林文

大陸橋國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀與建議

林文

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)（International Multimodal Transport）通常以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地組合起來(lái)，構(gòu)成一種連續(xù)的綜合性一體化貨物運(yùn)輸。因此國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)通常也被稱之為國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)通特點(diǎn)是一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一張單證、一次保險(xiǎn)，將全程運(yùn)輸作為一個(gè)完整的單一運(yùn)輸過(guò)程來(lái)安排。國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)能夠把海、陸、空等多種運(yùn)輸方式結(jié)合起來(lái)，使多段復(fù)雜的運(yùn)輸手續(xù)簡(jiǎn)化。貨主一次委托，支付一筆運(yùn)費(fèi)，取得一張聯(lián)運(yùn)單證即可把貨物從起點(diǎn)運(yùn)到終點(diǎn)。

隨著全球貨物運(yùn)輸總量的下降，作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的國(guó)際班輪公司已經(jīng)將視線投向提供“精細(xì)化”服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，更加注重通過(guò)大陸橋運(yùn)輸集裝箱貨物，從而為大陸橋多式聯(lián)運(yùn)提供了進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇。

一、國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀

全國(guó)貨運(yùn)總量占比：公路79%、鐵路9%、水運(yùn)11%、空運(yùn)0.3%、管道1%。在我國(guó)港口集裝箱疏運(yùn)總量中，85%是公路運(yùn)輸，13%水運(yùn)，2%是鐵路運(yùn)輸。

1.部分國(guó)內(nèi)港口海鐵聯(lián)運(yùn)情況

國(guó)外海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐，運(yùn)行一直良好，鐵路在港口集疏運(yùn)中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)通常比例在20%～25%。美國(guó)有的公司達(dá)到49%，法國(guó)達(dá)到40%，英國(guó)達(dá)30%，發(fā)展中國(guó)家印度也達(dá)到了35%。

（1）營(yíng)口港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況

2015年?duì)I口港完成43.1萬(wàn)TEU，與去年41.5萬(wàn)TEU相比，增長(zhǎng)1.6萬(wàn)TEU,增幅為3.8%，占東北各港總運(yùn)量的58.2%（詳見(jiàn)表1）。2016年1-5月，營(yíng)口港的海鐵聯(lián)運(yùn)累計(jì)發(fā)車(chē)190363TEU，同比增長(zhǎng)10.1%。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)滿洲里口岸出境的所有中歐班列中，有近50%是在營(yíng)口港集結(jié)發(fā)送的。

表1　營(yíng)口港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況（萬(wàn)TEU）

（2）天津港完成海鐵聯(lián)運(yùn)量

2011～2015年天津港鐵聯(lián)運(yùn)分別完成40.4萬(wàn)TEU、34.6萬(wàn)TEU、26.9萬(wàn)TEU、27萬(wàn)TEU、30.8萬(wàn)TEU。2016年1～5月，天津港累計(jì)完成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量12.9萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)43.7%。

2016年6月，全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)中心站之一、天津市重點(diǎn)項(xiàng)目的中鐵天津集裝箱中心站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這打開(kāi)了天津港又一條集疏港“快速通道”，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)港口鐵路疏運(yùn)能力不足的“瓶徑”，對(duì)于進(jìn)一步完善天津港集疏運(yùn)體系，緩解港城矛盾，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)陸、海、空、鐵多種運(yùn)輸方式有效整合銜接具有重要作用。

（3）寧波港

2014年，寧波完成海鐵聯(lián)運(yùn)量13.5萬(wàn)TEU，2015年完成海鐵聯(lián)運(yùn)量17萬(wàn)TEU，比上年增長(zhǎng)26%。截止2016年7月10日，寧波—舟山港今年已累計(jì)完成海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量超10萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)超25%，創(chuàng)歷史同期新高。近年來(lái)，寧波港通過(guò)強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)推介力度、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣献鞯确绞?，沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及周邊布置海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)點(diǎn)，取得了較好成效。

（4）青島港

2014年青島港海鐵聯(lián)運(yùn)總量完成22萬(wàn)TEU，2015年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量30萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)36%。2015年，由于俄羅斯鐵路對(duì)日韓大客戶實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮政策，分流了原通過(guò)我國(guó)港口過(guò)境的較大市場(chǎng)份額，導(dǎo)致日韓過(guò)境貨物大幅下滑，由青島港發(fā)往中亞的過(guò)境集裝箱同比下降超過(guò)30%。

青島過(guò)境箱源主要由韓國(guó)、日本、東南亞以及本地過(guò)境貨源組成。其中來(lái)自日本及韓國(guó)的過(guò)境貨源約占70%以上，來(lái)自東南亞的過(guò)境貨源約占20%，來(lái)自本地出口過(guò)境的貨源約占10%。

2.公鐵海聯(lián)運(yùn)

公鐵海聯(lián)運(yùn)是大陸橋多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)輸中延伸服務(wù)體現(xiàn)。貨物通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)礁劭谏洗?，再通過(guò)鐵路發(fā)往歐亞大陸橋和沿隴海鐵路延伸的跨國(guó)陸橋、過(guò)境運(yùn)輸，覆蓋中亞五國(guó)、朝鮮、蒙古、俄羅斯等地區(qū)。

運(yùn)營(yíng)成功的線路有：義烏—寧波—中亞、廈門(mén)（泉州）—連云港—中亞、蘇州—營(yíng)口—俄羅斯。成功運(yùn)營(yíng)的公司有：青島中遠(yuǎn)物流國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)公司

3.江海直達(dá)運(yùn)輸

目前江海直達(dá)貨運(yùn)量占長(zhǎng)江貨運(yùn)量的50%以上，在長(zhǎng)江運(yùn)輸市場(chǎng)具有舉足輕重的地位。例如，上海港、外高橋和洋山港區(qū)都沒(méi)有鐵路線，但上海港憑借長(zhǎng)江水運(yùn)提供的便利條件，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，近年來(lái)取得了良好成效；太倉(cāng)港著力構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外、向東向西“雙向開(kāi)放新格局”，加快將建設(shè)南京以下江海聯(lián)運(yùn)的核心港區(qū)。

太倉(cāng)港江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況：

在全國(guó)港口經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下逆勢(shì)發(fā)展，太倉(cāng)港2015年集裝箱吞吐量370.6萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)21.24%；全年貨物吞吐量20397.74萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.75%；外貿(mào)貨物吞吐量6629.99萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.07%，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全國(guó)主要港口前列。僅用短短4年時(shí)間，太倉(cāng)港就完成貨物吞吐量由1億噸向2億噸跨越，成為長(zhǎng)江集裝箱第一大港、長(zhǎng)江外貿(mào)第一大港和全國(guó)進(jìn)口木材第一大港。

江海中轉(zhuǎn)為全港生產(chǎn)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。向太倉(cāng)港喂給的長(zhǎng)江集裝箱港口增至46個(gè)，全年中轉(zhuǎn)量達(dá)214萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)30%；大宗貨物中轉(zhuǎn)量快速增長(zhǎng)，其中鐵礦石7300萬(wàn)噸、煤炭3375萬(wàn)噸、液體化工850萬(wàn)噸、鋼材190萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)39%、64%、18%、135%。

太倉(cāng)港推出“滬太通”物流新模式，積極探索開(kāi)展“臺(tái)灣—太倉(cāng)港—蘇滿歐”、“日本—太倉(cāng)港—蘇滿歐”、“新疆—太倉(cāng)港—廣州”、“商品箱中轉(zhuǎn)”等海鐵聯(lián)運(yùn)新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展跨境電商物流，爭(zhēng)取中日海陸聯(lián)運(yùn)進(jìn)口掛車(chē)牌照辦理權(quán)下放，推動(dòng)了甩掛運(yùn)輸成熟運(yùn)行。

4.亞歐大陸橋運(yùn)輸情況

（1）通道建設(shè)情況

目前，全國(guó)各地發(fā)往烏魯木齊阿拉山口集裝箱班列有：青島—阿拉山口，連云港—阿拉山口、霍爾果斯，合肥—烏西，南京—阿拉山口，杭州—阿拉山口，來(lái)舟（福建、江西）—烏西，江村（廣州）—烏西，重慶—阿拉山口，成都—烏西，西安—阿拉山口,武威、蘭州—阿拉山口,義烏—阿拉山口,鄭州—阿拉山口。計(jì)劃即將開(kāi)行到中亞的城市有大連、營(yíng)口、蘇州等。

（2）新亞歐大陸橋運(yùn)量情況

2015年中國(guó)—中亞貨運(yùn)班列達(dá)1500列，2016年計(jì)劃增至2000列。

連云港：2015年連云港大陸橋累計(jì)完成國(guó)際班列530列、5.3萬(wàn)TEU，同比減少44.3%。其中，東行班列完成145列、1.45萬(wàn)TEU，同比減少11.4%；西行班列完成385列、3.85萬(wàn)TEU，同比減少51.2%。在西行班列中，過(guò)境貨物完成178列、1.78萬(wàn)TEU，同比減少66.1%；連新亞出口班列完成207列、2.07萬(wàn)TEU，同比減少7.2%。

上合組織(連云港)國(guó)際物流園區(qū)全年累計(jì)進(jìn)出集裝箱5263TEU，貨值127335269.62美元，其中進(jìn)口量4808TEU，貨值112155396.6美元，出口量455TEU,貨值15179873.02美元。

2015年2月25日，連云港直達(dá)中亞（連云港—阿拉木圖）班列開(kāi)通，11月28日，開(kāi)通到土耳其國(guó)際班列，12月31日開(kāi)通到德國(guó)杜伊斯堡班列，實(shí)現(xiàn)真正意義上的亞歐大陸橋。

班列運(yùn)輸?shù)闹饕浄N是汽車(chē)配件、醫(yī)療器械和電子產(chǎn)品，貨源中一部分來(lái)自日韓，但更多的是國(guó)內(nèi)華南地區(qū)通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)到連云港。班列在新疆霍爾果斯口岸換軌后，駛往哈薩克斯坦阿拉木圖；從哈薩克斯坦東行回程的貨種主要是鐵合金等。

青島港：2015年7月1日青島開(kāi)通首條至中亞的過(guò)境集裝箱班列，貨物主要是汽車(chē)配件、電子產(chǎn)品、輪胎、潤(rùn)滑油、食品等貨物。

天津港：天津港擁有三條過(guò)境班列：天津新港—阿拉山口班列；天津新港—滿洲里—莫斯科班列；天津新港—二連浩特。

2015年天津港口大陸橋運(yùn)輸總量6.5萬(wàn)TEU。其中，二連方向5.7萬(wàn)TEU，下降25%；阿拉山口方向0.4萬(wàn)TEU，下降33%；滿洲里方向0.4萬(wàn)TEU，下降55%。2013年以來(lái)天津港的大陸橋通道運(yùn)量處于嚴(yán)重下滑狀態(tài)（見(jiàn)表2）。

營(yíng)口港：2014年，營(yíng)口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量完成21678TEU，同比增長(zhǎng)52%。

表2　近年天津港陸橋運(yùn)量統(tǒng)計(jì)情況（萬(wàn)TEU）

2015年，從營(yíng)口港發(fā)往滿洲里的國(guó)際集裝箱累計(jì)發(fā)車(chē)25228TEU，比去年同期增加了3550TEU，增幅16.3%，占東北各港84.6%，占滿洲里口岸49.7%。

表3　營(yíng)口港大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量完成情況（TEU）

5.中歐班列運(yùn)行情況

2013年中歐（盟）貿(mào)易額5590.63億美元，出口3390.08億美元，進(jìn)口2200.55億美元。2014年中歐貿(mào)易6151.39億美元，中方出口3708.84億美元，進(jìn)口2442.55億美元。2015年，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額達(dá)9955億美元，占全國(guó)貿(mào)易總額的25.1%。2015年，我國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家直接投資148.2億美元，相關(guān)國(guó)家對(duì)華投資84.6億美元，同比分別增長(zhǎng)18.2%和23.8%。2016年1～2月，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額達(dá)1341億美元，占全國(guó)貿(mào)易總額的26.26%；中國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家直接投資達(dá)22.3億美元，相關(guān)國(guó)家對(duì)華投資10.7億美元，同比分別增長(zhǎng)41.1%和5.2%。

中歐班列目前有西、中、東三條通道中歐班列運(yùn)行線：西部通道由我國(guó)中西部經(jīng)阿拉山口（霍爾果斯）出境，中部通道由我國(guó)華北地區(qū)經(jīng)二連浩特出境，東部通道由我國(guó)東南部沿海地區(qū)經(jīng)滿洲里（綏芬河）出境。

2011年3月19日，我國(guó)開(kāi)行了重慶—杜伊斯堡首列中歐班列，直通歐洲7個(gè)國(guó)家的12個(gè)城市。目前中國(guó)內(nèi)地已有成都、重慶、鄭州、武漢、蘇州、義烏、哈爾濱、長(zhǎng)沙、連云港、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、營(yíng)口、大連、廣州、廈門(mén)、烏魯木齊等15個(gè)城市開(kāi)通了中歐班列。

2014年中歐班列共發(fā)運(yùn)308列，累計(jì)運(yùn)量26070TEU，同比增加285%。其中中歐（重慶）班列發(fā)運(yùn)102列，運(yùn)量8664TEU；中歐（成都）班列發(fā)運(yùn)45列，運(yùn)量3698TEU；中歐（鄭州）班列發(fā)運(yùn)77列，運(yùn)量6604TEU；中歐（武漢）班列發(fā)運(yùn)20列，運(yùn)量1844TEU；中歐（蘇州）班列發(fā)運(yùn)35列，運(yùn)量2920TEU，義烏—馬德里班列開(kāi)行1列，共發(fā)運(yùn)82TEU。

2015年中歐班列約1024列。內(nèi)蒙古口岸過(guò)境中歐班列達(dá)681列。其中中部通道二連中歐班列77列，同比增長(zhǎng)755.56%，東部通道滿洲里發(fā)往歐洲貨運(yùn)班列542列，共45558個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。西部通道新疆：阿拉山口發(fā)送量570列（其中中亞班列227列，中歐班列343列），霍爾果斯3列。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)展大陸橋多式聯(lián)運(yùn)的瓶頸問(wèn)題

1.貨源不足，不能夠支撐常態(tài)化運(yùn)營(yíng)

從近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)重要港口和城市發(fā)運(yùn)至滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特等口岸的外貿(mào)集裝箱都出現(xiàn)了全面下滑。2012年之前幾年阿拉山口口岸擁堵嚴(yán)重，自2012年12月22日霍爾果斯通道開(kāi)通后，阿拉山口的貨物通過(guò)量出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，2014年12月10日，武威開(kāi)通到中亞班列的80%貨源是東部的貨物，西部幾個(gè)城市開(kāi)通到中亞的班列也是東部的貨物，而這些貨物僅僅是以補(bǔ)貼方式，從海上運(yùn)輸轉(zhuǎn)到集裝箱班列進(jìn)行運(yùn)輸。在回程貨物品種上，以BMW汽車(chē)配件為主，而其他班列裝運(yùn)的紅酒等貨物，根本無(wú)法支撐班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

2.海陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求

全國(guó)港口集裝箱吞吐量突破億萬(wàn)TEU，而鐵路集裝箱貨運(yùn)量為370萬(wàn)箱，雖然同比增長(zhǎng)13.8%，發(fā)送完成7116萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.3%，但是只占全國(guó)港口集裝箱吞吐量的0.33%，占全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量的2.2%，集裝箱運(yùn)輸不是鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)的重心；而全部國(guó)際集裝箱發(fā)送量也僅占集裝箱總發(fā)送量的27.8%，鐵路運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)在動(dòng)力不足也是主要原因之一。

3.政策支持不夠

2007年國(guó)家交通運(yùn)輸部與鐵道部聯(lián)合簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，新開(kāi)16對(duì)集裝箱快運(yùn)班列，增加100條以上五定班列運(yùn)行線、安排400條以上大宗貨物直達(dá)列車(chē)運(yùn)行線，增開(kāi)2對(duì)雙層集裝箱班列。其中，安排大連—長(zhǎng)春、大連—哈爾濱、青島—鄭州、連云港—阿拉山口等4對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱快運(yùn)班列。此后，鐵路運(yùn)費(fèi)也作過(guò)相應(yīng)下浮調(diào)整，但幅度有限。各地政府也都給予補(bǔ)貼，但是很難兌現(xiàn)。

三、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的策略建議

1.要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)集裝箱鐵路運(yùn)輸在管理、改革、經(jīng)營(yíng)上的重要作用，尤其是在多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流中的作用

航運(yùn)企業(yè)要盡快參與發(fā)展集裝箱班列、擴(kuò)大班列運(yùn)輸所占集裝箱運(yùn)量的比重。近年來(lái)鐵路集裝箱運(yùn)量之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)，與班列的充分利用以及班列的成熟密不可分。中國(guó)28個(gè)省開(kāi)行中歐中亞班列、90條班列集裝箱線等國(guó)際班列已成為深受市場(chǎng)歡迎的品牌。要積極采取措施，搶占市場(chǎng)，參與已經(jīng)建成的9個(gè)鐵路集裝箱中心站運(yùn)營(yíng)。

2.以港口為核心、以航運(yùn)貨源為依托、以總承包運(yùn)營(yíng)為平臺(tái)，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)

首先要考慮采取適合的多式聯(lián)運(yùn)方式，降低運(yùn)輸成本，以國(guó)內(nèi)運(yùn)往歐洲的費(fèi)用為例，海運(yùn)的價(jià)格約為4500美元，鐵路運(yùn)輸價(jià)格為8000-9000美元（最低7800美元），與海運(yùn)相比，鐵路運(yùn)輸在價(jià)格上不具優(yōu)勢(shì)，但與空運(yùn)的45000美元相比，空運(yùn)價(jià)格大約是鐵路運(yùn)輸價(jià)格的5倍，鐵路運(yùn)輸具有較大優(yōu)勢(shì)。因此，在鐵路運(yùn)輸中，對(duì)于安全性較強(qiáng)、運(yùn)輸時(shí)間在15天左右、價(jià)格適中的產(chǎn)品，可考慮采取成本相對(duì)較低的海鐵聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目，例如將請(qǐng)車(chē)、繳費(fèi)、上站、送貨、裝箱等環(huán)節(jié)全部由鐵路貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)，既可為客戶提供便捷的運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸和環(huán)保成本，也便于組織進(jìn)出貨源。

責(zé)任編輯：張明