上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時期，也是上海率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決勝階段。依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求

(一)“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在農(nóng)業(yè)科技進步、保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得可喜進展，完成了本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，形成了與上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了扎實基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力得到增強，全市糧食種植面積保持在250萬畝左右，菜田面積穩(wěn)定在50萬畝，生豬、牛奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到8.5萬元，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，2015年，本市“三品一標”認證率達68%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率達到80%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率繼續(xù)保持高位。農(nóng)業(yè)科技支撐作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)裝備水平明顯改善，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到83%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作走在全國前列。農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合特征不斷增強，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。全市發(fā)展家庭農(nóng)場3829戶，具有一定經(jīng)營能力的農(nóng)民合作社3192家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成效，2015年，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到91%以上，基本實現(xiàn)了秸稈禁燒。農(nóng)民收入增長較快，2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到23205元，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村改革成果顯著，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革等取得突破，松江家庭農(nóng)場等實踐和經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的充分肯定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化程度持續(xù)改善，農(nóng)民得到更多實惠。

“十二五”是上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深入，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展迅速的五年。五年的實踐證明，做好上?！叭r(nóng)”工作，保持上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢頭，必須堅持把中央對上海工作的要求貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個領(lǐng)域，積極探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路;必須堅持保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;必須堅持強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)，不斷增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化水平;必須堅持綠色生態(tài)發(fā)展方向，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;必須堅持以人為本，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益。

(二)“十三五”時期上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當今世界，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等功能的協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，資源利用與環(huán)境保護的壓力不斷增大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待深入推進。黨的十八大以來，本市全面落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，全力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各項重點工作。本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展中面臨許多新機遇:一是國家和本市高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，政策的支持力度不斷增強。二是在上海全面推進“四個中心”建設(shè)、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的大背景下，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，為上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的重要抓手，成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式特征的農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)。四是把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動已經(jīng)成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。五是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等重點環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化、機械化和數(shù)字化的快速發(fā)展和普及應(yīng)用將極大地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

“十三五”時期，上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)綜合競爭力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有待提高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進程有待加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在潛在威脅，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足，資源與環(huán)境的約束加劇，耕地資源持續(xù)減少，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染控制形勢嚴峻，水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境欠債較多，農(nóng)業(yè)比較效益低等問題仍然突出。三是生產(chǎn)成本上升的壓力日益加大，土地流轉(zhuǎn)費用居高不下，勞動力成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本面臨不斷上升的壓力，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代化發(fā)展的空間逐漸減少。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場競爭力較弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不同程度存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問題，非農(nóng)就業(yè)困難和勞動力短缺同時并存。五是城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對差距擴大趨勢尚未得到根本遏制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障均等化程度仍需提高。

展望“十三五”時期，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，條件更加有利，任務(wù)更加艱巨。上海農(nóng)業(yè)必須抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，從注重數(shù)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，從主要依靠物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)上來，從依賴資源消耗的粗放經(jīng)營為主轉(zhuǎn)到促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上來，從生產(chǎn)導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)到消費導(dǎo)向上來，從以注重農(nóng)業(yè)自身發(fā)展為主轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上來，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

二、“十三五”時期上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在全國前列總目標，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)功能，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。

(二)總體目標

堅持生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)，圍繞提高質(zhì)量效益這個中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。嚴格保護永久基本農(nóng)田，推進耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，把促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，到2020年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源保護水平和利用效率顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升。勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到7.5萬元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到12萬元，農(nóng)民年人均可支配收入達到4萬元。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。畝均化肥農(nóng)藥使用分別降至24公斤純量和1公斤實物量以下，耕地質(zhì)量(一、二等地占比)達到60%，不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場完成整治比例達100%。

——地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率大于99%，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證率達到70%以上。

——農(nóng)業(yè)科技和裝備水平不斷提高。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比70%，高標準農(nóng)田面積比重占75%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化比重占90%，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達78%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平明顯提高。土地適度規(guī)模經(jīng)營達85%，農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重達到6%。

(三)核心指標

上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”評價指標

?

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，必須著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制，把技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，不斷增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力。

(一)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

大力培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的農(nóng)田面積占全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地面積比例達到90%，帶動農(nóng)戶數(shù)占全市務(wù)農(nóng)農(nóng)戶數(shù)比例達到90%。大力發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、從事專業(yè)化集約化生產(chǎn)、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，以發(fā)展糧食生產(chǎn)型為主，支持糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合等類型，實現(xiàn)市郊水稻種植面積80%以上由家庭農(nóng)場經(jīng)營。逐步建立“合作社+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極培育國家級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到115家。

(二)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，在農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干收儲、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)資經(jīng)營、種子統(tǒng)供、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)業(yè)保險金融支持等環(huán)節(jié)形成較為完善的社會化服務(wù)體系。進一步加強本市基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。

(三)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系

抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機遇，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，努力成為上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要組成部分和承擔國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。重點聚焦農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等領(lǐng)域，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性項目和工程，加快推進新品種、新技術(shù)、新裝備和新材料的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，支持種源基地建設(shè)，扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合各區(qū)實際，聯(lián)合科研院所和高等院校等機構(gòu)，成立區(qū)域性、專業(yè)性研發(fā)中心，加快推進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。

(四)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、精準生產(chǎn)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)方面的應(yīng)用。加快在設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。以“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線為載體，建設(shè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，強化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。建設(shè)上海農(nóng)業(yè)信息云平臺，加快在農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品價格行情監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用。采用國家統(tǒng)一標準，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系，實現(xiàn)與國家追溯平臺的對接和信息互通共享。

(五)支持農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展

大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“智造”新技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、“智造+服務(wù)”新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)跨界融合新模式等農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈中形成新的經(jīng)濟增長點。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立融合電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)、信息管理、產(chǎn)品銷售等模式的信息平臺，建立以消費為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)與發(fā)展模式。培育和支持B2C、B2B等多種形式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(六)深化農(nóng)村改革

全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展土地股份合作經(jīng)營。在加快推進鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的基礎(chǔ)上，有序推進鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的組織治理結(jié)構(gòu)。理順村經(jīng)關(guān)系，推進村民委員會與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)費分賬管理和使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

(七)創(chuàng)新金融惠農(nóng)服務(wù)方式

進一步推進財政與金融支農(nóng)政策的有機融合，加強農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新?；窘ǔ扇薪y(tǒng)一的具有信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，建立健全財政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。進一步推進農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，進一步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋率和保障程度，提高農(nóng)業(yè)保險精細化服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。圍繞去庫存、降成本、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合，充分發(fā)揮市場作用與新型農(nóng)村組織的引領(lǐng)作用，做好政策引導(dǎo)，著力構(gòu)建糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性、整體性和協(xié)同性。

(一)提高糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力保障水平

堅持主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。以保障城市供應(yīng)為目標，繼續(xù)實施菜籃子區(qū)縣長責任制，加強與完善設(shè)施菜田建設(shè)，規(guī)劃保持50萬畝蔬菜生產(chǎn)能力，穩(wěn)定21萬畝綠葉菜種植面積。通過控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治，構(gòu)建與土地環(huán)境承載力和環(huán)境保護相適應(yīng)的畜禽生產(chǎn)能力，完成年生豬出欄100萬頭、奶牛存欄4萬頭、蛋雞存欄200萬羽的保有量指標。本市養(yǎng)殖池塘面積穩(wěn)定在28.7萬畝左右，地產(chǎn)水產(chǎn)品年總量穩(wěn)定在14萬噸左右。

(二)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依托本地市場優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，著力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)瓜果為重點的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。以市民消費需求為導(dǎo)向，遵循農(nóng)作物生長規(guī)律，開發(fā)具有地方特色新品種，及時調(diào)整淘汰落后品種。進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，推進秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，適度調(diào)減小麥種植面積，擴大受市民喜愛的優(yōu)質(zhì)早熟和中熟水稻種植面積。繼續(xù)調(diào)整完善蔬菜品種結(jié)構(gòu)，突出綠葉菜種植和品種優(yōu)化。對照200萬頭標準豬調(diào)控目標，減少生豬養(yǎng)殖，調(diào)減奶牛產(chǎn)能，穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)，適度發(fā)展食草肉羊等特色優(yōu)勢畜禽品種。大力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖比例，推廣生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，積極探索節(jié)水節(jié)地的循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。

(三)推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，培育融合主體，創(chuàng)新融合方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，規(guī)劃建設(shè)一批具有歷史、地域、產(chǎn)業(yè)特點的特色景觀旅游鎮(zhèn)村，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，支持舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華等農(nóng)事節(jié)慶活動，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。

(四)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地、高標準糧田、設(shè)施菜田、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場等，并建立設(shè)施管護機制，確保各類設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。按照農(nóng)林水聯(lián)動、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進的要求，實施低洼圩區(qū)達標、田間水利配套等工程。結(jié)合河道整治和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)田林網(wǎng)和河道防護林建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，以中低產(chǎn)田和蔬菜大棚等障礙土壤修復(fù)和保育為重點，應(yīng)用綠肥種植、秸稈還田、水旱輪作等措施，提高耕地質(zhì)量。

(五)加快提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平

提升農(nóng)業(yè)機械化水平和相關(guān)配套設(shè)施服務(wù)能力，有效改善農(nóng)作物生長環(huán)境和條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。重點解決水稻機械化種植、蔬菜機械化生產(chǎn)和收割、秸稈還田、植物保護、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施裝備及應(yīng)用問題，大力推進水肥一體化、綠葉菜生產(chǎn)全程機械化等技術(shù)推廣，加強糧食烘干設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加強標準化農(nóng)機庫房和維修網(wǎng)點建設(shè)，大力推進花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)工廠化、智能化生產(chǎn)。

五、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須促進農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)業(yè)資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同群體和不同時段的合理配置，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。

(一)推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

牢固樹立“綠色發(fā)展”和“生態(tài)也是生產(chǎn)力”的理念，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)中不可替代的重要作用。堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。深入實施農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與治理三年行動計劃，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，大力推廣測土配方施肥，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實施化肥農(nóng)藥減量化行動，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合處理。因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，深化以種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟為代表的生態(tài)種植養(yǎng)殖模式的示范和推廣。積極推進水旱輪作、糧菜輪茬的耕作方式，改良土壤生態(tài)環(huán)境。加強耕地質(zhì)量和土壤環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)，全面實施農(nóng)作物秸稈禁燒，加強水肥一體化節(jié)水技術(shù)等生態(tài)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點開展畜禽糞尿生態(tài)消納和資源化利用，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。壓縮長江口漁業(yè)資源捕撈能力，加大水生生物增殖放流力度，加強中華鱘等珍稀水生生物及水域生態(tài)環(huán)境保護工作，實施崇明東灘、北港北沙等中華鱘關(guān)鍵棲息地生態(tài)修復(fù)工程，力爭將中華鱘保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)。

(二)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度

以水環(huán)境整治為重點，加大郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治力度，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。實施以“潔水”“暢水”“活水”為重點的河道水系整治工程，全面疏浚農(nóng)村河道，清河岸、清河面、清河障，打通斷頭浜、暢通河網(wǎng)水系，修復(fù)水生態(tài)。全面完成郊區(qū)建成區(qū)直排污水點的截污納管任務(wù)，加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，完成對全市2.6萬余條中小河道輪疏，實施村溝宅河治理。大力開展片林、通道林、防護林、經(jīng)濟林建設(shè)，增加森林資源，提高森林覆蓋率。開展郊野公園建設(shè)，打造郊區(qū)生態(tài)景觀亮點。加大農(nóng)田林網(wǎng)和“四旁林”建設(shè)力度，使農(nóng)田成方、綠樹成蔭。

(三)確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全

堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理。大力推進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證和監(jiān)管。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報，培育、做強一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，凈化產(chǎn)地環(huán)境。建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度。

(四)全面推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建

深入開展創(chuàng)建工作，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責任，推動各相關(guān)區(qū)建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。加快推進蔬菜、畜禽產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品、糧食和特色經(jīng)濟作物質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級管理，提升風(fēng)險評估預(yù)警與應(yīng)急管理能力。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，支持病死畜禽無害化處理和收集設(shè)施建設(shè)。

六、堅持開放發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

堅持農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”相結(jié)合，優(yōu)化上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)和要素配置，不斷拓展上海農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

(一)促進農(nóng)業(yè)國內(nèi)合作

實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮上海技術(shù)、人才、資金和信息的優(yōu)勢，加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)合作。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在國內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立種養(yǎng)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)對口支援工作，支持對口援建地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。進一步發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)展覽館、西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易及展示中心等農(nóng)產(chǎn)品交易展示服務(wù)平臺的作用，組織各類農(nóng)交會和展銷會，為全國各地農(nóng)產(chǎn)品在上海搭建展銷平臺。

(二)擴大農(nóng)業(yè)對外開放

圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快部署和實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，支持和培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進出口合作和農(nóng)產(chǎn)品展銷，支持上海農(nóng)業(yè)企業(yè)赴海外收購、并購優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品出口示范項目和基地建設(shè)，進一步開展境外農(nóng)產(chǎn)品促銷，推動樹立上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托洋山保稅港區(qū)，探索創(chuàng)新國際大宗農(nóng)產(chǎn)品交易模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。加強農(nóng)業(yè)科技的國內(nèi)和國際交流合作，加大農(nóng)業(yè)引資引智力度，加大先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，不斷增強本市農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

(三)強化市場導(dǎo)向作用

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步激發(fā)市場主體活力，在符合規(guī)定條件下，鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機制。利用自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，鼓勵外商投資國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，推動涉農(nóng)企業(yè)充分利用直接融資市場和間接融資市場提升市場競爭力。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所推進要素流動的積極作用，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域。

七、堅持共享發(fā)展，讓改革和發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民

共享是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，使廣大農(nóng)民群眾在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中有更多獲得感。

(一)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

貫徹落實市委、市政府提出的“三傾斜、一深化”的總體要求，堅持推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進，建設(shè)生態(tài)宜人的江南水鄉(xiāng)，弘揚海派農(nóng)村元素和民俗傳統(tǒng)，建成與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的社會主義新農(nóng)村。進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村空間形態(tài)。對純農(nóng)地區(qū)以及基本農(nóng)田范圍內(nèi)規(guī)劃保留的村莊，要以村莊改造為載體，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遴選改造一批有自然環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和歷史文化積淀的村莊，開展美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)建設(shè)，注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示，保護傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村新型文化，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合功能，構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展方向的新興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，注重農(nóng)村內(nèi)涵式發(fā)展。提升規(guī)劃水平，完善相關(guān)政策，切實加強本市歷史文化名鎮(zhèn)保護和建設(shè)。

(二)推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住

在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進一步加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住和生活條件，切實提高本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。從源頭上加強農(nóng)村環(huán)境整治和人口管理，實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用，增強農(nóng)村發(fā)展活力。通過加大資金支持與用地保障等措施，力爭“十三五”末使本市重點區(qū)域農(nóng)民進城進鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住狀況有明顯改善。同時，加大高速鐵路、高速公路、高壓走廊沿線和生態(tài)敏感地區(qū)等宅基地置換推進力度，促進農(nóng)民居住相對集中。

(三)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

對事關(guān)社會公平、外部性強及跨區(qū)域的基本公共服務(wù)事項，加強市級統(tǒng)籌力度和區(qū)級責任，通過理順財政管理體制，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。健全專業(yè)人才到郊區(qū)農(nóng)村工作的激勵政策。推進城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置，加快郊區(qū)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu)，使教育資源的分布基本滿足常住人口適齡子女教育需要，提升郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，繼續(xù)推進郊區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)的補點和改造，全面提升基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)間人口遷移提供就醫(yī)便利。加強郊區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)公共文化組織運行體制機制，豐富城鄉(xiāng)公共文化內(nèi)容。

(四)加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)

加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、以本土化為主的，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍。建立新型職業(yè)農(nóng)民認證標準，加快建立教育培訓(xùn)、認定管理和扶持政策聯(lián)動的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，在已培育5000名新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)再培育1.5萬名新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持公益性服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等信息平臺，參與冷鏈裝備和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)。

(五)促進農(nóng)民持續(xù)增收

提高農(nóng)業(yè)機械化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大幅度減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力促進非農(nóng)就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納離土農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，進一步加大崗位補貼、社會保險繳納補貼、職業(yè)培訓(xùn)等政策幫扶力度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和社會保障層次，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。推進集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的股份制改造，健全流轉(zhuǎn)土地收益分享機制，盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，保障農(nóng)民分享土地增值收益，完善農(nóng)村金融供給體系和金融服務(wù)能力，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加快完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平。

八、優(yōu)化“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

上海農(nóng)業(yè)布局在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的基礎(chǔ)上，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營。上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局范圍主要包括崇明、浦東、奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、閔行、寶山等九個區(qū)的涉農(nóng)區(qū)域，以及域外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

(一)區(qū)域布局

按照現(xiàn)狀基礎(chǔ)、資源稟賦條件、未來發(fā)展需求及功能定位，近期上海農(nóng)業(yè)綜合布局規(guī)劃為“5+1”空間區(qū)域。

——崇明三島生產(chǎn)區(qū)。包括崇明、長興和橫沙三島，由崇明區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、光明食品集團的崇明農(nóng)場、上實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)構(gòu)成，是上海郊區(qū)規(guī)模最大、農(nóng)業(yè)用地集中連片分布度最高、生態(tài)環(huán)境條件最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。崇明三島生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地約占上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地的34%，是滬郊規(guī)模最大的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，糧食、蔬菜、特色瓜果、畜禽、水產(chǎn)的綜合產(chǎn)區(qū)。

——杭州灣北岸生產(chǎn)區(qū)。包括金山區(qū)的中北部地區(qū)、松江區(qū)的浦南地區(qū)、奉賢區(qū)和浦東新區(qū)的南部地區(qū)，以及光明食品集團的市郊南片農(nóng)場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地約占上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地的30%，是上海郊區(qū)主要的蔬菜生產(chǎn)基地，也是糧食、蔬菜、特色瓜果、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的多樣化產(chǎn)區(qū)。

——黃浦江上游生產(chǎn)區(qū)。包括青浦、松江、金山三區(qū)西部的黃浦江上游地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地約占上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地的14%，是以水稻種植、水生蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，科學(xué)配套畜禽養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、特色化產(chǎn)區(qū)。

——滬北遠郊生產(chǎn)區(qū)。包括青浦區(qū)北部地區(qū)、嘉定區(qū)北部地區(qū)和寶山區(qū)西北部地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地約占上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的6%，以水稻和蔬菜生產(chǎn)為主，科學(xué)配套少量規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場，適度發(fā)展優(yōu)勢特色瓜果和花卉園藝作物。

——環(huán)都市田園生產(chǎn)區(qū)。包括中心城區(qū)外圍高度城市化地區(qū)，呈東北—西南向半橢圓狀分布區(qū)域內(nèi)的，鑲嵌于非農(nóng)用地之間的小型組團式農(nóng)地和零星農(nóng)業(yè)地塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地約占上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地的16%，包括蔬菜、特色瓜果、經(jīng)濟林果和水稻等的多樣化產(chǎn)區(qū)。

——上海域外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。域外農(nóng)業(yè)是上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要補充，是上海農(nóng)業(yè)布局的重要組成部分。上海域外農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要構(gòu)建種源、糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、區(qū)域生態(tài)人文建設(shè)為一體的高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，著力打造為上海市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障基地、長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展輻射基地、全國領(lǐng)先的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。

遠期隨著城鎮(zhèn)化水平的進一步提升，將滬北遠郊農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)都市農(nóng)業(yè)區(qū)合并，形成新的環(huán)都市農(nóng)業(yè)區(qū)，全市農(nóng)業(yè)綜合布局規(guī)劃為“4+1”空間區(qū)域，包括崇明三島、杭州灣北岸、黃浦江上游、新環(huán)都市區(qū)四大農(nóng)業(yè)板塊，保留并進一步發(fā)展域外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)種植業(yè)生產(chǎn)布局

糧食生產(chǎn)布局:規(guī)劃糧田面積不低于100萬畝。其中，重點抓好崇明三島、黃浦江上游和杭州灣沿岸三大糧食主產(chǎn)區(qū)，主要包括崇明、金山、浦東、松江、青浦、奉賢六個區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)和光明食品集團的崇明農(nóng)場糧食產(chǎn)區(qū)。

蔬菜生產(chǎn)布局:規(guī)劃常年菜田面積不低于50萬畝，其中，夏淡綠葉菜田面積不少于21萬畝。重點抓好杭州灣北岸的綠葉菜主產(chǎn)區(qū)、黃浦江上游特色水生蔬菜種植區(qū)、崇明三島綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)，以崇明、浦東、青浦、奉賢和金山等幾大產(chǎn)區(qū)為主。

其他經(jīng)濟作物生產(chǎn)布局:以保護和升級已經(jīng)形成的專業(yè)產(chǎn)區(qū)為主，地區(qū)之間錯位發(fā)展，著力推進浦東西瓜、水蜜桃，奉賢黃桃、蜜梨，松江水晶梨，金山蟠桃、特色瓜果，青浦草莓，嘉定葡萄，崇明柑橘等十大特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市水果種植面積穩(wěn)定在30萬畝，新建100個優(yōu)質(zhì)果品標準化生產(chǎn)示范基地，面積5萬畝以上。

(三)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局

畜牧業(yè)生產(chǎn)布局:以減量化調(diào)控為主，全面關(guān)閉不規(guī)范的小型養(yǎng)殖場，重點發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場，完成年生豬出欄100萬頭、奶牛存欄4萬頭、蛋雞存欄200萬羽的保有量指標。本市畜牧業(yè)布局重點穩(wěn)定杭州灣沿岸、崇明三島、黃浦江上游非生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)。生豬、奶牛、肉禽養(yǎng)殖要向域外拓展，形成以域外基地為主的生產(chǎn)格局。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局:以適度減量化控制為主，本市養(yǎng)殖池塘面積穩(wěn)定在28.7萬畝左右，地產(chǎn)水產(chǎn)品年總量穩(wěn)定在14萬噸左右。重點穩(wěn)定資源條件或發(fā)展特色較明顯的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提升精品和特色蝦、蟹、魚養(yǎng)殖比重，積極拓展周邊長三角地區(qū)的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖域外基地，發(fā)展海洋漁業(yè)。

(四)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游布局

根據(jù)市民多元化的精神文化需求偏好和消費能力，細分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目標市場，打造多層次、多類型的旅游業(yè)，推動旅游個性化、特色化發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級版。近郊地區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、科普教育園和農(nóng)業(yè)觀光園。中遠郊地區(qū)重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和展銷等深度融合發(fā)展，打造特色化、精品化、服務(wù)完善、深度參與和體驗型的休閑、度假、養(yǎng)老等多元化的旅游業(yè)。

九、實施“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程

根據(jù)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃，重點實施六類工程。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

為鞏固和提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水聯(lián)動等方面重點推進以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目:一是農(nóng)田水利建設(shè)項目。以25個農(nóng)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，推進糧田、菜田、經(jīng)濟作物水利設(shè)施配套，重點整治設(shè)施菜田機口引水河、重點污染河道等，改善水環(huán)境，進一步加強農(nóng)田林網(wǎng)和河道防護林建設(shè)。二是標準化基地建設(shè)項目。建設(shè)高標準農(nóng)田、設(shè)施菜田、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級園藝作物標準園、標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場等。三是水土資源保護項目。圍繞實施耕地質(zhì)量保護和提升、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測、耕地重金屬污染治理等方面提升土壤質(zhì)量。四是生產(chǎn)能力提升項目。建設(shè)糧食烘干機庫房、標準化農(nóng)機庫房等。加快遠洋漁船更新改造，推進橫沙漁港、蘆潮港漁港等規(guī)劃漁港和漁船集中停泊點建設(shè)。

(二)公共服務(wù)能力建設(shè)工程

重點加強動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機械化推進、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等公共服務(wù)體系建設(shè)。一是動物疫病防控設(shè)施建設(shè)項目。建設(shè)市動物疫病預(yù)防控制中心和上海市動物無害化處理中心。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提升項目。研究市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測二期項目，重點加強區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗檢測能力建設(shè)。開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，利用信息技術(shù)手段建立數(shù)據(jù)庫和追溯信息化平臺。實施獸用抗菌藥治理行動，推進建設(shè)家禽、肉羊等定點屠宰場，促進生豬屠宰企業(yè)整合提升。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展萬名生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和認定管理。繼續(xù)開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社示范社、產(chǎn)業(yè)化示范基地、示范服務(wù)組織創(chuàng)建行動。開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。四是農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)項目。建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新農(nóng)機研發(fā)平臺、農(nóng)機綜合監(jiān)管平臺和農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)基地，配套18個區(qū)域性農(nóng)機維修中心、40個三級維修網(wǎng)點。五是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護項目。建造長江口中華鱘保護綜合船，實施中華鱘保護區(qū)基地二期建設(shè)項目。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護力度，堅決治理農(nóng)業(yè)面源污染。一是實施畜禽糞污綜合治理項目。在規(guī)模化生豬、奶牛等畜禽養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)一批處理設(shè)施，實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放。二是不規(guī)范養(yǎng)殖場整治項目。完成2700多家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場的整治關(guān)閉。三是化肥農(nóng)藥減量項目。推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機械，推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用。四是秸稈綜合利用項目。加大對糧油作物秸稈和茭白等蔬菜秸稈的綜合利用力度，建設(shè)運行一批除機械化還田外的秸稈多元化綜合利用項目。五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。采取連片整治的推進方式，綜合治理農(nóng)村環(huán)境，完成基本農(nóng)田保護地區(qū)規(guī)劃保留農(nóng)村的村莊改造工作，建成100個左右的市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

(四)科技創(chuàng)新能力促進工程

圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標，實施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大項目，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心(平臺)建設(shè)項目。主要建設(shè)上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技(創(chuàng)新)服務(wù)平臺、浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國際食用菌研究中心等項目。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化項目。實施主要農(nóng)作物分子育種、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范重大項目，建設(shè)生物制品、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新工程，深入推進水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨螯蟹、蝦類、生豬、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，實施花卉、食用菌等新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目。三是現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)項目。做好海南島南繁基地的搬遷和建設(shè)。建設(shè)南方現(xiàn)代奶牛育種服務(wù)體系示范區(qū)，推進畜禽和水產(chǎn)品種源提升項目，培育育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

(五)智慧農(nóng)業(yè)促進工程

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，實施一批重大項目。一是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目。建設(shè)智能農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家系統(tǒng)及智能決策與控制技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺內(nèi)容拓展與功能提升等項目。二是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)提升項目。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理與服務(wù)平臺等項目，開展農(nóng)村電子商務(wù)“百鎮(zhèn)千村”應(yīng)用示范。三是農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)項目。建設(shè)市農(nóng)委網(wǎng)上辦事政務(wù)大廳、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與服務(wù)、上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、上海農(nóng)用地管理與服務(wù)等平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子政務(wù)云。四是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)促進項目。打造農(nóng)業(yè)信息服務(wù)云，實施新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)村實用人才服務(wù)平臺、上海智慧村莊建設(shè)試點與推廣示范、為農(nóng)信息服務(wù)站功能拓展和服務(wù)延伸等項目。

(六)產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)升級促進工程

圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面實施重點項目。一是開展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。支持市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)加銷一體化等方面實施一批項目。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。在嘉定、金山、崇明等區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點打造明珠湖—西沙濕地集聚區(qū)、孫橋—迪斯尼集聚區(qū)、環(huán)淀山湖集聚區(qū)、浦南集聚區(qū)、莊行集聚區(qū)、環(huán)廊下集聚區(qū)等市級農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。四是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項目。開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)，支持崇明構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化平臺等。

十、落實“十三五”規(guī)劃實施保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

把農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的工作納入本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量，共同推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量和菜籃子區(qū)縣長責任制等制度，全面劃定永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，編制實施上海養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局規(guī)劃等規(guī)劃。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度，加強對設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理，統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有存量設(shè)施用地，實施農(nóng)村土地整治等方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠化生產(chǎn)、農(nóng)機庫房、糧食烘干、育種育苗和標準化畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施需求。進一步明晰市區(qū)兩級事權(quán)和管理責任，市政府各部門應(yīng)立足自身職責，加強協(xié)同，推進規(guī)劃實施。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)實施規(guī)劃的意見和措施，進一步明確目標，突出工作重點，完善保障措施。

(二)加強投入力度

堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策“三位一體”的支農(nóng)政策統(tǒng)籌長效機制。創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步調(diào)整“黃箱”支持政策，擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍。財政支農(nóng)政策體系要進一步重點聚焦農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高政府補貼政策的效能。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點向推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。

(三)加強依法行政

切實轉(zhuǎn)變政府管理方式，進一步理順政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化行政審批制度改革，建立政府權(quán)力清單和責任清單，積極推進負面清單管理。切實加強事中事后監(jiān)管，放管同步推進。著力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的立法。以法治思維和互聯(lián)網(wǎng)思維推進行政管理方式改革，推進社會信用體系建設(shè)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。以農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品等為重點，加強規(guī)范化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，加強專業(yè)化知識培訓(xùn)，配備專業(yè)化的執(zhí)法工具和設(shè)備，不斷提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力和水平。

(四)加強人才隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才為重點，以人力資源能力建設(shè)為核心，加大工作力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)新局面。突出抓好以領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為重點的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)，切實加強以骨干農(nóng)技人員為重點的農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，全力推進以農(nóng)村實用人才帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。進一步完善人才工作運行機制，創(chuàng)新人才評價體系，完善配套政策措施，加大人才工作宣傳力度。

(五)加強典型引導(dǎo)

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗，找準各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展合適的標桿，提出符合上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新要求、新舉措，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。積極挖掘本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的亮點和典型，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等方面培育樹立一批能代表上海水平的典型，通過典型引路促進面上農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和“四新”農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、示范、帶動作用，加強宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

(六)加強績效考核

全面實施組織績效管理，科學(xué)設(shè)置績效考評的內(nèi)容和指標。既評估其經(jīng)濟發(fā)展的成績，也評估其市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的成績。既重視經(jīng)濟指標，又重視人文指標、環(huán)境指標。既要抓緊解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問題，又要著眼于可持續(xù)發(fā)展。堅持內(nèi)部考核和外部評價相結(jié)合，探索引入社會監(jiān)督和群眾評議，以全方位考評督促全方位落實。通過加強考評，推動各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展責任到位、措施到位、投入到位、保障到位?！?/p>

（上海市人民政府辦公廳2016年9月7日印發(fā)）