生活在廣州 感受零距離服務(wù)

美國(guó)的Patrick家庭受到廣州市政府的邀請(qǐng)，體驗(yàn)在廣州過(guò)大年

“我們?cè)谶@里生活得很愉快，平時(shí)接觸較多的是中國(guó)人，但小區(qū)里同樣來(lái)自印度的家庭大約有250個(gè)?！蹦赀^(guò)四旬的印度人阿斯福在一家百貨行業(yè)外貿(mào)公司工作。來(lái)廣州十幾年，阿斯福一家三口并未感受到身在異國(guó)他鄉(xiāng)的孤獨(dú)。

建立外國(guó)人服務(wù)管理工作站和社區(qū)“和諧家園”，編印《外國(guó)人在穗指南》、制作視頻開(kāi)展多語(yǔ)宣傳，提供學(xué)習(xí)中文、居留指引等服務(wù)……面對(duì)來(lái)穗人員超800萬(wàn)、每年進(jìn)出外國(guó)人約500萬(wàn)人次的形勢(shì)，廣州大力推進(jìn)來(lái)穗人員融合計(jì)劃，在就業(yè)、居住、教育、維權(quán)等方面提供完善的公共服務(wù)。

國(guó)際移民組織（IOM）6月30日舉行的特別理事會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)中國(guó)正式成為國(guó)際移民組織成員國(guó)，開(kāi)啟了中國(guó)參與國(guó)際移民合作的新篇章。在申請(qǐng)加入的過(guò)程中，廣州作為觀察中國(guó)移民管理的窗口，除了出入境管理機(jī)構(gòu)，還有專(zhuān)門(mén)設(shè)立的來(lái)穗人員服務(wù)管理局，11個(gè)區(qū)和各街鎮(zhèn)均設(shè)立了來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這些創(chuàng)新實(shí)踐，贏得了國(guó)際移民組織的高度評(píng)價(jià)，有力服務(wù)了國(guó)家外交大局。

“一門(mén)式”零距離服務(wù)外國(guó)人

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，越秀區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，逐漸成為外國(guó)人來(lái)穗經(jīng)商、考察、訪問(wèn)、留學(xué)、旅游、交流的主要匯聚地和中轉(zhuǎn)站，也是來(lái)穗外國(guó)人最活躍的居住地、工作地和貿(mào)易地之一。

在廣州市舉行的外國(guó)人包粽子大賽上，參賽者舉起自己包好的粽子

登峰街、寶漢直街及周邊礦泉街、洪橋街一帶曾因非洲人聚集程度高，被稱(chēng)為“非洲村”。而今寶漢直街兩邊商鋪林立，大多都有英文招牌，街上人來(lái)人往、秩序井然，已成充滿(mǎn)異國(guó)情調(diào)的特色街區(qū)。

能講一口流利中文的東貝尼來(lái)自剛果，在廣州已經(jīng)生活了近5年。他說(shuō)很喜歡這座城市，“以前辦事還得跑很多地方，現(xiàn)在一次性搞定，方便多了。在廣州生活很舒服，而且這里很包容，有很多賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。等我賺夠錢(qián)，我會(huì)考慮在廣州買(mǎi)房子?！?/p>

像東貝尼這樣每天走進(jìn)登峰街外國(guó)人綜合服務(wù)中心辦事、學(xué)習(xí)中文的外國(guó)人很多。在這里，合法入境和居留的外國(guó)人可以享受到臨時(shí)住宿登記、房屋租賃、法律咨詢(xún)、生活資訊、長(zhǎng)途電話(huà)、外幣兌換等“一門(mén)式”服務(wù)。更難得的是，為解決外國(guó)人融入越秀遇到的語(yǔ)言不通、政策法規(guī)不明等普遍問(wèn)題，登峰街還委托家庭綜合服務(wù)中心外國(guó)人工作部，以項(xiàng)目化形式開(kāi)展“中文堂”外國(guó)人語(yǔ)言培訓(xùn)，并提供政務(wù)指引、法律宣傳、政策咨詢(xún)、社交支持等服務(wù)，幫助外國(guó)人盡快融入當(dāng)?shù)氐纳睢?/p>

2015年，越秀區(qū)成立了廣州首個(gè)區(qū)級(jí)外國(guó)人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)——“越秀區(qū)外國(guó)人服務(wù)管理辦公室”，與區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，作為區(qū)政府的一個(gè)正式工作部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)外國(guó)人服務(wù)管理工作。針對(duì)外國(guó)人來(lái)源較廣、居住方式靈活、組織比較松散、人員流動(dòng)較快等特點(diǎn)，越秀區(qū)創(chuàng)新外國(guó)人“實(shí)有人口管理”方式，管理措施不斷向街道社區(qū)延伸，確?！暗讛?shù)清、管得住”。除了率先建立由民警和出租屋管理員組成的外國(guó)人管理服務(wù)隊(duì)，為外國(guó)人提供警務(wù)咨詢(xún)、臨時(shí)住宿登記、涉外糾紛調(diào)解等服務(wù)外，該區(qū)還成立了以公安為主導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多個(gè)部門(mén)組成的查處“三非”專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展涉外綜合執(zhí)法檢查服務(wù)工作。

目前，越秀區(qū)在散居外國(guó)人達(dá)到200人以上的13個(gè)街道均建立了外國(guó)人管理服務(wù)工作站。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”，越秀區(qū)還率先建立面向外國(guó)人的互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用“證件通”信息采集設(shè)備，將“執(zhí)法辦公一網(wǎng)通”、“情報(bào)信息一網(wǎng)綜”延伸到管理服務(wù)站及社區(qū)警務(wù)室，方便外國(guó)人就近辦理簽證延期申請(qǐng)等事務(wù)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制讓洋鄰居與街坊和諧相處

在白云區(qū)金沙街，隨著地鐵6號(hào)線(xiàn)開(kāi)通，這里與市區(qū)的交通越來(lái)越便利。目前，金沙街在住外國(guó)人604人，同比增長(zhǎng)了91%，來(lái)自80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中以亞洲和非洲國(guó)家為主。

隨著越來(lái)越多外國(guó)人來(lái)此生活居住，當(dāng)?shù)鼐用褚矔r(shí)常感受著文化差異所帶來(lái)的問(wèn)題。比如，外國(guó)人喜歡與友人在家里聚會(huì)，而本地居民相對(duì)更喜歡清靜的生活。以往，由于金沙街未設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，轄區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)有的外國(guó)人未經(jīng)登記，便帶友人回住所留宿的現(xiàn)象，有居民提出不知對(duì)方是否為合法登記的外國(guó)人。

為了讓洋鄰居和街坊們相處更融洽，金沙街于去年9月建立了外國(guó)人管理服務(wù)工作站，并建立起一個(gè)以派出所為主導(dǎo)，街道辦、居委會(huì)、物業(yè)和相關(guān)職能部門(mén)外管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提高涉外工作效率和反應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人管理社會(huì)化。此外，金沙街還通過(guò)社會(huì)翻譯平臺(tái)，聘請(qǐng)了社會(huì)翻譯參與外管工作，解決派出所日常工作中翻譯力量不足的問(wèn)題，推進(jìn)了“全警涉外”的警務(wù)理念。

“我們鋪開(kāi)一張外管宣傳網(wǎng)，提升外國(guó)人和中國(guó)人的知法守法意識(shí)?！苯鹕辰值擂k工作人員稱(chēng)，警方制作了中英文對(duì)照的涉外宣傳資料，在外管服務(wù)站放置了觸屏查詢(xún)一體機(jī)，里面設(shè)置了金沙街的概況、辦理住宿登記的流程和辦理簽證服務(wù)指引等相關(guān)資料，方便外國(guó)人了解相關(guān)法律法規(guī)和辦證流程。

值得一提的是，金沙街派出所還建立了微信公眾號(hào)，外國(guó)人、出租屋主、房屋中介、物業(yè)公司只要掃描微信二維碼就可以進(jìn)入派出所微信公眾號(hào)，收到各類(lèi)涉外宣傳信息或溫馨提示等實(shí)時(shí)信息。

“外國(guó)人看中國(guó)——?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)”系列活動(dòng)走進(jìn)廣州市，成為各國(guó)駐華外交官、國(guó)際組織在華負(fù)責(zé)人、外籍專(zhuān)家等外國(guó)友人了解中國(guó)的一個(gè)“品牌窗口”

廣州外國(guó)人服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)引國(guó)際關(guān)注

目前，來(lái)穗人員超800萬(wàn)、每年進(jìn)出外國(guó)人約500萬(wàn)人次，其中常住外國(guó)人近10萬(wàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，廣州正大力推進(jìn)融合計(jì)劃，在就業(yè)、居住、教育、維權(quán)等方面完善公共服務(wù)，讓外國(guó)人更好地融入廣州生活。登峰街和金沙街的外國(guó)人服務(wù)管理，只是廣州創(chuàng)新外國(guó)人服務(wù)管理的一個(gè)縮影。

去年8月，國(guó)際移民組織總干事斯溫來(lái)華訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)廣州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)謝曉丹，實(shí)地考察廣州市公安局出入境管理支隊(duì)、越秀區(qū)登峰街外管綜合服務(wù)中心和寶漢綜合服務(wù)中心，廣州移民管理服務(wù)的做法給他留下深刻印象。

兩個(gè)月后，應(yīng)斯溫邀請(qǐng)，以中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)吳海龍大使為團(tuán)長(zhǎng)、廣州市副市長(zhǎng)謝曉丹為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)，赴瑞士日內(nèi)瓦出席國(guó)際移民對(duì)話(huà)會(huì)議。謝曉丹發(fā)表主旨演講，介紹廣州移民管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，引起各國(guó)與會(huì)人員廣泛關(guān)注和積極反響。

今年以來(lái)，廣州與國(guó)際移民組織的合作不斷深化，國(guó)際移民組織發(fā)起的自愿返回及重新融入項(xiàng)目將廣州作為試點(diǎn)，實(shí)施以來(lái)取得良好成效。3月17日至18日，國(guó)際移民組織在廣州舉辦“移民和城市政策研討會(huì)”，謝曉丹在會(huì)上表示，面對(duì)龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，廣州將實(shí)施新一輪移民融合計(jì)劃、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)整合共享、落實(shí)新的“中國(guó)綠卡”制度并進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際移民組織合作，努力提升服務(wù)水平。

演講以視頻短片配合主題發(fā)言的形式進(jìn)行，通過(guò)移民家庭、社區(qū)融合、方便外國(guó)人居留等案例講出廣州故事，引起各國(guó)與會(huì)成員的廣泛關(guān)注和積極反響，與會(huì)代表紛紛對(duì)廣州移民管理經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)出濃厚的興趣。

今年6月14日至15日，2016年國(guó)際邊檢論壇在廣州舉行。來(lái)自全球30個(gè)國(guó)家和地區(qū)、4個(gè)國(guó)際組織的100余名代表參加了論壇。其間，謝曉丹會(huì)見(jiàn)了斯溫一行，斯溫對(duì)廣州市政府、廣州市公安機(jī)關(guān)在國(guó)際移民工作方面所做的努力表示感謝，并愿意為廣州市公安機(jī)關(guān)在國(guó)際移民合作尤其是“自愿返回項(xiàng)目”等方面提供更多的支持幫助。

廣州樣本服務(wù)全國(guó)大局

今年初，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局在全國(guó)率先推出《廣州市來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，計(jì)劃用5年的時(shí)間，逐步推動(dòng)來(lái)穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、政治參與、樂(lè)業(yè)奉獻(xiàn)等領(lǐng)域的全方位社會(huì)融合，促進(jìn)來(lái)穗人員“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。

這是廣州率先全面規(guī)劃戶(hù)籍和非戶(hù)籍人員的融合融入、率先探索破解中國(guó)超大城市大量流動(dòng)人口服務(wù)管理難題的實(shí)際舉措。

在廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎看來(lái)，廣州把外國(guó)人的服務(wù)管理納入流動(dòng)人口服務(wù)管理體系中，為外國(guó)人提供豐富的服務(wù)，加強(qiáng)文化融合，逐步形成價(jià)值認(rèn)同和歸屬感，這在全國(guó)都是創(chuàng)新之舉。

“中國(guó)加入國(guó)際移民組織，顯示了我國(guó)對(duì)外國(guó)人政策正在悄悄發(fā)生改變。”黃石鼎說(shuō)，除了外國(guó)人逐漸增多，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。在可以看得到的未來(lái)，我國(guó)正在向一個(gè)勞動(dòng)力短缺的國(guó)家轉(zhuǎn)變，在某些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)方面對(duì)外國(guó)人存在需求。與之相對(duì)應(yīng)的是，相關(guān)的政策體系、法律法規(guī)也要改變，應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題也需要形成新機(jī)制。

“這是未雨綢繆，國(guó)家的進(jìn)步?！秉S石鼎認(rèn)為，作為外國(guó)人在我國(guó)的集聚地之一，廣州的外國(guó)人服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)國(guó)家的外交大局有正面意義。“廣州的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)國(guó)家將來(lái)制定移民政策有借鑒價(jià)值，可以提供良好的樣本?！?廣州市外國(guó)專(zhuān)家局供稿)