文/本刊記者秦海霞

企業(yè)辦社會
——包袱卸去

加快剝離企業(yè)辦社會職能，在整個深化國企改革過程中顯得越來越重要。只有國企瘦身健體，國企改革才能開展得更加順利。

國有企業(yè)承擔(dān)社會職能是計劃經(jīng)濟時期的遺留問題。國企承擔(dān)的社會職能范圍非常廣，承擔(dān)了學(xué)校、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)、居民生活供水、供電以及公檢法等政府管理職能和社會公益性職能，每個企業(yè)都是一個小社會。由于市場競爭不斷加劇，企業(yè)為了提高競爭力，必須剝離社會職能。

背景已喪失

長期以來，國企承擔(dān)的社會職能加重了企業(yè)負擔(dān)，在企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候，對社會職能的基礎(chǔ)設(shè)施投入就多，反之，效益差，就不投入或少投入。由于長期的投入不足，部分國企承擔(dān)的社會職能已經(jīng)完全不能滿足社會的需要，限制了居民生活水平的提高。

國企要成為自主經(jīng)營、獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的經(jīng)營組織，就要徹底解決企業(yè)承擔(dān)的社會職能問題，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。但目前國有企業(yè)社會職能剝離存在困難。國企承擔(dān)的社會職能經(jīng)過多次改革，公檢法職能已基本都移交地方，學(xué)校也移交了很大一部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的競爭也越來越大，移交承擔(dān)的社會職能意愿也越來越強烈，但是由于缺乏相關(guān)政策的支持而無法移交。

目前國有企業(yè)歷史遺留問題主要包括三個方面：

一是企業(yè)離退休人員仍然由企業(yè)管理。以鞍鋼為例，鞍鋼有十萬離退休職工。學(xué)者們普遍認為，國企離退休職工應(yīng)該和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，離退休后屬地化管理，離休老同志應(yīng)該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區(qū)管理體系。成建制的企業(yè)離退休人員移交地方政府管理是一個巨大的工程。

二是廠辦大集體企業(yè)仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業(yè)職工。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求廠辦大集體企業(yè)徹底改制，脫離主辦企業(yè)，但由于各種原因，至今沒有落實。

三是許多老國企仍然在管著“三供一業(yè)”即供水、供電、供汽和物業(yè)管理，甚至有的企業(yè)生活區(qū)和廠區(qū)的供水、供電、供氣系統(tǒng)都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”?！叭┮粯I(yè)”應(yīng)該從企業(yè)剝離出去，再合并同類項。

國資委的努力

2014年，國務(wù)院國資委表示將研究制定試點方案，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題。就在當(dāng)年2月和4月，時任國務(wù)院國資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進行考察，而這兩個地方都已著手剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題。

在重慶，張毅出席了國務(wù)院國資委與重慶市政府在渝共同組織召開的會議，簽訂了駐渝中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議。

張毅指出，充分認識到剝離企業(yè)辦社會職能是國有企業(yè)公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業(yè)精干主業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，是實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實改善民生的必然要求。

此前的2012年，國務(wù)院國資委已經(jīng)同黑龍江省人民政府簽署了《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》。特別是哈爾濱的改革經(jīng)驗，用政府幫扶一把加企業(yè)改造一把相結(jié)合，受到國資部門的推崇。

當(dāng)時，央地合作被認為是比較好的解決辦法。

哈爾濱當(dāng)時采取了“企業(yè)自愿”和“以維修維護為主，改造為輔”相結(jié)合的原則，力求做到技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠，有針對性地制訂一系列政策措施，加快了改革進度。在哈爾濱的改革基礎(chǔ)上，像大慶油田這樣一個以往企業(yè)管理一個城市的模式正在加快卸去包袱。

為幫助鞍鋼實施改革，鞍山市設(shè)立3億元工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場專項資金，為130戶企業(yè)補辦土地證和房產(chǎn)證，落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)，也就為企業(yè)提供了融資渠道，幫企業(yè)融資30多億元。重慶也一直在堅持加強銀證合作，集中處理工業(yè)企業(yè)不良貸款。

不過，當(dāng)前的市場條件已經(jīng)同上世紀末的國企改革時不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標準界定、物業(yè)移交操作如何妥帖、職工轉(zhuǎn)移后待遇如何落實都還存在個性化的操作問題。

張毅在重慶表示，重慶國有企業(yè)綜合改革試點具有重要的示范帶動作用，下一步國資委將認真總結(jié)重慶、黑龍江等地試點的成功經(jīng)驗，形成一套行之有效的辦法，推動全國國有企業(yè)加快剝離企業(yè)辦社會職能，卸掉企業(yè)包袱。

改制后的職工如何從“大院”融入城市，還將面臨一系列問題。

中央的決心

2015年9月份公布的國企改革指導(dǎo)意見提出：為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

今年兩會上，在《政府工作報告》中，李克強指出，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

加快剝離企業(yè)辦社會職能在整個深化國企改革過程中顯得越來越重要。只有國企瘦身健體，國企改革才能開展得更加順利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心王繼承、袁東明在《國有資本管理體制改革研究》一文中提出，根據(jù)各省市填報數(shù)據(jù)和課題組調(diào)研估算，中央企業(yè)中具備社會職能的機構(gòu)目前約8000多個，年度費用約八百億元；地方國有企業(yè)年度費用超過千億元?？傮w來看，國企辦社會問題有三個特征：一是中西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)嚴重，2013年廣東全省國企辦社會費用不到1億元，四川省約9.6億元，黑龍江僅龍煤集團一家就約3億元；二是資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴重，如四川煤炭集團每年負擔(dān)2.6億元，占全部省屬國企的近一半；三是大企業(yè)較中小企業(yè)嚴重，央企辦社會負擔(dān)約占全部國企的一半，地方又以省屬企業(yè)為主。

他們認為，當(dāng)前分離國企辦社會職能主要存在底子難摸清、費用承擔(dān)主體難確定、地方承接有難度等三個難點。

他們針對解決方案的建議包括，進一步分離國企辦社會職能首先須明確辦社會的范圍；對“三供一業(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會職能，要堅持市場化方向，“一企一策”分類解決；要建立分離費用的多方分攤機制，并積極探索市場化的資金籌集渠道；對暫不具備分離條件的地區(qū)，中央和地方要創(chuàng)造條件，將分離國企辦社會問題與地區(qū)內(nèi)舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事項結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、分步推進。

今年兩會期間，全國人大代表、重慶能源集團董事長馮躍針對“加快剝離國有煤炭企業(yè)辦社會職能”提交了提案。他認為，要徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費缺口問題。重新核定原破產(chǎn)煤礦費用，解決年限超限、標準提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對經(jīng)常性費用、離退休管理機構(gòu)經(jīng)費及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、企業(yè)辦社會等費用缺口，由中央財政給予一次性追加補助；對以后年度的費用，逐年核定，納入中央、地方財政預(yù)算，按年據(jù)實支付。與此同時，加大資金支持力度。采取中央財政給予大比例資金支持，地方財政“兜底”方式移交企業(yè)辦社會職能。