劉桂龍

摘要：國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加使我國的土地管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，信息技術(shù)的發(fā)展及其在國土資源管理方面的應(yīng)用也使實現(xiàn)土地管理信息化提上日程。我國土地管理信息化在取得重大進展和成就的同時還存在著缺乏高精尖設(shè)備、數(shù)據(jù)資源積累不足、缺乏專業(yè)人才、電子政務(wù)發(fā)展滯后、土地管理信息缺乏統(tǒng)一標準、空間分析方法落后、信息服務(wù)發(fā)展滯后等問題，需要通過增加對我國土地管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入、注重人才的吸引與培養(yǎng)、大力推進電子政務(wù)的發(fā)展、建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)、大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的方式加以解決。

關(guān)鍵詞：土地管理信息化；存在問題；對策

土地管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動[1]。我國于1986年設(shè)立國家土地管理局開展土地管理工作，并于1998年頒布新《土地管理法》，成立了共同管理國土、地礦、海洋并負責測繪工作的國土資源部，開始了我國土地管理工作的新紀元。近年來，隨著信息技術(shù)的突飛猛進，尤其是用于國土資源管理的衛(wèi)星遙感、GIS、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等地理信息系統(tǒng)技術(shù)的全球化、整合化和可視化發(fā)展，我國的土地管理工作日益朝著信息化的方向大步邁進。土地管理的信息化使得原有的土地管理形式不復存在，將土地資源狀況編入數(shù)據(jù)庫并建立完整的土地管理體系，大大簡化了土地管理工作的內(nèi)容，并可以實現(xiàn)實時監(jiān)測和查詢，進行高效開發(fā)和利用，實現(xiàn)了省時、省力、高效管理。

1. 我國土地管理信息化的現(xiàn)狀

我國的國土資源部自1998年成立起，就以“加強土地信息系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)信息服務(wù)社會化”為目標，積極推進土地管理信息化建設(shè)。十多年來我國已在實現(xiàn)土地管理信息化上取得了舉世矚目的成就，主要表現(xiàn)如下：

首先，從總體上進行了土地管理信息化建設(shè)的規(guī)劃。我國在2001年召開的全國國土資源信息化工作會議上規(guī)劃了國土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)的框架，以期通過建立覆蓋全國各地的土資源信息交換體系實現(xiàn)各地土地資源信息的遠程信息交換和分享。

其次，初步形成了國土資源信息化標準體系。制定并遵守工作和做事標準是圓滿完成任務(wù)的前提，為了早日實現(xiàn)我國土地管理的信息化，國土資源部率先制定了《國土資源信息化標準指南》，使得我國土地管理工作的開展有了切實可行的標準。

第三，大力發(fā)展用于土地信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，我國已經(jīng)建立并試運行了全國范圍內(nèi)的功能強大、技術(shù)先進、運行穩(wěn)定、安全可靠的土地資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化。

第四，積累了一定規(guī)模的國土資源數(shù)字化信息。伴隨著高科技在土地管理工作中的成功使用，我國運用3S等信息技術(shù)手段進行國土資源數(shù)據(jù)的搜集和統(tǒng)計，獲得了大量全國乃至各省市區(qū)的國土資源詳細數(shù)據(jù)，成功組建了國土資源狀況數(shù)據(jù)庫，并利用遙感技術(shù)對全國幾百個城市的土地利用狀況進行實時監(jiān)測。

第五，開展了國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在積累了大量國土資源的數(shù)字化信息后，為了更加系統(tǒng)化地開展國土資源管理，國土資源部還建立了國土資源管理信息系統(tǒng)。部分省市的國土資源主管部門也建立了較為完善的政務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立起全國性的國土資源網(wǎng)上信息服務(wù)體系。

2. 我國土地管理信息化中存在的問題

在國外尤其是西方發(fā)達國家土地管理信息化推進時間較早，已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了。相比西方發(fā)達國家，我國土地管理信息化起步晚、發(fā)展快，在取得舉世矚目成績的同時還存在著很多的問題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，信息化土地管理的基層工作人員缺乏能夠高效運轉(zhuǎn)的計算機和大型專業(yè)設(shè)備、儀器。據(jù)調(diào)查，西方發(fā)達國家的土地管理基層工作人員在80年代就已經(jīng)實現(xiàn)了計算機和其他多種信息設(shè)備的百分之百配給，并能夠熟練應(yīng)用這些儀器和設(shè)備。但在我國，基層土地管理人員的計算機配置較低，很多尚達不到專業(yè)水平，嚴重限制了土地管理信息化的發(fā)展。

其次，我國土地管理的數(shù)據(jù)資源積累不足。自開展土地資源信息化建設(shè)以來，我國雖搜集了大量關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)和信息，但目前尚不能滿足正在進行的土地資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，和西方發(fā)達國家相比，很多關(guān)于國土資源的基礎(chǔ)信息還沒有實現(xiàn)數(shù)字化。

第三，缺乏從事信息化土地管理的專業(yè)人才。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，我國雖已培養(yǎng)了大批能夠從事信息化土地管理的專業(yè)人才，但由于在人才就業(yè)過程中許多相關(guān)人才沒能從事相應(yīng)的專業(yè)工作或繼續(xù)在此領(lǐng)域內(nèi)深造，所以我國普遍缺乏掌握并能夠熟練運用土地管理專業(yè)知識，從事相關(guān)工作的專業(yè)人才。更為嚴重的情況是，我國偏遠地區(qū)或基層的土地管理人員往往不是相應(yīng)專業(yè)出身，缺乏從事信息化土地管理工作的能力，制約了我國土地管理信息化的發(fā)展。

第四，我國電子政務(wù)的推進較為滯后。在國外尤其是西方發(fā)達國家，早已實現(xiàn)了辦公的無紙化，電子政務(wù)早已實現(xiàn)了規(guī)范化運轉(zhuǎn)，政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)非常完備。但在我國電子政務(wù)事業(yè)起步較晚，至今發(fā)展還很不成熟，使得與之配套的國土資源信息化管理的發(fā)展也非常滯后。

第五，土地管理信息缺乏統(tǒng)一標準，難以實現(xiàn)土地信息的共享和集成管理。目前，我國雖建立了各種國土資源信息的數(shù)據(jù)庫，但各個數(shù)據(jù)庫大多是分散存在的，尚未實現(xiàn)集成管理，也沒有實現(xiàn)真正意義上的信息共享。[2]

第六，空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國國內(nèi)還是國際上大都使用GIS技術(shù)來進行對國土資源信息的綜合分析，但由于我國的GIS專業(yè)化應(yīng)用水平較低，缺乏專業(yè)化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領(lǐng)域的專業(yè)問題難以解決。

第七，信息服務(wù)發(fā)展滯后。在發(fā)達國家早已經(jīng)形成了涵蓋法律、機制、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人員在內(nèi)的完備信息服務(wù)體系和信息標準化體系，信息服務(wù)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常成熟。但在我國信息服務(wù)事業(yè)還處于起步階段，信息服務(wù)體系雖已初步建立，但發(fā)展嚴重滯后，信息標準化的制定也大多是遵循具體項目的需求制定產(chǎn)品標準，缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的信息標準化體系。

3. 實現(xiàn)我國土地管理信息化的對策

首先，增加對我國土地管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入。土地管理信息化建設(shè)需要有相關(guān)的物質(zhì)設(shè)備做支撐，針對我國基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設(shè)備的現(xiàn)實，我國應(yīng)從財政支出方面加大對相關(guān)設(shè)備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運轉(zhuǎn)的計算機和大型專業(yè)設(shè)備、儀器，提高土地管理部門的技術(shù)操作能力。

其次，注重人才的吸引與培養(yǎng)。土地管理信息化的建設(shè)和實現(xiàn)不僅需要物質(zhì)、經(jīng)費的投入，還需要具備掌握相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)的人才來對土地管理信息系統(tǒng)進行開發(fā)和維護，因此，必須加大對專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)力度。一方面，土地管理部門要通過公開招聘的方式吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀專業(yè)人才前來應(yīng)聘，并通過提高待遇、地位的方式設(shè)法留住人才。另一方面，要注重對現(xiàn)有的體制內(nèi)人員進行培養(yǎng)、培訓和鍛煉，通過定期學習最新專業(yè)知識和全程參與項目以獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗的方式提高他們的專業(yè)水平，在土地管理系統(tǒng)中培養(yǎng)一支精干、高效的信息化隊伍。

第三，大力推進電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展是實現(xiàn)土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進的，電子政務(wù)的發(fā)展有助于實現(xiàn)各級政府間土地信息的統(tǒng)計、傳輸和保存，因此，要實現(xiàn)土地管理的信息化，就必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。

第四，建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)。針對我國各層級政府建立不同衡量標準的分散國土資源信息數(shù)據(jù)庫難以實現(xiàn)信息共享和集成管理的現(xiàn)實，我國應(yīng)加快建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)。關(guān)于具體的建立途徑，目前在我國的各級市縣國土資源管理部門大都已經(jīng)建立了標準一致的1∶10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，國土資源部可以運用最新的變更資料對其進行數(shù)據(jù)更新，建立全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、耕地后備資源、土地開發(fā)整理復墾、耕地遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，以運用準確、科學的土地基礎(chǔ)資料建立完備、統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)信息共享。

第五，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對土地管理信息化的實現(xiàn)具有促進作用，有助于輔助相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)，為國土資源的信息化管理提供社會支持。同時，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于推動信息技術(shù)的進步，有助于開發(fā)出工作效率更高的專業(yè)設(shè)備，為土地管理信息化的實現(xiàn)和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1] 陸紅生，韓桐魁.土地用途管制的難點和對策研究[C].湖北省土地學會成立20周年論文集，2000：132.

[2] 韓瓊.土地管理信息化方案與策略研究[D].武漢：中國地質(zhì)大學，2003：58.