衣長軍

摘要：以康奈爾大學修改蔡英文當選臺灣地區(qū)領導人報道為例，分析海外新華僑華人社團在塑造國家形象，傳播中華文化，提升國際話語權以及改善國際輿論環(huán)境，維護國家尊嚴與主權等方面具有獨特價值，提出布局頂層設計，構建協(xié)同機制；主動服務引導僑團融入主流社會；培育文化認同，凝聚族群意識以及涵養(yǎng)僑務資源，維護華僑華人權益，從而不斷優(yōu)化完善海外新華僑華人社團在國家“軟實力”建設中的有效路徑。

關鍵詞：新華僑華人社團；國家軟實力；話語權；文化認同；族群意識

一 引言

2016年1月16日，蔡英文當選中國臺灣地區(qū)領導人，1月19日美國康奈爾大學（Cornell university，簡稱康大）校園網報道稱：蔡英文“總統(tǒng)”是第一位女性也是第二位康大校友執(zhí)政臺灣“國家”最高領導人。眾所周知臺灣不是一個獨立的主權國家，蔡英文也不應該被稱為“國家總統(tǒng)”。在康大華僑華人和康大中國訪問學者與學生會等社團強烈抗爭下，2月初康大校園網及時修改了報道；而康大另一位校友李登輝在1995年以所謂的“私人身份訪問”美國期間發(fā)表“臺獨”言論，也同樣遭到了紐約海外華僑華人社團和該校中國留學生社團聯(lián)手游行抗議，迫使其在康大演講只能從大廳后門偷偷溜進會場。我們認為康大案例充分表明海外華僑華人社團在展示國家形象與尊嚴、捍衛(wèi)國家利益與主權、提升國家凝聚力與話語權等“軟實力”方面發(fā)揮著不可替代的價值與作用，對海外華僑華人社團尤其是改革開放后30多年來的“新海外華僑華人社團”與國家“軟實力”建設內在互動關系研究有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

二 海外新華僑華人社團是國家“軟實力”建設的重要力量

20 世紀90 年代初，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）首創(chuàng)“軟實力”觀點，提出國家綜合實力分為 “硬實力”（Hard power）和 “軟實力”（ Soft Power ）概念。在多級、錯綜復雜的國際競爭格局下，國家之間綜合實力的較量，不僅僅體現(xiàn)在一國經濟、軍事、科技等方面的 “硬實力”，還體現(xiàn)在國家凝聚力、文化感召力、政治價值觀吸引力以及塑造國際規(guī)則和決定國際政治議程的話語權等“軟實力”賀俊杰：《海外留學人員在國家軟實力建設中的作用》，《經營與管理》2015年第6期，第39—41頁。。

改革開放以來，中國國家綜合實力顯著提升，但就中國軟、硬實力的現(xiàn)實發(fā)展而言，中國所面臨的國際形勢是 “硬實力”的快速增長與 “軟實力”的培育嚴重不平衡，即存在 “軟、硬實力”嚴重逆差赤字高偉濃：《試析海外新型華人社團在中國公共外交中的文化中介功能》，《商丘師范學院學報》2013年第2期，第95—98頁。。或是由于中國國際議事規(guī)則話語權、媒體輿論影響力等“軟實力”的薄弱態(tài)勢，或因中國在崛起過程中對現(xiàn)有國際權力結構產生的較大沖擊及由此產生的猜忌心理，或因對中國國情制度不了解，或因中西方價值觀念、社會意識形態(tài)的差異導致對中國仍有很大程度上的擔憂、摩擦和焦慮，甚至出現(xiàn)詆毀丑化中國形象，編造“中國威脅論”“中國崩潰論”等虛假言論宣傳，試圖阻止中國經濟社會的良性發(fā)展。

如何轉變國際社會對中國的不公正看法，如何向世界展現(xiàn)中國良好的聲譽、并釋放善意和穩(wěn)定的預期、減少國際社會的誤解與偏見，如何有效地向國際社會表達中國訴諸于和平崛起的戰(zhàn)略意圖和勇于擔當全球責任，如何按照2013年習近平總書記提出的利用外國民眾“聽得懂”“聽得到”“聽得進”的途徑與方式，講述好“中國故事”，傳播好“中國聲音”，讓世界對中國多一分理解、多一分支持，塑造一個有利于我國發(fā)展的國際形象①，這是一個亟需解決的課題。我們認為，凝聚與發(fā)揮海外新華僑華人社團價值是改善這一局面的現(xiàn)實有效途徑，海外新華僑華人社團在塑造國家形象，贏得國際社會的認同與支持；傳播中華文化，增強中國國際感召力；參政議政融入主流社會，提升國際話語權；以及改善國際輿論環(huán)境，維護國家尊嚴與主權等方面具有獨特的優(yōu)勢，大量的案例與事實表明海外新華僑華人社團是國家“軟實力”建設不可或缺、無可替代的重要力量。

三 海外新華僑華人社團在國家“軟實力”建設中的獨特價值

海外華僑華人分布廣泛、人數(shù)眾多，“有陽光照耀的地方就有華僑華人”，正是對過去和現(xiàn)在移居世界各地中華同胞人口和分布的形象比喻。根據(jù)國僑辦最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前海外華僑華人總數(shù)逾6000萬人，分布在200多個國家和地區(qū)裘援平：《大戰(zhàn)略 大平臺 呼喚僑胞大作為》，《人民日報海外版》2015年3月10日，第4版。，其中改革開放以來從中國大陸走出去的新移民接近1000萬王耀輝、苗綠：《國際人才藍皮書：海外華僑華人專業(yè)人士報告（2014）》，北京：社會科學文獻出版社，2014年。，新移民主要以高學歷海外留學生（據(jù)教育部統(tǒng)計，1978-2014年中國出國留學人數(shù)累計已達351.84萬人，約200萬多人留在國外學習和發(fā)展）、專業(yè)技術移民、商務投資和家庭團聚移民等為主，他們與海外20世紀50、60年代后完全本土化成長起來的華人華裔一起構成了當代海外新華僑華人，根據(jù)《國際人才藍皮書：海外華僑華人專業(yè)人士報告（2014）》顯示：海外新華僑華人中專業(yè)人士約400萬人④，他們大多從事技術性、研究性和管理性工作，分布在高新技術、教育、金融等行業(yè)領域，這類精英群體除擁有較高的知識學歷、職業(yè)修養(yǎng)之外，還具有一般意義上的職場人士所不具備的國際素養(yǎng)和跨文化溝通領導能力。當代海外新華僑華人社會趨向年輕化、知識化，整體素質普遍提升，徹底扭轉了老一代華僑華人 “四刀”（菜刀、剪刀、剃刀、鏟刀）的整體國際藍領勞工形象，如今他們的整體國際專業(yè)形象向白領、金領等“四師”（工程師、醫(yī)師、教師、會計師）與“四家”（科學家、企業(yè)家、發(fā)明家、教育家）轉變。

海外華僑華人社團、華文教育與華文媒體堪稱海外華人社會的“三大法寶”，海外華文教育、華文媒體是傳播中華文化，塑造國家形象的載體、工具和路徑，而海外華僑華人社團則是開展海外華文教育和華文媒體建設的責任主體，是海外華人社會的基石、堅強后盾和重要組織形式，是支撐海外華人社會存在、延續(xù)與發(fā)展的重要力量。相比以血緣宗親為紐帶、封閉管理于華社內部的幫扶、互助和聯(lián)誼等一般性功能的老一代傳統(tǒng)社團而言鐘大榮：《力推網絡時代的華僑華人社團建設》，《僑務工作研究》2011年第3期，第28—29頁。，以當代海外新華僑華人為主體構建的海外新型華僑華人社團有較大的改變：在組織形態(tài)上以地緣為基礎的同鄉(xiāng)會、以業(yè)緣為基礎的工商團體，以新移民為基礎的華僑華人專業(yè)性社團層出不窮；功能上具有以科技、商業(yè)取向明顯、政策政治關懷增強和中華文化傳播功能顯著為特征①；管理模式上與時俱進，更加專業(yè)化、規(guī)范化和國際化。海外新華僑華人社團是中華文化的傳播者，是海外中國形象的塑造者，是居住國中國形象代言人，是中國民間外交使團，正是這一特殊地位與角色決定了海外新華僑華人社團在國家“軟實力”建設中的獨特價值。

1.塑造國家形象，贏得國際社會的認同與支持

國家形象是國家內、外部公眾對國家自身、國家行為、國家國事活動及其成果所給予的國際總體評價和認定，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，也是國家“軟實力”的構成要素之一。優(yōu)化提升國家形象，有利于中國在和平崛起進程中贏得國際體系下世界各國的認同與支持。作為全球重要的移民輸出國家，改革開放以來移居海外的新華僑華人從踏入遷入國伊始，她所代表的就不僅僅是個體形象，更是整個中國的國家形象，新移民自覺和非自覺的言行舉止傳遞著中國形象符號等相關信息，對中國的國際形象會產生相當大的影響林逢春：《海外華人新移民對崛起中國國家形象認知》，《湖北社會科學》2013年第9期，第50—54頁。。因為對于遷入國國家民眾和社會而言，新華僑華人的集體屬性（中國身份）比個人屬性（如身高相貌）更明顯，其行為取向自然引起外國人對中國形象的聯(lián)想，該群體素質與修養(yǎng)自然會受到外國公眾的關注；該社團群體所附帶的文化傳統(tǒng)、風俗習慣、行為方式以及華僑華人社團的商業(yè)經濟、政策取向等更是會對當?shù)厣鐣砩钸h顯著影響②。前文所述，長期以來由于受西方輿論誤導，部分外國民眾對中國國家形象抱有成見，海外新華僑華人整體專業(yè)能力強、文化素質高，且直接、廣泛的面對外國民眾，可以通過自己的言談舉止、文化活動、商業(yè)投資、參政議政等語言行為展現(xiàn)中國的良好形象和精神面貌，傳遞中國正能量，消除國際社會對中國認知誤會，加深彼此互信、理解與認同、支持，紓解噪音四起的“中國威脅論”，為中國和平崛起構建良好的國際形象。

2.傳播中華文化，增強中國國際感召力

2014年6月，習近平總書記在世界華僑華人社團聯(lián)誼大會上指出：團結統(tǒng)一的中華民族是海內外中華兒女共同的“根”，博大精深的中華文化是海內外兒女共同的“魂”，實現(xiàn)中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的“夢”。海外華僑華人無論生活在世界哪里，身上都有鮮明的中華文化烙印，中華文化是中華兒女共同的精神基因。因此，弘揚傳播中華優(yōu)秀文化、展示了海外僑胞良好形象，是每一位海外華僑華人義不容辭的歷史使命和責任李其榮：《華僑華人在海外傳播中華文化新探》，《廣西民族大學學報（哲學社會科學版）》2013年第3期，第117—123頁。。

海外華僑華人社團和文化藝術機構在傳承弘揚中華優(yōu)秀文化方面的主導性和中堅作用更為突出。他們熟悉海外文化市場的運作模式和發(fā)展趨勢，在推動中華文化走出去中具有獨特優(yōu)勢，成為傳播中華文化的天然橋梁和向世界展示中國文化的重要窗口，可以在世界范圍內組織推動中西文化的交流與融合。他們在促進中華文化與當?shù)刂髁魑幕慕蝗谶^程中，利用外國民眾“聽得懂”“聽得到”“聽得進”的途徑與方式，借助海外華僑華人社團文化平臺，通過形式多樣的品牌文化活動，將民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、誠信等中國文化中的社會主義核心價值觀念、社會制度、發(fā)展模式真實地展示并傳遞到世界各國，講述好“中國故事”，傳播好“中國聲音”，準確傳遞中國改革開放30多年來和平崛起“奇跡”的獨特社會發(fā)展模式，從而提升整個國家的吸引力和感召力，提升整個中華民族積極正面的國際形象。華僑華人社團在海外弘揚傳播中華優(yōu)秀文化，有利于增強中國與其他國家的相互理解，有利于加深中外人民之間的友誼，有利于提升海外華僑華人的民族認同感和凝聚力，有利于促進世界對中華文化的了解和認同，有利于提升國家“軟實力”，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興張恒艷、莊國土：《僑鄉(xiāng)研究的知識積累和現(xiàn)代資料體系建設》，《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2016年第1期，第100—108頁。。

3.參政議政融入主流社會，提升國際話語權

參政議政對于海外華人社會的重要性不言而喻，然而傳統(tǒng)海外華僑華人社團往往游離于居住國主流社會尤其是政壇之外，其功能主要是封閉于社團內部，政治上鮮有建樹，缺少話語權。但近年來海外新華僑華人社團參政議政融入主流社會意識明顯增強，一方面是由于海外居住國對華人參政開放與接納，另一方面最主要的是隨著華僑華人在居住國的不斷融入，新一代華僑華人的經濟基礎、知識結構、社會影響等整體形象顯著提升，華人社會希望通過參政議政平臺，借助新華僑華人社團的號召力和影響力來維護與提高海外華人社區(qū)在居住國的權益和地位任娜：《海外華人社團的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》，《東南亞研究》2014年第5期，第96—101頁。。

相比老一代華僑華人社團，海外新華僑華人社團在國際政治事務上，敢于表明獨特鮮明的政治立場，敢于抨擊當局不當言論，敢于組織游行示威等正當方式發(fā)聲，維護華僑華人和祖國利益。如前文所述康大蔡英文事件，2016年1月下旬，康大華僑華人與中國訪問學者與學生社團敢于發(fā)聲，表明社團政治立場，抗議校方將臺灣稱為“獨立主權國家”的錯誤事實，強烈要求修改有損中美兩國政治共識的報道；如對待釣魚島問題，2013 年年初，全美中華青年聯(lián)合會、美華國際青年商會、全美華裔優(yōu)秀青年聯(lián)誼會、南加州華人華僑聯(lián)合會等多家大型美國華人社團聯(lián)合發(fā)表公開信，強烈譴責美國國務卿希拉里·克林頓（Hillary Diane Rodham Clinton）發(fā)表的有關釣魚島問題的言論，并呼吁兩岸共同維護領土主權①；如對華僑華人權益問題，愈來愈多的華僑華人敢于為自己發(fā)聲，拒做“啞裔”。2016年2月11日，紐約布魯克林區(qū)法院陪審團裁定，華人警察梁彼得過失殺人罪、瀆職等5項罪名成立，將面臨最高15年監(jiān)禁，這是美國紐約近年來第一次警察被判定過失殺人罪。紐約曾經發(fā)生的幾起白人警察執(zhí)勤致人死亡的案件中，警察都沒有被起訴或被判無罪，而華人梁彼得明顯是事故誤殺黑人，卻被起訴和定罪，這彰顯美國司法不公的一面，海外華僑華人認為“梁”成了替罪羔羊。2月20日，在華人紐約布魯克林總會、紐約華人聯(lián)合會、美國香港旅美華人總商會、美國福建同鄉(xiāng)會等新華僑華人社團的組織下，有十多萬美國華僑華人和部分亞裔人士（其中有相當部分閩籍華人）在美國紐約、華盛頓特區(qū)、波士頓、舊金山、費城、邁阿密等40多個城市舉行全美維權大游行，聲援華裔警察梁彼得，抗議美國司法當局對于華人梁彼得警官的不公正判決，創(chuàng)造了堪稱史上最大規(guī)模的華僑華人游行示威活動的紀錄《拒絕做“啞裔”：全美40城市華人游行聲援華裔警察》，http：//talk.ifeng.com/a/20160222/41553611_0.shtml，2016年2月22 日。。在華僑華人社團的強烈抗議示威游行壓力下，2016年3月23日，紐約聯(lián)邦檢察官建議主審法官，不要對2月11日認定的二級過失殺人罪成立的前紐約華裔警官梁彼判監(jiān)禁刑，代之以6個月監(jiān)視居住，500個小時社區(qū)服務，緩刑5年的較輕處罰。據(jù)悉，一旦法官采納該建議，意味著梁彼得警官將免于牢獄之災。這個階段性的勝利改寫的不只是對梁彼得一個人的命運，更重要的是，華人作為移民群體，顯示出了一股前所未有的改寫美國社會秩序的力量。 華僑華人大規(guī)?？棺h梁案意味著華僑華人今后不再沉默、不再是一盤散沙，大規(guī)模游行示威爭取的就是華僑華人真正的人權平等。據(jù)悉，這次全美國集會游行維權沒有任何官方機構介入，完全由以中國新移民為主的30多個華僑華人社團組成的聯(lián)盟機構發(fā)起，再聯(lián)系各地的華人組織實施《在美學者談美國華人大規(guī)模抗議梁案：華人參政意識的覺醒》，http：//news.ifeng.com/a/20160223/47554023_0.shtml，2016年2月23日。。

相比老一代華僑華人社團，海外新華僑華人社團在居住國參政選舉、政治訴求意識明顯提高，華人參政社團不斷成立，比較著名的如“華人權益促進會”“洛杉磯華人參政促進會”、美國“百人委員會” “美籍華人政治行動委員會”莫光木：《二戰(zhàn)后美國華人社團的發(fā)展》，《前沿》2012年第14期，第169—170頁?！坝A人參政計劃”等社團。在華僑華人社團支持下，美、歐、亞等地區(qū)不斷涌現(xiàn)華裔政府議員與高官。華僑華人社團不僅組織華人選民登記，支持華人參政，還舉辦各種活動為華人候選人站臺背書，鼓勵華人選民用手中選票發(fā)聲。如2012年法國大選前，法國華人服裝業(yè)總商會、法國上海經濟文化發(fā)展會、法國華裔互助會、潮州會館、法國華僑華人會等社團通過刊登公益廣告、召開動員會等形式，號召會員和其他有投票權的華人投票《回看2012海外華人參政舞步》，http：//huaren.haiwainet.cn/n/2013/0104/c345779-17959816.html，2013年1月4日。；如華人律師李貞駒創(chuàng)辦的“英國華人參政計劃”，該社團旨在推動華人參與英國政治和社會事務，維護華僑華人族群的合發(fā)權益，英國從2005年沒有華人參選，到2010年有8名華裔候選人，再到2015年有11名華裔參選。華人參政要有長足發(fā)展，不僅需要華裔候選人加深對所在國家政治體系、政治歷史、政治大事件的了解，還需要激發(fā)居住國政壇華人青年領袖的參政意識，培養(yǎng)符合議員能力標準的下一代華人后備軍。為了激發(fā)年輕一輩新華人的參政熱情，目前已經有美國“百人委員會”、美國“華人公共事業(yè)會”和“國際領袖基金會”等華僑華人社團和人才訓練機構聯(lián)合起來，讓年輕華裔去白宮和聯(lián)邦政府實習，提高華裔的政治領袖才能《前美商務部華人官員：培養(yǎng)年輕華裔參政成當務之急》，http：//www.chinanews.com/hr/2015/11-16/7626226.shtml，2015年11月16日。。

4.改善國際輿論環(huán)境，維護國家尊嚴與主權

由于政治經濟、制度和意識形態(tài)的差異，一些西方國家尤其是某些懼怕“中國夢”實現(xiàn)的國家，利用各種途徑抹黑中國、妖魔化中國；海外“疆獨”“藏獨”和“臺獨”等分裂勢力，利用歪曲的國家觀、歷史觀、民族觀和文化觀，宣傳極端思想，并借助西方部分國家和團體的反華力量，鼓吹中國沒有民主、少有自由、腐敗叢生、體制殘缺，破壞中國主權與領土完整，受此影響海外民眾不可避免的或多或少對中國存有偏見。海外華僑華人社團具有民族性、本土性、國際性特點，他們能夠較為客觀、以居住地易于接受的合法方式，準確傳遞中國聲音，這些特征決定了海外華僑華人社團在改善國際輿論環(huán)境，維護國家尊嚴和主權完整方面具有國內其他媒體和組織機構所不具有的獨特優(yōu)勢。例如，前文所述1995年康大校友李登輝“私人訪問”事件，在紐約本地華僑華人和康大中國留學生社團發(fā)表公開抗議信、游行抗議下等，康大做了低調處理，取消李登輝“記者招待會”，不得懸掛“偽國旗”，不能播放“偽國歌”等，“臺獨”分裂勢力不能得逞；2001年5月，李登輝再次以“私人身份”來到康大看望孫女，康大沒有安排李登輝任何公開演講、記者會或活動，也不做官方報道。2008年，北京奧運圣火在巴黎傳遞過程中多次受到“藏獨”分子破壞的情形，法國的華僑華人以及中國留學生社團自發(fā)組織了“保衛(wèi)圣火”的活動，以維護祖國尊嚴。還有“藏獨”“疆獨”事件，2008年3月和2009年7月先后在西藏拉薩和新疆烏魯木齊的“藏獨”“疆獨”恐怖分子殺人恐怖活動，英美等國家的某些媒體，不顧客觀事實，反而惡意攻擊中國政府。英國華僑華人社團組織愛國僑胞把英國廣播公司等媒體的造假新聞選登在互聯(lián)網上，揭穿其造假，逐條痛擊；2009年美國洛杉磯華僑華人社團和中國留美學生社團上街游行，抗議美國有線電視新聞（CNN）對中國的造假報道和電視臺主持人杰克·卡弗蒂（Jack·Cafferty）的辱華言論，迫使電臺負責人不得不登臺向世界華人道歉《辱華事件激發(fā)美華人政治覺醒 擺脫歧視仍長路漫漫》， http：//money.163.com/13/1129/09/9ERDMAO100254TI5_all.html 2013年11月29日。。2013年10月16日，美國ABC電視臺主持人吉米·基梅爾（Jimmy Kimmel） 在其主持的節(jié)目“吉米雞毛秀” （Jimmy Kimmel Live）中召集幾個孩子開“兒童圓桌會議”，一個白人孩子稱，“我們應該繞到地球那一邊去，把中國人都干掉”。而吉米卻說道，“把他們都殺掉？好吧，這是個很有趣的主意”，吉米沒有做任何糾正。此節(jié)目經播出后在北美華人社會引起了巨大的反響，美國華僑華人社團在全美26個城市組織了3萬多華僑華人的大規(guī)模游行，以抗議美國ABC“種族滅絕”言論。迫于輿論壓力，基梅爾公開道歉，美國廣播公司承諾采取整改措施以消除有關言論的影響，永久清除該內容，永久取消“兒童圓桌會”節(jié)目環(huán)節(jié)《辱華事件激發(fā)美華人政治覺醒 擺脫歧視仍長路漫漫》，http：//money.163.com/13/1129/09/9ERDMAO100254TI5_all.html 2013年11月29日。。總之，從奧運圣火、海外“臺獨”“藏獨”“疆獨”分裂行徑到西方媒體等反華言論，海外華僑華人社團都能及時準確的發(fā)出中華聲音，披露事實真相，回擊西方虛假甚至欺騙報道，維護國家形象與尊嚴。

四 拓寬海外新華僑華人社團在國家“軟實力”建設中的路徑

在海外，華僑華人個體的力量往往是微不足道的，廣大海外華僑華人只有團結起來，組織社團，眾志成城，才能共同維護國家權益與形象?？荡蟛逃⑽?、李登輝等事件都表明海外華僑華人社團的巨大能量。布局頂層設計，構建協(xié)同機制；主動服務僑團建設，引導僑團融入主流社會；培育文化認同，凝聚族群意識以及涵養(yǎng)僑務資源，維護華僑華人權益，不斷優(yōu)化完善海外新華僑華人社團在國家“軟實力”建設中的有效路徑。

1.布局頂層設計，構建協(xié)同機制

發(fā)揮新海外華僑華人社團在國家“軟實力”建設中的作用是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和中央政府從國家戰(zhàn)略、從僑務外交的高度進行統(tǒng)籌布局與頂層設計。首先，海外華僑華人社團建設是要在有利于海外華僑華人長期生存和發(fā)展，有利于推進我國和平崛起和祖國統(tǒng)一的原則下，充分調動發(fā)揮海外華僑華人社團在各個領域增強中國“軟實力”的作用；其次，鑒于目前國內沒有一個比較權威完整的全球華僑華人社團統(tǒng)計資料，因此建議由國務院僑務辦公室（簡稱國僑辦）牽頭，協(xié)調外交部、中國僑聯(lián)等部門，組織華僑大學、暨南大學、廈門大學等專家學者，全面調研海外華僑華人社團的名錄、數(shù)量、分布、類型、組織架構與運作模式，初步建成全球華僑華人社團平臺信息數(shù)據(jù)庫；第三，建議國務院從國家層面盡快制定《海外華僑華人社團交流合作工作總綱要》，國僑辦等部委必須有計劃、有步驟、有節(jié)奏地開展此項工作，加強對海外華僑華人社團在構建和促進中國“軟實力”作用的引導；同時，由于不同國家對華僑華人政策存在較大差異，國僑辦還應針對全球不同區(qū)域出臺《海外華僑華人社團工作細則》，正確對待、評估華僑與華人的中國情結差異，注重海外社團中外籍華人的特殊作用和影響，分析國際僑情僑務，涵養(yǎng)僑務資源，避免急于求成，避免“軟實力”元素過度包裝陳奕平：《華僑華人與中國軟實力：作用、機制與政策思路》，《華僑華人歷史研究》第2010年第6期，第14—20頁。。

構建海內外僑團工作協(xié)同機制，增強海外華僑華人社團建設國家“軟實力”的整合協(xié)同性。海外華僑華人社團工作涉及到多個部門，以海外傳播中華文化工作為例，有中國僑聯(lián)、教育部國家漢辦、教育部孔子學院、文化部海外中國文化中心、國僑辦海外華文教育、外交部主辦的各種海外中國文化年活動等等。多部門積極投入促進海外華僑華人事業(yè)發(fā)展，有其利但也有弊，因國僑辦使命就是協(xié)助國務院總理辦理僑務工作，是僑務工作最高決策機構和執(zhí)行機構，因此建議由國僑辦統(tǒng)籌協(xié)調各部委的有關海外僑務工作；在海外，加強與完善駐外總領館僑團服務工作機構建設和服務力度，建立由總領館主導，海外華僑華人社團、海外僑胞積極參與的工作格局。

2.服務僑團建設，提升僑領素質

海外新華僑華人社團提升中國“軟實力”的前提條件是海外華僑華人社團自身應具有較強的“軟實力”，增強“軟實力”的有效途徑之一是加強社團自身建設，提升社團領袖素質。目前海外華僑華人社團林立，據(jù)相關文獻報道海外華僑華人社團數(shù)目到達2.5萬個譚天星：《 構建和諧僑社關乎海外僑胞福祉》，http：//www.njqb.gov.cn/wqfw/hdjl/zxft/201411/t20141118_3058577.html ，2014年11月18日。，規(guī)模均較小，雖僑團相互之間會保持適當溝通和聯(lián)系，但各自為政，甚至相互杯葛的狀況依然存在。當需要協(xié)調彼此立場，及時有效地應對突發(fā)和重大事件，體現(xiàn)整個華人社會的存在、意志與聲音的時候，現(xiàn)有的組織形式未免過于松散，組織能力有待提升徐文永、謝林森：《華僑華人社團與中國僑務公共外交》，《八桂僑鄉(xiāng)》2012年第9期，第18—23頁。，海外華僑華人社團建設，社團帶頭人、僑領是關鍵。建議國僑辦加大海外華僑華人社團培訓力度，尤其是僑團領袖的領導能力培訓，在完善“華僑華人中青年社團負責人培訓班”“海外僑領高級研修班”的基礎上，增設“華僑華人社團管理與運作高級研修班”“華僑華人社團骨干人員研究班”，引導社團組織與功能與時俱進，向更加專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化轉變；建議成立由駐外總領館牽頭，華僑華人社團為主體的僑界突發(fā)事件領導小組，在應對華僑華人自身權益和維護國家形象尊嚴突發(fā)事件時，溝通協(xié)調，做到尊重事實，不卑不亢，通過合法的途徑維護權益。例如前文所述2016年蔡英文事件，當康大報道蔡英文當選臺灣“國家”領導人后，康大華僑華人、康大中國訪問學者與學生會、康大中國學生學者聯(lián)誼會等社團負責人，立刻通過QQ群、微信群討論溝通協(xié)調，以社團名義通過抗議信的形式闡明政治立場：我們強烈抗議。包括美國政府在內的絕大部分國家都認同臺灣不是一個獨立主權“國家”， 這也是1979年中美建立外交關系的基本原則，2014年習近平主席和奧巴馬（Barrack Obama）總統(tǒng)又重申這一原則。整個維權突發(fā)事件展示了社團負責人即尊重事實，又不上綱上線；既理直氣壯，又不急不躁 ，在維護國家權益的同時傳遞了中國國格人格形象。

3.融入主流社會，履行社會責任

增強海外華僑華人社團“軟實力”的另一有效途徑是引導社團積極融入主流社會，履行社團社會責任。海外華僑華人，雖然素質普遍有所提升，但大多數(shù)還是從事商業(yè)經濟活動，真正融入國際主流社會，參政議政在政府工作的還是相對欠缺，在當?shù)刂髁餍侣劽襟w和法律界任職的華僑華人也為數(shù)不多。因此一旦發(fā)生華僑華人權益侵害事件，往往由于缺乏主流社會、媒體的支持與報道，難以及時有效地捍衛(wèi)和爭取華僑華人的權益。華僑華人社團要想在住在國維護自己的權益，就必須設法使自己融入主流社會，即本土化，要有自己的“聲音”。

海外華僑華人日益認識到，必須團結起來參與住在國的政治生活，才能影響住在國政府有關華僑華人政策法規(guī)的制定。海外新華僑華人社團不僅應積極支持華人參選，為華人背書站臺，還要積極運用自己手中的選票，表達自己的“聲音”；社團應鼓勵協(xié)助華僑華人融入當?shù)亟洕鐣l(fā)揮社團與本地經濟利益團體溝通對話的功能；社團還應加強與本地主流媒體的聯(lián)系和來往，主動結交媒體的朋友，借助主流媒體的力量，爭取媒體話語權；多做公益事業(yè)，履行社會責任，贏得當?shù)刂髁魃鐣男湃闻c認同。

海外華僑華人社團只有以更加積極的心態(tài)投入到移居國本土的政治、經濟、社會、文化等事務活動中，只有立足本土，融入本土，才能更好地表達華僑華人的聲音和訴求，才能提高社團自身的影響力林逢春：《海外華人新移民對崛起中國國家形象認知》，《湖北社會科學》2013年第9期，第50—54頁。。

4.培育文化認同，凝聚族群意識

由于歷史和復雜的國際政治環(huán)境原因，在看到海外華僑華人社團對中國“軟實力”的提升有正面效應的同時，在某些國際區(qū)域也應該意識到中國因素和華僑華人對此的制約效應許梅：《東南亞華人在中國軟實力提升中的推動作用與制約因素》，《東南亞研究》2010年第6期，第58—65頁。，海外華僑華人社團提升中國“軟實力”的作用甚至可以說是一把“雙刃劍”陳瑤：《中國在東南亞的軟實力與華僑華人的作用——國際關系學和華僑華人學整合的視角》，《華僑大學學報（ 哲學社會科學版）》2010年第2期，第82—88頁。，海外華僑華人社團“軟實力”不能等同于中國“軟實力”，這也是前文建議國家因地制宜出臺《海外華僑華人社團工作細則》，正確對待、評估華僑與華人的中國情結差異，講究海外華僑華人社團服務工作策略與方法，避免急于求成，避免“軟實力”元素過度包裝的原因之一。

我們知道，海外華僑華人社團“軟實力”的基礎是全球華人的民族凝聚力和中華文化的向心力，要想實現(xiàn)海外華僑華人社團“軟實力”向中國“軟實力”轉換的正能量效應，爭取海外華僑華人對中國認同是關鍵，

在大部分海外華僑加入外籍成為華人的僑情下，力爭海外華人對中國文化認同是實現(xiàn)中國“軟實力”提升的現(xiàn)實有效途徑。文化是一個民族的精神家園，凝聚著一個國家的精神追求和行為準則之精髓，載負著一個族群認同和信奉的核心價值。我們首先建議國家加強中華文化價值觀體系建設，除繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)文化對海外華僑華人文化認同之外，還應加強當代中國文化吸引力，使海外華僑華人對傳統(tǒng)文化的普遍認同擴展延續(xù)到對中華當代文化的認同，創(chuàng)造全球華人的“文化家園”湯鋒旺：《華僑華人與中國軟實力：概念、方法與理論》，《東南亞研究》2013年第1期，第73—79頁。；其次，國僑辦、外交部、文化部、教育部國家漢辦、孔子學院等國家相關部門積極推動與開展“文化僑務”工作，文化引進來與走出去戰(zhàn)略并舉，構建中國內地、海外華僑華人社團、海外華僑華人居住國文化交流與合作互動機制，增強中華文化感召力；最后要繼續(xù)深化改革開放，完善中國政治經濟文化體制，塑造和平崛起敢于擔當負責的大國國家形象屹立于世界之林，傳播中國核心價值觀念，傳遞中華民族正能量，不斷滿足海外華僑華人社團的心理訴求，增強海外華僑華人對華人族群身份的認同感和自豪感，促進海外華僑華人社團“軟實力”向中國“軟實力”轉換。

5.凝聚僑心，維護海外華僑權益

對華僑的保護研究多數(shù)關注其在中國境內的合法權益，而海外華僑權益的保護尤其是從法律的視角研究相對較少。保護本國僑民的合法權益是符合國際慣例的，2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出“強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。” 《決定》提出依法維護僑胞權益是依法治國全局的組成部分，而不是某個部門或者行業(yè)的行為，這將大大強化涉僑法律的權威性，將維護海外僑胞權益納入中國涉外法律制度的框架之中，更加適應海外僑情的新變化，有利于更好地為僑服務。建議國家盡快制定《華僑權益保護法》，完善駐外領事保護海外華僑權益的方式方法，探索海外華僑權益法律援助工作方案，落實符合條件的海外華僑華人領取退休金、醫(yī)療保險等，給予海外華人同胞在回國簽證、居留居住和回國創(chuàng)業(yè)上最優(yōu)惠的便利和待遇，建議盡可能放寬海外華人簽證時間，放低“中國綠卡”門檻，探索試行“僑胞證”或“華人證”等，徹底解決廣大海外華僑的后顧之憂。我們認為，維護海外僑胞的合法權益，不僅可以進一步凝聚僑心，增進海外華僑華人對中國故土認同感和華人身份的自豪感，而且還有利于進一步匯聚僑智，發(fā)揮僑力，吸引高層次海外華僑華人回國投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展，海內外華僑華人聯(lián)動共同推進中華民族偉大復興的“中國夢”早日實現(xiàn)。

Abstract：Taken Cornell University modify elected Taiwan leader Ying-wen Cai to report as an example，the study analysis the new overseas Chinese Associations has a unique value on shaping the image of the country，spreading Chinese culture，enhancing the international discourse power，improving the international public opinion environment，safeguarding national dignity and sovereignty，etc.Then，proposes layout of top-level design and construction of Cooperation Mechanism；next actively services overseas compatriot boot into mainstream society，fosters cultural identity，coheres ethnic awareness and unites Overseas Chinese resources and safeguards the interests of overseas Chinese.So as to continuously improve the optimization of new overseas Chinese associations in the country “soft power ”construction of a valid path.

Key words：New Chinese Associations；Soft Power；Discourse Power；Cultural Identity；Ethnic Awareness.

【責任編輯 吳應望】