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        基于南北旅游大通道的滿都拉國際旅游口岸建設的建議

        2016-12-01 11:23:48趙臨龍
        西部資源 2016年5期
        關(guān)鍵詞:建議旅游

        趙臨龍

        摘要:在分析滿都拉口岸的優(yōu)勢條件基礎(chǔ)上,針對滿都拉旅游口岸存在的主要問題:1. 滿都拉口岸的旅游價值還沒有彰顯出來;2. 滿都拉口岸還未成為旅游觀光的國際口岸;3. 滿都拉-達茂旗旅游自由行的條件還不具備,提出思考建議:1. 提升滿都拉口岸的旅游地位豐富旅游線路文化內(nèi)涵;2. 改善滿都拉交通條件擴大口岸的輻射作用;3. 提高滿都拉城市地位提升滿都拉口岸的國際影響力。

        關(guān)鍵詞:滿都拉;口岸;旅游;建議

        Abstract: Based on the advantage condition analysis Mandula port,aiming at the main problems of Tourism: tourism value Mandula port:1.port is not Mandula manifest; 2.Mandula port has not yet become tourism international port; 3.Mandula - Damaoqi travel freely conditions are not met,some thinking suggestions: 1.lifting Mandula port tourism status rich cultural connotation of tourism line; 2.to improve traffic conditions and enhance the radiation effect Mandula ports; 3.improve Mandula city status Mandula port expanding international influence.

        Keywords: Mandula; port; tourism; suggestions

        2006年,我們提出的“我國中西部南北旅游大通道”,是指位于東經(jīng)110℃的我國南北中軸線附近,北起內(nèi)蒙古的滿都拉,南至海南的天涯海角,途經(jīng)我國中西部的8個省市自治區(qū):內(nèi)蒙古、陜西、重慶、湖北、湖南、廣西、廣東、海南,全長3000余公里。這條南北旅游大通道薈萃了世界級的旅游精品:內(nèi)蒙古的成吉思汗陵、陜西的黃帝陵、兵馬俑及古都景觀、重慶和湖北的三峽、湖南的張家界、廣西的桂林山水、海南的天涯海角。[1]

        2015年1月4日,陜西省發(fā)改委邀請內(nèi)蒙古、湖北、湖南、廣西、廣東、海南省區(qū)發(fā)改委等機構(gòu),在西安召開“包頭——西安——??谖鞑扛咚勹F路通道項目前期座談會”;2015年全國兩會提案《關(guān)于將包頭至??谖鞑扛哞F建設納入國家“十三五”規(guī)劃的建議》引起人們高度關(guān)注[2]。2016年包海高鐵進入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

        滿都拉口岸作為我國中西部南北旅游大通道唯一的陸路口岸,對于南北旅游大通道國際精品線的打造意義重大。

        1. 滿都拉口岸是絲綢之路和南北旅游大通道的重要節(jié)點

        滿都拉口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達茂旗的滿都拉鎮(zhèn),中蒙邊境757界碑處,距蒙古國東戈壁省哈登寶勒格縣60公里、距蒙古國東戈壁省賽音山達市258公里、距蒙古國首都烏蘭巴托600公里;距我國達茂旗正北方124公里、距包頭市288公里、距呼和浩特市289公里,是距內(nèi)蒙古自治區(qū)政府所在地呼和浩特、內(nèi)蒙古最大工業(yè)城市包頭最近的陸路口岸,從包頭市經(jīng)滿都拉口岸到蒙古國烏蘭巴托,要比經(jīng)二連浩特縮短行程319公里。[3]

        滿都拉口岸作為內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市唯一的一個以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族交流口岸,無論是從文化語言上,還是地理位置上,與蒙古國的交流都有著得天獨厚的優(yōu)勢。

        1.1 滿都拉口岸是草原絲綢之路的起點之一

        歷史上,還存在一條與絲綢之路相關(guān)聯(lián)的“草原絲綢之路”,它指古代時自中國中原地區(qū)向北越過長城入塞外,然后穿越蒙古高原、南俄草原、中西亞北部,西去歐洲的陸路商道。

        早在秦漢時期,匈奴政治中心在漠北草原,以龍城為單于庭(今蒙古國烏蘭巴托南部),該城為中原文明、西方文明與草原文明的交匯地,從龍城到云中(今呼和浩特市),形成連接漠北和漠南的南北草原絲綢之路。[4]連接漠北和漠南至中原長安的南北草原絲綢之路,主要由稒陽道和秦直道組成。稒陽道是戰(zhàn)國、秦漢時代打通今陰山南北的一條溝谷道路;秦直道是秦始皇統(tǒng)一華夏之后,修筑的咸陽至包頭的重要軍事要道。

        在這條南北草原絲綢之路上,承載著厚重的歷史。漢武帝元封元年(公元前110年)10月,漢武帝親自率18萬大軍,從長安出發(fā)經(jīng)秦直道到五原,走稒陽道出長城、躍陰山、直登單于臺(約在今烏拉特中后聯(lián)合旗境內(nèi)),對匈奴起到了震懾的作用。史載呼韓邪單于在宣帝甘露三年(公元前51年)第一次從漠北入漢,沿草原絲綢之路經(jīng)稒陽道進入陰山南時,漢朝派兵在他經(jīng)過的七個郡(五原、朔方、西河、上郡、北地、馮翊)沿途護衛(wèi)。所經(jīng)七個郡位于秦直道上的今內(nèi)蒙古的包頭市、杭錦旗、東勝縣,陜西榆林縣、甘肅慶陽縣,而至陜西西安市。歷史上的王昭君出塞(公元前33年),從五原再往北上,越過長城離開漢地(出塞),沿著這條草原絲綢之路進入匈奴草原直達龍城單于庭。[5]

        歷史上滿都拉口岸與蒙古的南戈壁省、東戈壁省以及其他地區(qū)進行較長時間的民間貿(mào)易活動,明末清初為化城(今呼和浩特市)旅蒙客商通往蒙古及俄羅斯的主要貿(mào)易通道,是草原絲綢之路的重要節(jié)點。

        1.2 滿都拉口岸是南北旅游大通道的北起點

        南北旅游大通道除西安市和??谑?個省會城市外,其他都是地處我國中西部結(jié)合處的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地級市,南北旅游大通道所轄地區(qū)的面積和人口分別占到全國的6.1%和5.7%。這條南北旅游大通道是我國中西部地區(qū)發(fā)展旅游促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的致富線,利于我國中西部地區(qū)的南北經(jīng)濟帶的形成。[1]

        2014年9月11日,中國、俄羅斯、蒙古國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別,舉行首次中俄蒙元首會晤,達成共識:將中國的絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進行對接,打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。[6]2014年11月25日,中國、俄羅斯、蒙古國在呼和浩特市舉行了首次中俄蒙旅游聯(lián)席會議,落實中俄蒙三國元首杜尚別首次會晤達成的共識,開展旅游務實合作。[7]

        絲綢之路作為具有國際影響力的旅游線路,受到世界相關(guān)國家的重視,并且著手實現(xiàn)線路的無障礙通行;南北旅游大通道已進入國家層面,開始著手解決大通道快速交通通行的研究。滿都拉口岸作為我國“草原絲綢之路”的起點之一,以及南北旅游大通道上唯一的陸地國際口岸,其地位非常突出,關(guān)乎我國南北旅游大通道與蒙古國草原之路、俄羅斯跨歐亞大鐵路進行實現(xiàn)無縫對接,達到旅游效益最大化。日前,內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設范圍。[8]

        2. 滿都拉口岸的優(yōu)勢條件

        2002年12月23日滿都拉口岸首次開放,2009年滿都拉口岸成為全年臨時開放的一類季節(jié)性公路口岸。2014年8月21日,中蒙兩國元首共同簽訂的《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》明確指出:盡早實現(xiàn)滿都拉-杭吉口岸擴大為常年開放口岸。[9]2015年5月13日,滿都拉口岸經(jīng)國務院批準為常年開放性口岸。

        2.1 滿都拉口岸進入各級旅游發(fā)展規(guī)劃之中發(fā)展?jié)摿薮?/p>

        《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,在指導思想中,提出:“發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢,大力發(fā)展邊境旅游、跨國旅游,建設成為中國向北開放的旅游集散地。”在采取戰(zhàn)略方面,提出:“發(fā)揮自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展跨省區(qū)的旅游合作,與周邊省區(qū)聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的旅游線路,與蒙古、俄羅斯聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路?!?/p>

        《包頭市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,在發(fā)展格局中,明確提出:“三線五帶八區(qū)”的旅游發(fā)展格局,在“三線”中,提出草原口岸旅游線:包頭市——秦長城——白云鄂博——滿都拉口岸——希拉穆仁草原;在“五帶”中,提出草原文化旅游帶:達茂旗、白云鄂博、固陽縣春坤山草原;在“八區(qū)”中,提出滿都拉口岸旅游區(qū)。

        滿都拉口岸進入各級旅游發(fā)展規(guī)劃之中,作為草原絲綢之路和南北旅游大通道的重要起點,預示滿都拉口岸旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

        2.2 滿都拉口岸特殊的地理位置具有旅游目的地的吸引力

        滿都拉口岸不僅位于內(nèi)蒙古與蒙古國開放10個口岸(鐵路1個:二連浩特——扎門烏德;公路9個:二連浩特——扎門烏德、珠恩嘎達布其——畢其格圖、策克——西伯庫倫、甘其毛都——嘎舒蘇海圖、額布都格——巴彥呼舒、滿都拉——杭吉、阿爾山——松貝爾、阿日哈沙特——哈比日嘎、巴格毛都——布東毛都)的中間,而且也位于我國陸地版圖北方邊境線的中部,是我國中西部南北旅游大通道:內(nèi)蒙古大草原——黃土高坡——西安古城——安康(自然國心)——長江三峽——桂林山水——天涯海角的北起點。

        滿都拉口岸經(jīng)過20多年的發(fā)展,已成為中蒙兩國邊境貿(mào)易的重要通道,而且也成為邊境口岸風情旅游的圣地。游客在旅途中不僅盡情欣賞草原風光,而且在口岸可以看到國門、界碑、邊境線、哨所,以及蒙古國風情等景觀,尤其在口岸開關(guān)季節(jié)還可以購買到蒙古國進口商品。

        2014年8月24日,中國達茂汽車越野拉力賽以滿都拉口岸為出發(fā)點,終點為達茂旗,全程150公里,使達茂旗以及滿都邊境拉口岸再一次進入人們的視野。本次活動參與車輛達到1000多輛,其中蒙古國440輛;參與人數(shù)8000人次,蒙古國游客2000人次、國內(nèi)游客6000人次;全鎮(zhèn)飯店、賓館、商店、加油站共實現(xiàn)毛收入157萬元,純收入68萬元。[10]

        2.3 滿都拉的交通區(qū)位優(yōu)勢明顯具備旅游出行的基本條件

        滿都拉的交通區(qū)位優(yōu)勢,在公路方面:首先有210國道:滿都拉——包頭——鄂爾多斯——榆林——延安——西安——達州——重慶——遵義——貴陽——都勻——都安——南寧——防城港構(gòu)成3100公里的南北通道。

        另外,從北到南以包(頭)——茂(名)高速公路為骨架,構(gòu)成3100多公里的南北通道:包頭——西安——安康——達州——重慶——懷化——柳州——湛江——??凇齺?,包頭——達茂旗為290公里的包茂高速延伸段,從達茂旗到滿都拉口岸全程為140公里的準高速公路(時速可達140公里)。

        鐵路方面:由包頭-西安近900公里的列車和西安——襄陽——洛陽——武漢——長沙——廣州——湛江——海口近3000公里的列車、??凇齺?00多公里的環(huán)島高速公路和環(huán)島高鐵構(gòu)成南北通道,包頭——白云鄂博——巴音花250里的列車,再換乘汽車行程約40公里至滿都拉口岸。

        當前,南北旅游大通道上的包海高鐵北方段“包頭——西安——??凇边M入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,2016年4月巴音花至滿都拉段(26.5公里)鐵路開工,預計2017年底通車。[11]

        3. 滿都拉旅游口岸存在的主要問題

        滿都拉作為草原絲綢之路和南北旅游大通道重要的起點,已進入國際視野,滿都拉口岸將由季節(jié)性口岸擴大為常年開放口岸。但滿都拉作為旅游口岸,目前還存在以下主要問題。

        3.1 滿都拉口岸的旅游價值還沒有彰顯出來

        《包頭市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,充分展示了滿都拉口岸的旅游發(fā)展前景,將滿都拉口岸放在“三線五帶八區(qū)”的旅游發(fā)展格局中,構(gòu)成包頭市的旅游南北通道:滿都拉口岸——秦長城——希拉穆仁草原——包頭市。但在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,僅從宏觀方面,提到:“發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢,大力發(fā)展邊境旅游、跨國旅游,建設成為中國向北開放的旅游集散地。”在旅游線路上泛泛提出:“發(fā)揮自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展跨省區(qū)的旅游合作,與周邊省區(qū)聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的旅游線路,與蒙古、俄羅斯聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路?!币?guī)劃沒有勾畫出滿都拉口岸的具體旅游線路,未體現(xiàn)滿都拉口岸的旅游價值。

        3.2 滿都拉口岸還未成為旅游觀光的國際口岸

        據(jù)統(tǒng)計(數(shù)據(jù)來自包頭出入境檢驗檢疫局網(wǎng)站),滿都拉口岸截至2014年底(3月份的第一次季節(jié)性開關(guān),由于蒙古國發(fā)生疫情臨時取消,全年實際開關(guān)3次),累計出入境人員30812人次,出入境平均人員同比去年增加17.33%,其中入境人員15577人,出境人員15235人;進出境運輸工具9148輛次,其中入境車輛4592輛,出境車輛4556。8月23日,滿都拉口岸出入境車輛創(chuàng)新高,其中出境車輛145輛,入境車輛146輛;11月29日,滿都拉口岸入境車輛達到201臺次,再創(chuàng)滿拉口岸開關(guān)以來單日入境車輛的歷史新高。[12]

        調(diào)查顯示,滿都拉逐漸進入國內(nèi)自駕游的視野,2014年來到滿都拉口岸旅游體驗的人不斷增加,旺盛的時候,每天多達20輛自駕車近百名游客,但這遠達不到旅游觀光的國際口岸標準。[12]分析其原因,滿都拉口岸盡管為國家一類對外臨時開放口岸,但其影響力遠遠不夠;加之滿都拉口岸交通路程遙遠,沒有直達滿都拉口岸的列車和客運汽車,一般人無法成行;作為總?cè)丝谥挥?700多人的滿都拉鎮(zhèn),雖然近幾年在交通、經(jīng)濟方面獲得快速發(fā)展,而旅游業(yè)則是剛剛起步,暫時難以滿足旅游6要素(吃、住、行、游、購、娛)的基本要求。

        3.3 滿都拉——達茂旗旅游自由行的條件還不具備

        從呼和浩特市或包頭市經(jīng)達茂旗到滿都拉口岸290公里的高速公路和準高速公路,基本達到旅游出行的基本要求,但從達茂旗到滿都拉口岸140公里的準高速公路行程約2小時,盡管公路設施按標準提供了休息服務區(qū)和衛(wèi)生間,但這段行程是人煙稀少的大草原,既沒有休閑和吃飯的地方,也沒有加油站,加之滿都拉鎮(zhèn)目前旅游的基礎(chǔ)條件還不完備,難以接待大規(guī)模的旅游者。

        從包頭到達滿都拉口岸往返近900公里,約9小時的行車時間,從包頭到達滿都拉口岸住達茂旗近600公里,約6小時的行車時間,對旅游者來說都是一次身體的考驗和意志的磨煉,沿途沒有其他的旅游輔助項目調(diào)劑生活,游客需要一鼓作氣運行完全程,對一般游客來說難度不小。

        4. 滿都拉旅游口岸建設的思考

        2014年8月1~6日,我們深入滿都拉口岸,對我國中西部南北旅游大通道進行實地調(diào)研,先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局等地的旅游局專家領(lǐng)導、高校旅游學者專家進行座談討論,受到極大啟發(fā)?,F(xiàn)對滿都拉旅游口岸建設給出新的思考。

        4.1 提升滿都拉口岸的旅游地位豐富旅游線路文化內(nèi)涵

        隨著滿都拉成為草原絲綢之路南北旅游大通道的重要起點,滿都拉口岸的旅游價值將凸顯出來,并且在中國內(nèi)蒙古與蒙古國開放的10個口岸中具有一定的優(yōu)勢,滿都拉口岸不僅是內(nèi)蒙古政府所在地呼和浩特市到蒙古國和俄羅斯最近的陸路通道,也是我國中西部地區(qū)出境到蒙古國和俄羅斯,以及蒙古國和俄羅斯旅客深入我國中西部地區(qū)的重要通道。

        因此,在內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定中,要凸顯滿都拉口岸的旅游優(yōu)勢,將包頭市和鄂爾多斯市的南北旅游通道:滿都拉——包頭——鄂爾多斯——新街,融入全國南北旅游大通道之中,并且充分發(fā)揮南北旅游通道的輻射功能,推動全區(qū)旅游整體發(fā)展,從北到南,滿都拉口岸可沿中蒙邊界線將旅游向具有鐵路優(yōu)勢的東西邊界口岸二連浩特和甘其毛都延伸,形成環(huán)形旅游快速干道:呼和浩特——烏蘭察布——二連浩特——滿都拉——包頭——呼和浩特,包頭——滿都拉——甘其毛都——包頭;包頭市向東經(jīng)城際鐵路通過呼和浩特——烏蘭察布——張家口——北京,向西沿黃河直達巴彥淖爾市——銀川,并且與鄂爾多斯市形成環(huán)形東西旅游快速干道:包頭——呼和浩特——烏蘭察布——大同——鄂爾多斯,包頭——巴彥淖爾——烏?!鯛柖嗨?。

        現(xiàn)在,需要進一步挖掘和開發(fā)從達茂旗至滿都啦口岸長達140公里的旅游景點,使旅客輕松自在的在體驗大草原自然風光的同時,能感受到草原文化的深刻內(nèi)涵。其實,從達茂旗至滿都啦口岸,正是沿著歷史上的駝道北上通向蒙古國的烏蘭巴托。商道——草原絲綢之道,在草原絲綢之路上,留下了許多驛站,其中最著名的敖倫蘇木古城,位于達茂旗百靈廟鎮(zhèn)東北約30公里處,是元代(公元1271~1368年)很有勢力的汪古部族的王府遺址,為汪古部地區(qū)最大的政治、經(jīng)濟、文化、宗教中心,交通四通八達,當?shù)厮枰募Z食、茶葉、食鹽、絲綢和瓷器都從內(nèi)地經(jīng)這條交通干線運來。這座古城是蒙古高原上僅次于元上都的第二大城池,也是歐洲文明經(jīng)元上都傳入東方的第一大城市。同時,它也是溝通西北蒙古高原和內(nèi)地之間的要沖,該城具有獨特的歷史和考古價值。[13]還有歷史上的民族部落戰(zhàn)爭,所形成的歷代長城和界壕都是值得研究和利用的旅游景觀,以及現(xiàn)代,充分體現(xiàn)愛國主義和集體主義精神——“草原小姐妹精神”的見證地白云鄂博火車站也在南北旅游大通道的構(gòu)架上,等等都是豐富旅游內(nèi)涵的重要載體。

        4.2 改善滿都拉交通條件擴大口岸的輻射作用

        滿都拉旅游口岸作為草原絲綢之路和南北旅游大通道的重要起點,以高速公路和列車為基本框架的南北大通道基本形成,滿足了旅游出行的基本條件。

        現(xiàn)在著手修建巴音花——滿都拉段的電氣化鐵路,確保列車直達滿都拉口岸,使?jié)M都拉口岸真正成為人們向往的旅游目的地。為此,我們建議:將滿都拉口岸的鐵路修建

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