丁青坡　李云濤

摘要：土地整治成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。當前和今后一個時期，土地整治已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和平臺。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，構(gòu)建整村推進土地整治的工作模式將成為土地整治的未來實施方式。土地整治工作的開展和管理成為重中之重，以項目為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為前提、以資金為核心、以驗收為手段、以管理為關(guān)鍵、以效益為終極目標是土地整治管理工作的步驟和程序。土地整治項目作為一個平臺，在規(guī)劃好的前提下，緊緊圍繞資金這一個中心，輔助以嚴格的管理下，以驗收作為一個手段，達到增加和提高項目效益的目的。

關(guān)鍵詞：土地整治；管理；工作

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。當前和今后一個時期，土地整治已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和平臺。土地整治是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整治不僅滿足當代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地數(shù)量，同時又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整治過程中由于實行田、水、路、林、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。因此，實施土地整治是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，構(gòu)建整村推進土地整治的工作模式將成為土地整治的未來實施方式。土地整治工作的開展和管理成為重中之重，以項目為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為前提、以資金為核心、以驗收為手段、以管理為關(guān)鍵、以效益為終極目標是土地整治管理工作的步驟和程序。

1. 項目是平臺

土地整治項目是指在一定的時間和空間限制范圍內(nèi)，運用資金，人力和物力等的投入，通過獨立的業(yè)務(wù)單位組織開展的對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境目標的過程。土地整治項目具有明確的整治區(qū)域，有明確的整治目標和內(nèi)容，有明確的建設(shè)期限等特點。目前，我國總體進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。是土地整治工作的大環(huán)境，也是土地整治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

土地整治項目是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是聯(lián)系各參建方的平臺，項目從最開始的基礎(chǔ)立項到項目的勘測規(guī)劃設(shè)計，再到項目的實施，以及后期的效益體現(xiàn)，將與項目有關(guān)的實施單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及項目區(qū)受益群眾等各參建方緊密的聯(lián)系到了一起，項目作為基礎(chǔ)給各參建方帶來了發(fā)揮的平臺，也給受益方帶來了效益的平臺。

2. 規(guī)劃是前提

對于一個土地整治項目來講首先最終的前提就是要符合規(guī)劃，而規(guī)劃中第一指的是完全符合項目區(qū)所在盟市、旗縣區(qū)的整治規(guī)劃，另外一個就是要符合項目實際的設(shè)計規(guī)劃。

2.1 符合盟市級、旗縣區(qū)級土地整治規(guī)劃

對于土地整治規(guī)劃來講要以基本農(nóng)田整治為主，其他農(nóng)用地整治為輔，尤其要突出農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，推進城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾，耕地開發(fā)為補充。根本上掌握土地整治工程的未來要求。規(guī)劃上中充分考慮地區(qū)現(xiàn)狀，從農(nóng)田林水路各方面給予充分的規(guī)劃，推進土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，整歸田塊，充分滿足農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)要求。完善田間道路系統(tǒng)。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標準和通達度，加強農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)。增強農(nóng)田防洪與排澇能力。因地制宜推進農(nóng)田林網(wǎng)工程，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)定提高農(nóng)田防護比例。從基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的農(nóng)村土地、生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地、農(nóng)村建設(shè)用地整治、耕地開發(fā)、草地及工礦廢棄地整治等方面統(tǒng)籌考慮，認真落實規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、布局和數(shù)量。力爭做到結(jié)構(gòu)完整、布局合理、數(shù)量有余。

2.2 符合項目區(qū)實際的設(shè)計規(guī)劃

做好一個項目規(guī)劃，在符合盟市級、旗縣區(qū)級整治規(guī)劃這個大規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要從項目區(qū)位置的氣候、土壤等自然條件下選擇最符合項目區(qū)實際的設(shè)計規(guī)劃，尤其是設(shè)計規(guī)劃的好壞直接影響到項目后期的實施和效益，可以說，設(shè)計規(guī)劃是項目規(guī)劃這個前提重中之重。兩個規(guī)劃前提做好了，項目才會順利實施。

3. 資金是核心

如果說項目的核心是什么，資金絕對是當之無愧的。資金使用的是否合理決定了項目工程的進度、質(zhì)量和后期的效益。資金使用的規(guī)范性和合理性很大程度上決定了項目實施的可行性和順利性。資金使用的越好，項目實施越順利。相反，資金使用不當，項目的實施就要受到很大的限制。資金管理的越嚴格越透明，工程質(zhì)量就越有保障。尤其是在目前比較招投標中，施工單位往往低價中標，一定程度上在保證其利潤的前提下，施工單位就會以節(jié)約成本達到獲取利潤的手段對待項目工程施工，但是，一定程度上工程質(zhì)量決定了項目運轉(zhuǎn)年限和效益多少。對于管理者來講，只有狠抓工程質(zhì)量，嚴管資金使用才能保證項目順利實施。其中資金的管理又是最有效的管理手段。資金管理好，工程質(zhì)量有保障，項目效益才會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮。

4. 驗收是手段

土地整治項目的驗收指的是針對項目建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、實施管理、權(quán)屬管理、后期管護等進行全面的驗收。項目的驗收主要是從項目實施、工程質(zhì)量、工程完成情況、資金使用、后期效益等方面來衡量一個土地整治項目實施好壞的標準，可以說，驗收只是一種手段，是對于土地整治項目的一種肯定。項目通過驗收，項目工程質(zhì)量合格、資金使用合理、效益正常發(fā)揮、受益群眾認可，土地整治項目才是完成了自身的使命。驗收就是對于整治項目的一種認可，一種手段。

5. 管理是關(guān)鍵

管理無論在任何工程領(lǐng)域都是重中之重，管理的好與壞直接影響項目的得與失，管理的嚴格認真，項目的實施就順利通暢，帶來的效益就明顯，相反，項目實施就難以開展，效益無法預(yù)見。土地整治項目的管理對于承擔單位來講是比較重的任務(wù)，一方面要求管理者對于土地整治項目的勘測、規(guī)劃中測繪、水利、土壤、氣候、林業(yè)、土建、機電等這些專業(yè)性的知識要充分了解和把握，另一方面具備良好的溝通和協(xié)調(diào)能力，最重要的還是具備一定的管理手段?？梢哉f，如果能夠成功管理一個土地整治項目，那么就可以管理好任何工程項目。

6. 效益是終極目標

土地整治項目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項目存在的意義。也就是說，一個項目的從規(guī)劃到實施到驗收，都是為了效益而服務(wù)，只有效益一定程度上得到了增加和改善，才能證明項目存在的價值。項目的使命才能順利完成。

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑[6]。土地整治項目作為一個平臺，在規(guī)劃好的前提下，緊緊圍繞資金這一個中心，輔助以嚴格的管理下，以驗收作為一個手段，達到增加和提高項目效益。

參考文獻：

[1] 全國土地整治規(guī)劃.

[2] 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治績效評價管理暫行辦法（征求意見稿）.

[3] 土地整治項目驗收規(guī)程.

[4] 鞠正山，羅明，張鳳榮.我國區(qū)域土地整理的方向[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2003，18（2）：6-11

[5] 張獻忠，董棉安，等.土地開發(fā)整理項目的土地質(zhì)量評價：以遼寧省莊河市土地復(fù)墾項目為例[J].資源科學(xué)，2004，26（2）：138-144.

[6] 丁青坡.關(guān)于土地整治項目績效評價作為驗收標準的可行性研究[J].西部資源，2016，2（1）：139-140