搞好糧食收儲保障農民利益
——就新糧收儲問題訪省糧食局局長韓福春

今年是玉米收儲制度改革的第一年。取消玉米臨儲政策，實行市場化收購加補貼的新機制，是黨中央、國務院對玉米收儲政策調整的重大決策。省委、省政府對此高度重視，省委書記巴音朝魯要求，認真抓好秋糧收儲，鼓勵多元市場主體入市，妥善安排收購資金，全力保障農民切身利益和國家糧食安全。日前，省糧食局局長韓福春就我省新糧收儲方面的問題回答了記者的提問。

問：今年玉米收儲制度改革的具體內容、目的、意義是什么？

答：這次改革的核心就是“市場定價、價補分離”?！笆袌龆▋r”就是取消臨儲，國家不再定價托市收購，價格根據市場供求形成，農民隨行就市賣糧，各類市場主體自主入市，糧食收購由“政策市”變?yōu)椤笆袌鍪小薄！皟r補分離”就是把對農民的補貼從價格中剝離出來，原來的臨儲價格高于當期市場價格，實際上高出的部分就是對農民的補貼，現在讓價格回歸市場，國家另外實施玉米生產者補貼，既有利于解決糧價倒掛問題，又兼顧了農民基本收益。

問：改革會給我們帶來哪些有利和不利之處？

答：從有利條件看，主要有以下幾個方面：一是有利于優(yōu)質優(yōu)價。我省的玉米品質好，在市場競爭中具有優(yōu)勢，有利于更好地體現“黃金玉米帶”、糧食生產核心區(qū)的突出地位。二是有利于糧食市場流通。實行市場定價，產銷區(qū)價格不再倒掛，可以順價銷售，為貿易企業(yè)經營、糧食外銷創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。三是有利于加工業(yè)發(fā)展。玉米價格回歸市場，我省加工業(yè)可以發(fā)揮產地糧源和價格優(yōu)勢，提高市場競爭力。即使收購期結束，銷售我省臨儲庫存對本地加工企業(yè)也是非常有利的。四是有利于規(guī)模經營和結構調整。通過市

場機制，能夠真正體現市場供求和比較效益，推動土地租金和玉米收益回歸到合理水平，通過規(guī)模經營和結構調整提高效益，促進農業(yè)供給側結構性改革。

可能遇到的問題有以下幾個方面：一是市場價格面臨不確定問題。當前，我省玉米市場收購價格每噸在1400～1500元，綜合國際國內期貨現貨價格因素，今年玉米收購價格可能低開低走，新糧大量上市后，價格能在什么水平還不確定。二是多元主體入市存在不確定性。原來實行玉米臨儲時是敞開收購，糧食可以隨時入庫。今年在市場預期不明朗的情況下，各類市場主體入市謹慎。三是收購資金落實存在不確定性。多元主體入市，有些企業(yè)不具備銀行信用貸款條件，可能遇到收購資金不足的問題。四是存在糧食不能及時變現導致庭院壞糧的風險。今秋降雨多，玉米水分高，如果農民把握不好售糧時機，前期惜售，后期集中賣糧，不排除出現區(qū)域性、階段性賣糧難，導致庭院壞糧風險。

問：在今年糧食收儲方面要突出抓好哪幾個關鍵環(huán)節(jié)？

答：針對今年糧食收購面臨的特殊形勢，做好今年的糧食收購工作，要堅持問題導向和目標導向，按照政府引導、風險共擔、市場運作、糧貸掛鉤的總體要求，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有人賣糧、有人買糧”，抓重點破難點，協調“購銷儲運加”各環(huán)節(jié)有序運轉，探索形成市場化糧食收購新機制。

一是積極引導多元市場主體入市收購，解決好“有人收糧”問題。中儲糧吉林分公司和省儲備糧公司目前已落實儲備糧輪入計劃42億公斤，首批啟動了33個收購庫點，收購價格每斤0.725元。中省直大型糧食企業(yè)要落實收購計劃，始終在市收購，承擔社會責任。落實加工補貼政策，引導就地加工轉化。省里準備對玉米深加工企業(yè)收購期內收購加工省內新玉米繼續(xù)給予每噸200元補貼。發(fā)揮社會多元主體活躍市場流通作用，引導企業(yè)積極入市收購。各地要跟蹤落實產銷合作協議，鼓勵貿易企業(yè)短線經營、快購快銷、見利就走，擴大市場流通。

二是積極抓好收購資金籌措，解決好“有錢收糧”問題。各地要積極組織開展銀企對接，動員各類金融機構積極加大信貸支持力度，分類研究落實收購資金保障方案。省政府已經確定，按照“政府引導、風險共擔，市場運作、糧貸掛鉤，專款專用、封閉運行”的思路，建立玉米收購貸款風險共擔機制，先設立玉米收購風險補償基金，同步組建糧食收購信貸擔保公司，引導金融和社會資金投入，解決“有錢收糧”問題。同時，強化企業(yè)信用管理，實行購貸銷還，強化風險防控聯動機制。

三是精準調度倉儲能力，解決好“有倉收糧”問題。近兩年，在國家“糧安工程”項目的支持下，我省糧食收儲能力顯著提升。據統(tǒng)計，全省規(guī)模以上糧食企業(yè)收儲能力1142.5億公斤，其中可利用收儲能力264.5億公斤，總體上能夠滿足需求。要充分利用新增倉容。今年，全省已完成40億公斤倉容建設任務，在建的7億公斤項目要加快進度，確保收購期內全部投入使用。抓緊騰倉泄庫。要及時掌握區(qū)域內收儲需求變化。要擴大“糧食銀行”業(yè)務。目前，全省開辦“糧食銀行”的企業(yè)已達153戶，要進一步擴大開辦范圍，考慮風險防控問題，要在國有企業(yè)中開展業(yè)務，糧食主產縣要力爭做到應開盡開。

四是引導農民有序售糧，解決好“有人賣糧”問題。今年實行市場化收購，有些農民可能一時難以接受價格下降，存在“等等看”和政策依賴心理，各地要把“有人賣糧”作為一個關鍵環(huán)節(jié)，做好政策和信息引導。

五是積極抓好產銷協作，解決好“有人買糧”問題。實行市場化收購，有利于全國范圍內形成大市場大流通，但出路得靠我們自己去找。要跟蹤落實合作協議。今年，省里加大產銷協作力度，8月份舉辦的產銷協作洽談會簽訂了95億公斤的糧食購銷協議，各地要逐個跟蹤抓好落實。要密切產銷協作關系。采取“走出去、請進來”的方式，充分利用吉林玉米的“黃金名片”效應，加強與銷區(qū)政府、企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，創(chuàng)新合作方式，豐富合作內容，積極推動異地代儲、聯購聯銷、合作經營等產銷協作，為企業(yè)搭建產銷平臺。要加大招商引資力度。各糧食主產縣要抓住這一有利機遇，把玉米深加工、畜牧全產業(yè)鏈、倉儲物流項目，納入項目建設和招商引資的重點，有針對性地開展上門招商、專題招商，吸引銷區(qū)企業(yè)到我省投資合作，引領農業(yè)供給側結構性改革。

問：在此情況下，各級政府應該發(fā)揮哪些作用？

答：推進玉米收儲制度改革，根本上要靠市場機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府的作用。特別是在改革之初，新舊機制轉換的關鍵時期，抓好糧食收購更需要政府有擔當、有作為，要強化屬地主體責任。

各地要全面落實糧食安全行政首長責任制，把糧食收購工作納入重要議程。各級政府要守住防壞糧底線，維護好市場秩序，強化市場執(zhí)法。糧食、工商、質監(jiān)、價格等部門要建立聯合執(zhí)法機制，嚴厲查處擾亂市場秩序、違法違規(guī)行為。全力促進農民增收，抓好結構調整和規(guī)模經營的引導和服務，營造良好的輿論氛圍。