宗和

11月10日上午，財政部機關(guān)召開了司局級以上干部會議，在中組部負責(zé)人的陪同下，財政部新舊部長完成了工作交接，樓繼偉正式卸任財政部長，出任全國社?；鹄硎麻L。

十二屆全國人大常委會11月7日經(jīng)表決免去樓繼偉的財政部部長職務(wù)，任命肖捷為財政部部長。有意思的是，消息發(fā)布時，肖捷和樓繼偉都正在陪李克強出訪，他們在國外完成了人事更迭。

樓繼偉與財稅改革

樓繼偉生于1950年12月，浙江義烏人，17歲成為南海艦隊4009部隊?wèi)?zhàn)士，此后在首鋼總控室、北京自動化研究所做過工人。1978年，樓繼偉考入清華大學(xué)計算機專業(yè)，后在中國社會科學(xué)院讀研究生，專業(yè)是數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟系經(jīng)濟系統(tǒng)分析。

1984年碩士畢業(yè)的樓繼偉，進入國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組，開始參與、推動改革進程。

1984年9月在浙江省德清縣莫干山舉行的第一次全國性中青年經(jīng)濟科學(xué)工作者討論會（通常所說的莫干山會議）上，樓繼偉是124名正式參會者之一，他與周小川、李劍閣合作的《價格改革無需增加財政負擔(dān)》，會后發(fā)表在《經(jīng)濟日報》上。

此后，樓繼偉與吳敬璉、周小川、郭樹清、李劍閣等發(fā)表多篇與改革相關(guān)的論文，在上世紀80年代末逐漸形成整體改革理論，成為改革理論討論和方案設(shè)計中，最具代表性的流派之一。這一理論在1992年“十四大”確定社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)后，對中國經(jīng)濟改革的實踐產(chǎn)生了較大影響。

在這一過程中，樓繼偉也獲得時任國家經(jīng)濟委員會副主任朱镕基的賞識。朱镕基出任上海市市長后，樓繼偉被任命為上海市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任。1992年樓繼偉回到北京，出任國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長，在朱镕基的帶領(lǐng)下，為當(dāng)時的經(jīng)濟調(diào)整、財稅改革、金融改革、外匯改革等做出很大貢獻。

樓繼偉1987年曾與肖捷、劉力群合作發(fā)表《新舊體制轉(zhuǎn)換中改革思路的選擇》，認為行政性分權(quán)的局面不宜久存，分級管理的財政體制是改革的基本方向。財政、稅收改革必須首先回答各項事權(quán)如何劃分，在此基礎(chǔ)上，確定財政收入的分配。這一思路在1994年分稅制改革中得到體現(xiàn)。

此后，樓繼偉歷任貴州省副省長，財政部副部長，中投黨委書記、董事長兼首席執(zhí)行官，中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長等職，與周小川、郭樹清等人一起，被稱為“市場改革派”的代表。

2013年3月出任財政部長后，樓繼偉最重要的任務(wù)就是推進財稅改革。

根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》，財稅領(lǐng)域重點推進三方面的改革：改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革以及調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

目前已近2016年底，財稅改革的三大任務(wù)進展不一。研究人士的普遍評價是預(yù)算管理制度進展良好，稅制改革有快有慢，中央和地方間關(guān)系剛剛起步。樓繼偉在今年3月“兩會”期間的記者會上也承認，財稅改革慢于預(yù)期。

與大部分官員出言謹慎不同，樓繼偉并不回避問題，敢于亮明自己的觀點，哪怕經(jīng)常引發(fā)爭議。

亞投行成立前夕的2015年中國發(fā)展高層論壇上，樓繼偉回應(yīng)亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥稱，“很多西方國家提出的一些規(guī)則，我不認為是最佳的，不見得現(xiàn)存制度都是最佳。“亞行也正在改革，如果最佳就不需要改革了。”這一坦率評價使得亞投行與最佳實踐爭論更加激烈。

針對社會上上調(diào)個稅起征點的呼聲，樓繼偉在2016年“兩會”上表示，簡單提高起征點是不公平的。個稅改革方向是實行綜合與分類相結(jié)合，部分收入所得按年度進行綜合計征，部分專項因素比如個人職業(yè)發(fā)展、再教育扣除，首套房按揭貸款利息等，將進入稅前扣除范疇。

7月23日在成都舉行的2016年“G20稅收高級別研討會”上，樓繼偉表示，很遺憾個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革尚未推出，只要是真正的收入再分配，就會受到真正的阻礙，我們要義無反顧地去做。

國家發(fā)改委一司長表示，“樓部長是一位難得的財政部長，在任時推動的部門預(yù)算、PPP、地方政府債券、營改增等改革，影響深遠?！?/p>

肖捷：國務(wù)院第一副秘重回財政部

59歲的肖捷擔(dān)任國務(wù)院副秘書長之前，曾任國家稅務(wù)總局局長。據(jù)了解，他是第五任國稅總局局長，也是國稅總局最年輕的局長。此次調(diào)任財政部部長，在某種程度上，肖捷延續(xù)了“傳統(tǒng)”——他的四位前任除第一任外最終都履新財政部部長。

這位25歲進入財政部，30歲升處級，36歲升司級，44歲升副部級，50歲擔(dān)任正部長并成為中央委員的干部，11年后重回財政部，迎接他的將是個稅、房地稅改革等棘手問題。

雖然以59歲年紀擔(dān)任財政部部長并沒有什么特別之處，但是在肖捷的整個仕途中，他曾多次成為“最年輕”的那一個。

2007年，肖捷履新國稅總局局長時是該局成立后最年輕的局長，僅50歲，這一履職紀錄至今未被打破。不過，這并非他第一次成為“最年輕”干部。1987年，在財政部長期計劃處工作四年半后，時年30歲的肖捷被提拔為該處副處長，成了當(dāng)時財政部最年輕的副處長。

肖捷的其他經(jīng)歷帶有明顯的時代色彩。1976年，19歲的肖捷進入北京市機械局機械研究所當(dāng)工人，2年后考入中國人民大學(xué)財政系財政金融專業(yè)，是粉碎“四人幫”后恢復(fù)高考的“新三屆（1977-1979 級）”大學(xué)生。升任副處長后，他被組織選派到聯(lián)邦德國進修了1年多，成為當(dāng)時極少數(shù)有海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷的年輕干部。

此后，他被下派至地方掛職獲得基層工作經(jīng)驗，修讀在職研究生，參加中央黨校號稱“副省部級后備干部搖籃”的中青年干部培訓(xùn)班，在兩個以上司局級崗位擔(dān)任正職，符合組織提拔要求的他此后一路晉升，到2001年，44歲的肖捷由財政部國庫司司長晉升為財政部副部長、黨組成員。

4年后，他“空降”湖南任省委常委、常務(wù)副省長，又4年，調(diào)回中央任國稅總局局長升至正部級。2013年3月，肖捷出任國務(wù)院第一副秘書長，負責(zé)國辦常務(wù)工作，保障李克強總理的日常工作。所以在之后李克強的出訪中，經(jīng)?？梢钥匆娦そ莸纳碛?，特別是今年10月，在李克強在廣州考察的一張照片中，所有人都身著襯衫，只有他一人穿著黑色外套，著實打眼，差點成為“網(wǎng)紅”……

2008年，時任中國證監(jiān)會會計部巡視員副主任姚峰曾在《華夏時報》上發(fā)表了一篇題為《我所認識的肖捷》，其中介紹了一些肖捷的故事，特別還提到了他的家庭。當(dāng)時肖捷剛剛履新國稅總局局長不久。

文章介紹，肖捷的太太“十分聰慧，端莊賢淑，是個職業(yè)女性，從來不過問肖捷的工作，也從來不給肖捷提任何要求，用她常說的一句話就是兩人互不干擾，成為肖真正的賢內(nèi)助?！?/p>

肖捷對自己較為嚴格。姚峰稱，肖捷在湖南任職時，表示自己只抽北京產(chǎn)“中南?！毕銦煟渌放瞥椴粦T。但姚峰知道他抽煙很雜，這么做是為了防止有人給他送湖南知名香煙“芙蓉王”而采取的策略。