■嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

強化政策引領(lǐng)創(chuàng)新服務(wù)方式嘉定區(qū)積極推進家庭農(nóng)場發(fā)展

■嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

為貫徹2014年中央農(nóng)村工作會議和上海市發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)場推進會會議精神，從2014年10月開始，嘉定區(qū)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，在全區(qū)各鎮(zhèn)試點推行糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場。

糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場是指以本地家庭為單位，以家庭成員為主要勞動力，從事糧食規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，并以此作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級農(nóng)業(yè)部門共同努力下，嘉定區(qū)在短短兩年的時間里，闖出了一條家庭農(nóng)場發(fā)展之路，取得了不俗的成績：2014年新組建家庭農(nóng)場53家、經(jīng)營面積0.7萬畝，2015年上半年新組建家庭農(nóng)場48家、經(jīng)營面積0.6萬畝，2015年下半年新組建家庭農(nóng)場72家、經(jīng)營面積1萬畝，2016年上半年新組建家庭農(nóng)場25家，經(jīng)營面積0.4萬畝。目前，經(jīng)區(qū)農(nóng)委認定的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場為197家，經(jīng)營面積2.7萬畝，占全區(qū)水稻最低保有面積的42%，超額完成市農(nóng)委下達的工作任務(wù)，并計劃于今年年底做到“三年目標(biāo)兩年完成”，繼續(xù)走在發(fā)展家庭農(nóng)場隊伍的前列。

一、發(fā)展?fàn)顩r

（一）發(fā)展任務(wù)

2014年5月14日，上海市人民政府召開發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)場推進會，要求到2017年全市家庭農(nóng)場水稻種植面積要占全市水稻種植面積50%以上。2014年5月19日，市農(nóng)委發(fā)出督查通知，要求各區(qū)縣細化年度發(fā)展目標(biāo)、制定扶持政策、健全考核制度、落實責(zé)任制、加強配套服務(wù)。并發(fā)布了《關(guān)于推進本市糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展的通知》（滬農(nóng)委〔2014〕264號）。下達嘉定區(qū)的家庭農(nóng)場發(fā)展目標(biāo)為：到2017年糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場達到217戶，家庭農(nóng)場水稻種植面積達32550畝，占全區(qū)水稻最低保有量面積的50.9%。

（二）發(fā)展背景

近年來，嘉定區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在7萬畝左右。發(fā)展家庭農(nóng)場之前，全區(qū)糧食面積70%以上采取合作社集體經(jīng)營或?qū)嵭小八亩ㄒ华劊ǘ娣e、定農(nóng)本、定產(chǎn)量、定報酬、超產(chǎn)獎勵）”的集體經(jīng)營模式，另外30%采取較松散的承包管理模式。全區(qū)糧田種植戶本地人員占13%，來滬務(wù)農(nóng)人員占87%。

2014年9月10日，嘉定區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的實施意見（試行）》（嘉府﹝2014﹞128號），對發(fā)展家庭農(nóng)場的工作目標(biāo)、基本原則、準(zhǔn)入條件、申請程序、補貼政策、配套服務(wù)和考核退出機制做了詳細規(guī)定。今年年初，又出臺了《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場實行參保補貼的試行意見》（嘉府發(fā)〔2016〕3號），為本區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險（以下簡稱“城職?！保┻M行補貼提供了參考依據(jù)。

（三）經(jīng)營模式

目前，嘉定區(qū)組建的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場均采取“合作社+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，平均經(jīng)營每戶面積138.8畝，每戶家庭農(nóng)場1－2名長期務(wù)農(nóng)人員。家庭農(nóng)場采取單一的“麥（綠肥、休耕）－稻”輪作方式，負責(zé)所經(jīng)營田塊的種、管、收、售等全程作業(yè)和管理；與家庭農(nóng)場簽約的農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)耕、種、收、烘干等相關(guān)機械作業(yè)；所在村委會（合作社）負責(zé)種子、農(nóng)藥、肥料等社會化服務(wù)和日常監(jiān)督管理，同時負責(zé)糧田設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。

結(jié)合全區(qū)農(nóng)機合作社服務(wù)體系較為健全的實際，以及對不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場整治和農(nóng)村社會管理的要求，全區(qū)目前主要發(fā)展“糧食種植”經(jīng)營模式的家庭農(nóng)場。

二、采取的政策措施

在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，嘉定區(qū)始終秉承“數(shù)量質(zhì)量并舉、社會服務(wù)到位”的原則。既重視發(fā)展速度，也重視發(fā)展質(zhì)量；既注重激發(fā)家庭農(nóng)場的內(nèi)在生產(chǎn)活力，也注重發(fā)揮原有糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社的外部服務(wù)功能。在推行家庭農(nóng)場工作上逐漸形成了具有本地特色的發(fā)展之路。

（一）政策引領(lǐng)

由嘉定區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的實施意見（試行）》，對家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入門檻、申請程序、補貼政策、配套服務(wù)和考核退出機制都做了詳細規(guī)定，并于今年下半年進行了修改完善。由嘉定區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于本區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場實行參保補貼的試行意見》，明確了全區(qū)家庭農(nóng)場參保補貼范圍、補貼原則、補貼標(biāo)準(zhǔn)和申請受理程序。

以上政策出臺后，均通過報紙、網(wǎng)站進行了層層傳達和宣傳解讀。

為提高本地家庭組建家庭農(nóng)場積極性，發(fā)展初期，嘉定區(qū)制定了以下扶持政策：1、對家庭農(nóng)場所在村給予每年每畝300元（按家庭農(nóng)場經(jīng)營面積）管理補貼，用于組建家庭農(nóng)場、加強管理和提供社會化服務(wù)。2.糧田土地流轉(zhuǎn)費為1300元/年，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場土地租賃費標(biāo)準(zhǔn)為每畝700元（政策到期后根據(jù)實際情況另行調(diào)整）。3.對就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場經(jīng)營者，提供每人每月700元社保繳費補貼（此項補貼不得與嘉府發(fā)﹝2013﹞26號規(guī)定的“本地就業(yè)年齡段農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的補貼”同時享受）。4.對申請成功的家庭農(nóng)場統(tǒng)籌安排成塊成方、灌排便利的優(yōu)質(zhì)地塊，對家庭農(nóng)場經(jīng)營地塊較集中的區(qū)域優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

（二）實行考核獎勵

為保障家庭農(nóng)場合理有序發(fā)展，出臺了《嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場推進工作考核和獎勵辦法》、《嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場考核和獎勵辦法》、《嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場農(nóng)機化服務(wù)考核和獎勵辦法》分別對糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者、所在村委會和提供社會化服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)合作社進行考核。對家庭農(nóng)場組織推進經(jīng)營和服務(wù)情況進行考核，根據(jù)考核情況，最高分別給予村100元/畝、家庭農(nóng)場經(jīng)營者50元/畝和農(nóng)機專業(yè)合作社50元/畝考核性獎勵。

（三）加強服務(wù)指導(dǎo)

加強對簽約的家庭農(nóng)場經(jīng)營者的相關(guān)培訓(xùn)、服務(wù)、指導(dǎo)：區(qū)農(nóng)委組織對各鎮(zhèn)上報的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者統(tǒng)一進行了上崗前培訓(xùn)，提高對家庭農(nóng)場經(jīng)營的認知度；把家庭農(nóng)場經(jīng)營者全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機駕駛培訓(xùn)；組織農(nóng)技人員開展“科技入戶”，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)本地農(nóng)機合作社與家庭農(nóng)場簽定農(nóng)機服務(wù)協(xié)議，保障家庭農(nóng)場農(nóng)機作業(yè)需求，實行“大機專業(yè)化、小機家庭化”的農(nóng)機服務(wù)模式。

（四）實行準(zhǔn)入退出機制

1.準(zhǔn)入條件。要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者具備以下基本條件：一是原則上是本村戶籍家庭，常年務(wù)農(nóng)人員1人以上，農(nóng)業(yè)戶籍優(yōu)先；如本村戶籍家庭無意愿，申請范圍可擴大至本鎮(zhèn)或本區(qū)戶籍家庭。二是申請者原則上要求年齡60周歲以下，具有較高學(xué)歷的年輕人優(yōu)先。三是具備一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過培訓(xùn)能熟練使用農(nóng)機具。對有種糧經(jīng)歷的或持有農(nóng)機駕駛執(zhí)照的常年種糧農(nóng)戶申請者優(yōu)先考慮。四是主要依靠家庭成員勞動完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2.退出機制。對家庭農(nóng)場經(jīng)營者實行年度考核，考核不合格的，終止家庭農(nóng)場土地租賃合同。經(jīng)營過程中，凡出現(xiàn)下列情況之一的，取消其家庭農(nóng)場經(jīng)營資格和以后的申請資格，并在年底結(jié)算時扣除相關(guān)補貼：一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動力。二是家庭農(nóng)場經(jīng)營者有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等行為。三是經(jīng)營過程中，有違法違紀(jì)、違反合同規(guī)定的行為。四是家庭農(nóng)場經(jīng)營者無正當(dāng)理由不履行土地租賃合同的。

三、初步成效和經(jīng)驗

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)村社會管理

家庭農(nóng)場的發(fā)展，吸引了越來越多的本地人參與糧食生產(chǎn)，逐步改變了嘉定區(qū)長期以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要依靠來滬務(wù)農(nóng)人員的局面，在加深外來人口管理和提高農(nóng)村社會管理水平方面都有一定改善。同時，隨著高中以上學(xué)歷的“年輕農(nóng)二代”的加入，使得農(nóng)業(yè)后繼有人。經(jīng)統(tǒng)計，目前，全區(qū)197名家庭農(nóng)場經(jīng)營者中，50周歲以下的有53人，占比超過25%，其中30歲以下7人；高中及以上文化程度的有23人，占比超過10%，其中大專學(xué)歷的有10人。

（二）發(fā)揮社會化服務(wù)功能，形成“合作社+家庭農(nóng)場”的新模式

隨著糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場逐步推進，以前的糧食農(nóng)機專業(yè)合作社逐步退出種植環(huán)節(jié)，土地交由家庭農(nóng)場耕種管理，合作社在種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資實行統(tǒng)一供應(yīng)，耕、種、收機械服務(wù)和烘干、加工、銷售等方面加強服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，提升服務(wù)效率，形成合作社和家庭農(nóng)場相互助力、相互提升的新型經(jīng)營模式，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了便利。

（三）激發(fā)糧食生產(chǎn)潛能和效益，增加農(nóng)民收入

家庭農(nóng)場的發(fā)展，充分利用了嘉定區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高、糧食機械化程度高、農(nóng)田設(shè)施完善的先發(fā)優(yōu)勢。通過專業(yè)化種植，家庭農(nóng)場的專業(yè)務(wù)農(nóng)經(jīng)營收益較為顯著，2015年12月份的調(diào)查顯示，全區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場戶均經(jīng)營面積129.9畝，戶均年純收入達到13.8萬元，效益喜人。

四、下一步發(fā)展的目標(biāo)

推進全區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，打造家庭農(nóng)場的升級版，為進一步發(fā)展其他類型的家庭農(nóng)場打下良好基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段應(yīng)重點關(guān)注和研究的課題。

（一）總體思路

審時度勢，營造家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境。截至目前，全區(qū)已完成發(fā)展家庭農(nóng)場197家，經(jīng)營面積2.7萬余畝，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，年底前還將繼續(xù)加大發(fā)展力度，完成總計240余戶、經(jīng)營面積3.2萬余畝的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。屆時，全區(qū)家庭農(nóng)場面積將占到全區(qū)水稻保有面積的50%以上。在穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至提高發(fā)展質(zhì)量上來，把扶持現(xiàn)代家庭農(nóng)場、打造家庭農(nóng)場升級版，作為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善推進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策和措施，完善退出機制，通過“抓大放小”，提高政策在鎮(zhèn)、村兩級發(fā)展家庭農(nóng)場上的靈活性和適應(yīng)性。二是統(tǒng)一思想認識，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到當(dāng)前形勢下發(fā)展家庭農(nóng)場的意義，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展家庭農(nóng)場的堅定性和積極性。三是積極營造支持家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍，強化家庭農(nóng)場經(jīng)營的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、品牌意識和經(jīng)營管理能力建設(shè)。四是構(gòu)建支持家庭農(nóng)場健康發(fā)展的輿論環(huán)境，把家庭農(nóng)場作為一種“干事創(chuàng)業(yè)”的抓手，吸引有知識、有激情的“農(nóng)二代”和有干勁、有能力的中青年加入到家庭農(nóng)場隊伍中來。

（二）發(fā)展方向

1.轉(zhuǎn)變扶持方式，不斷提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)力水平

鼓勵有條件的家庭農(nóng)場進行工商登記，開展“三品一標(biāo)”認證，升級為現(xiàn)代家庭農(nóng)場；鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。在財政支持上，逐步限制普惠制補貼的增長速度，通過設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，主要用于提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力；在種植規(guī)模上，獲得專項扶持的家庭農(nóng)場可適當(dāng)擴大種植規(guī)模，延長租賃年限；在項目扶持上，適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先安排家庭農(nóng)場；落實用地、人才引進等優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場優(yōu)先使用生產(chǎn)管理用房，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作。開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場評選，對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯、社會責(zé)任感強的家庭農(nóng)場予以表彰，樹立典型，示范帶動。

2.健全服務(wù)內(nèi)容，為家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級提供堅強保障

高水平的社會化服務(wù)是促進家庭農(nóng)場良好發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的有力保障。一是深化農(nóng)技推廣體制改革，強化新型農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、優(yōu)先示范種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，開展“三品一標(biāo)”認證，進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是進一步完善“合作社+家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式，加強農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)職能，幫助家庭農(nóng)場解決“干不了、干不好、干了不合算”的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提升家庭農(nóng)場的市場競爭力。三是優(yōu)化融資環(huán)境，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，在融資信貸方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

3.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供智力支持

家庭農(nóng)場實質(zhì)上是一個獨立的經(jīng)濟實體，在激烈的市場競爭中提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、壯大家庭農(nóng)場的重要方面。要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，必須對現(xiàn)有家庭農(nóng)場經(jīng)營者開展文化、科技和素質(zhì)教育。要直面當(dāng)前家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化水平普遍較低的現(xiàn)狀，有針對性地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，多方位擴充家庭農(nóng)場經(jīng)營者獲取智力支持的途徑，提高知識獲取效率。一是分層次開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，努力把家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。二是加強平臺建設(shè)，借助當(dāng)前國家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的有力時機，建設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以即時獲取技術(shù)支持的應(yīng)用平臺，提高他們的學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍。三是鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者加強自身學(xué)習(xí)，結(jié)合新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)等課程，引入競爭機制和末尾淘汰機制，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)者自我主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，增強創(chuàng)新意識，提高綜合發(fā)展能力。

4、完善準(zhǔn)入退出機制，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展保駕護航

一是加緊研究制定因正常年齡增長而退出家庭農(nóng)場經(jīng)營的有關(guān)政策。二是設(shè)立舉報信箱和舉報熱線，明確管理主體，對長期雇工、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包等“四種”違反政策的情形發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保證家庭農(nóng)場隊伍的純潔、健康和有序。三是積極聽取多方意見，不斷完善政策條款，提高政策的靈活性和適應(yīng)性。

嘉定區(qū)在積極穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展的道路上，通過強化政策引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷總結(jié)提高、不斷取得突破，嘉定區(qū)將把發(fā)展家庭農(nóng)場作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)長抓不懈，繼續(xù)創(chuàng)新思路，不懈追求卓越，在推動全區(qū)家庭農(nóng)場向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展?！?/p>