含義

農業(yè)比重下降與工業(yè)化不斷發(fā)展必然會產生城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是工業(yè)化的配套設施，也是自然經濟轉向社會化生產過程中人類聚集的需要。新型城鎮(zhèn)化通過精細化管理可以推進城鎮(zhèn)化的建設，使城鎮(zhèn)化朝著健康環(huán)保、民主平等方向發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效轉化、空間合理分布、設施現(xiàn)代化的目標。

2.新型城鎮(zhèn)化的財稅收入作用

與國外相比，我國的城鎮(zhèn)化進程開展較晚，因此，國外的經濟學家對城鎮(zhèn)化問題更早關注，同時對城鎮(zhèn)化與財稅收入的關系進行研究與探討也明顯早于我國。許多學者經過大量研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展有促進作用，與財稅增長呈正相關的關系。同時，城鎮(zhèn)化建設進程中存在許多社會矛盾，想要開展新型城鎮(zhèn)化建設，就需要國家進行規(guī)劃與推進，進行財政撥款加大投資建設力度，這樣才能促進供電、供水、交通行業(yè)等基礎設施的完善，緩解城鎮(zhèn)化建設中的社會矛盾，通過新型城鎮(zhèn)化建設，可以提高農民的收入情況，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1.城鎮(zhèn)獨立水源的缺失

城鎮(zhèn)擔負著新型城鎮(zhèn)化建設的重要責任，但根據目前的財稅運行體制，城鎮(zhèn)缺少獨立的稅源，財權和稅權明顯不符，這使得地方政府沒有能力滿足關于城鎮(zhèn)建設的資金需求，或者出現(xiàn)即便完成城鎮(zhèn)的基礎建設，也沒有足夠的資金維持設施的日常運營，使基礎設施形同虛設，無法發(fā)揮作用，沒有為城市居民提供方便，無法滿足城鎮(zhèn)居民對公共服務的需求。

2.城鄉(xiāng)分割的財稅體制支農力度有限

城鄉(xiāng)分割是國家財稅體制的原則，基于這種二元化的財政體制背景下，國家對農村的資金投入明顯低于農村，扶植力度的限制，造成城鄉(xiāng)收入的差距逐漸增大，使全面實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的目標變得更加渺茫，農民為了獲得更好的生活條件，大量的向城鎮(zhèn)遷移，但是收到農村戶口的影響，無法享受與城市居民同等的待遇，而在農民大量遷移的過程中，農村主要的勞動力大量的流失，嚴重的限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3.財稅政策的功能乏力

我國目前處于飛速發(fā)展和社會轉型的重要階段，許多制度無法協(xié)調運行，不不能適應社會的發(fā)展。社會保障體系的不完善、教育資源不平衡等。在這些因素的影響下使得財稅政策的功能更加乏力。在現(xiàn)在又的綜合體制與復雜的社會情況下，現(xiàn)有的財稅政策不能更好的服務于新型城鎮(zhèn)化建設。

三、創(chuàng)新分配手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

1.創(chuàng)新公共財政，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在循序漸進的改革過程中，財政所承擔的社會事業(yè)發(fā)展責任逐漸被人們忽略，該責任過渡給市場。市場化取向的改革過程成為政府推卸發(fā)展社會事業(yè)責任和減少財政投入的過程。公共財政資源的分配機制科學、合理是提高財政資金使用效率的基礎，這也是公共財政內在要求的一部分。

2.加大財政補貼和投入力度，實現(xiàn)財富共享

想要來實現(xiàn)擴大消費需求的戰(zhàn)略，其最大的潛力市場是農村消費市場，因此需要提高農民的收入水平，進而增強農民的消費能。農民收入不僅是“三農問題”的核心，也是促進經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展模式的關鍵問題。提高農民的收入是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財富共享的主要任務。

3.整合國家投入，保障和改善城鄉(xiāng)民生

完善糧食是主產區(qū)的利益補償機制，同時探索森林、草原、水土保持等生態(tài)保護制度，加大濕地保護，轉變草原畜牧業(yè)的發(fā)展方式。為了改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，可提高城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理水平，政府貫徹落實責任，加大公共財政的投資規(guī)模，完善各項補償激勵政策。落實和完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。

4.將農村家庭整體作為福利的對象，增強財政援助

農村集體所制度解題后，家庭需要承擔原有集體的福利功能，家庭的福利需求與供給間存在明顯矛盾，家庭福利作為基本的社會單元，是社會政策最終發(fā)生作用的地方，也是社會政策的最終體現(xiàn)地點，因而家庭應該是社會政策中最基本的福利對象之一。想要切實改變農民工的利益，使政府不在承擔任何社會福利的練劍勞動力成為現(xiàn)實，就需要加強農民工的培訓力度，提高人力資源水平的積累。同時，提高農民工的收入水平，實現(xiàn)財富積累由政府向農民家庭的有序轉換，同時通過社會保障體系進行推動，提高經濟的內在增長動力。

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