符書(shū)兵

重慶市江北區(qū)鐵山坪街道轄區(qū)內(nèi)既有大森林，又有大油庫(kù)；既有老舊城市社區(qū)，又有農(nóng)村農(nóng)民，社會(huì)治理面臨的基礎(chǔ)環(huán)境較為復(fù)雜。近年來(lái)，轄區(qū)正處于城鄉(xiāng)結(jié)合部向全域都市化的關(guān)鍵時(shí)期，大征地、大拆遷、大發(fā)展帶來(lái)的各種矛盾在這一時(shí)期集中爆發(fā)，影響了地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。面對(duì)復(fù)雜局面，鐵山坪街道“抓鐵有痕、踏石留印”，立足于“惠民、便民、利民、樂(lè)民”，把社會(huì)治理作為最大的民生工作來(lái)抓，唱響“鐵山美”社會(huì)治理之歌，轄區(qū)“舊貌換新顏”，實(shí)現(xiàn)“美麗蝶變”。

一、現(xiàn)實(shí)背景

（一）戰(zhàn)略承載地，社會(huì)治理不容有失

在重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展中，鐵山坪片區(qū)被定位為“都市拓展功能區(qū)”，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)涵蓋江北區(qū)“九大重點(diǎn)工程”中的三大工程，是市、區(qū)實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略的承載地。然而，鐵山坪街道處于大征地、大拆遷、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)引發(fā)的各種矛盾交織在一起，再加上轄區(qū)大森林、大油庫(kù)的地理環(huán)境，街道社區(qū)治理的形勢(shì)不容樂(lè)觀。社會(huì)治理工作壓力很大，不容有半點(diǎn)閃失。

（二）轄區(qū)呈現(xiàn)“三化”特征

1.治理對(duì)象多元化。隨著江北城廉租房遷入、港城園區(qū)投產(chǎn)使用，街道常住人口增至5.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口約 6000人。刑滿釋放人員73人、占全區(qū)總數(shù)16%，涉穩(wěn)重點(diǎn)人員8人、占全區(qū)總數(shù)14%。

2.治理事務(wù)多樣化。從信息平臺(tái)反饋的信息看，群眾訴求由傳統(tǒng)的吃穿住行，逐步過(guò)渡到了健康娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生、補(bǔ)償安置、物業(yè)糾紛、干部作風(fēng)等方面。

3.治理難度復(fù)雜化。轄區(qū)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、流動(dòng)人口數(shù)量激增，各類矛盾糾紛也隨之凸現(xiàn)：群體性上訪、集訪、惡意堵塞交通、無(wú)理阻擾生產(chǎn)等事件時(shí)有發(fā)生，影響地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。房屋受損與工程建設(shè)，村集體資產(chǎn)處置，特殊人員幫扶難等問(wèn)題，群眾的合理訴求得不到及時(shí)回應(yīng)，群眾的迫切問(wèn)題得不到妥善解決，引發(fā)的阻工、非正常集訪曾一度發(fā)生。

二、主要做法

（一）厘清思路，找準(zhǔn)定位

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，街道領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)社會(huì)治理作出了清晰的定位，以增強(qiáng)公眾安全感和群眾滿意度為目標(biāo)，“從管理為主向服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變，推行“一體行動(dòng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”，做到了精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐。

（二）網(wǎng)格化管理，做實(shí)一張網(wǎng)

針對(duì)轄區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的地理特點(diǎn)，街道采取網(wǎng)格化配置，把4個(gè)社區(qū)化成4個(gè)大網(wǎng)格，推行“1+3+x”隊(duì)伍配置，分片負(fù)責(zé)、分片聯(lián)系、分片走訪，深入到各個(gè)網(wǎng)格中聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，變坐等式服務(wù)為上門(mén)入戶服務(wù)。每天至少有一支群眾巡邏隊(duì)在小區(qū)巡邏，城市無(wú)物管開(kāi)放式住宅樓100%有守樓護(hù)院隊(duì)，配備社區(qū)巡邏車，加大巡邏防控密度，提高轄區(qū)群眾見(jiàn)警率。

街道建立了網(wǎng)格化治安防控體系，織成了一張橫向到邊、縱向到底的民情信息收集網(wǎng)、問(wèn)題集中處置服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)安全保障防范網(wǎng)，做到了群眾訴求早知道、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早解決、安全穩(wěn)定有保障。

（三）讓群眾好辦事，為群眾辦好事

一是率先打造街道“一站式公共服務(wù)中心”，受到市委常委凌月明等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2014年下半年，鐵山坪街道率先啟動(dòng)“一站式公共服務(wù)中心”建設(shè)，實(shí)行分區(qū)建設(shè)，分設(shè)導(dǎo)服咨詢區(qū)、休息區(qū)、前臺(tái)綜合受理區(qū)、后臺(tái)協(xié)同服務(wù)區(qū)，將原來(lái)的21個(gè)窗口縮減為13個(gè)綜合窗口，實(shí)行多崗合一、一崗多能和窗口互動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)“首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、一次告知”三大服務(wù)舉措，實(shí)行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)3500余人次，提供民事代辦1200余人次。

二是推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)。街道實(shí)施社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)，在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置綜合窗口，設(shè)立民事代辦點(diǎn)、咨詢臺(tái)，開(kāi)設(shè)早間、午間辦事窗口，實(shí)行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)。

三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)群工、人口家庭信息、醫(yī)保、社保等四個(gè)系統(tǒng)信息共享，開(kāi)通“鐵山美”微信公眾號(hào)，隨時(shí)隨地為群眾提供“掌上”服務(wù)。

（四）“三主程式”引導(dǎo)群眾自治

鐵山坪街道探索了突出主題、主體、主導(dǎo)的“三主程式”民情懇談會(huì)，引導(dǎo)群眾就涉及自己切身利益的問(wèn)題，充分發(fā)表意見(jiàn)。引導(dǎo)群眾自治，解決涉及群眾重大利益的矛盾糾紛。

太平?jīng)_村在全區(qū)影響很大，牽涉集體資產(chǎn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)村干部、后續(xù)資產(chǎn)管理等問(wèn)題，爭(zhēng)議激烈，集體資產(chǎn)分配矛盾最多，阻力最大。街道采取“三主程式”民情懇談方式，召開(kāi)30次專題會(huì)議全面深入研究，并10多次和村干部、部分群眾意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)話，讓群眾在懇談會(huì)上充分表達(dá)意見(jiàn)和建議，最終成功分配村集體資產(chǎn)。

（五）聯(lián)動(dòng)共治，提升轄區(qū)軟實(shí)力

有效整合轄區(qū)的社會(huì)單位、轄區(qū)知名人士參與到轄區(qū)社會(huì)治理中，聯(lián)動(dòng)共治化解積案凈化法治土壤，提升轄區(qū)軟實(shí)力，打造“兩江綠島，生態(tài)新城”。

一是化解積案，幫扶弱勢(shì)群體。不斷完善困難幫扶機(jī)制，關(guān)愛(ài)困難學(xué)生，發(fā)放愛(ài)心午餐，推行金秋助學(xué)，資助無(wú)錢上學(xué)的學(xué)生。解決榮林公司290萬(wàn)元?dú)v史遺留債務(wù)問(wèn)題，維護(hù)轄區(qū)5個(gè)村村民切身利益。妥善解決長(zhǎng)江廠73名退休職工醫(yī)保遺留問(wèn)題。

二是轉(zhuǎn)化重點(diǎn)人員，變上訪為勸訪。村民付某被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“民間律師”，街道主動(dòng)和他交朋友，該村民利用自身威信，成功勸說(shuō)一起非正常集訪行為。另外，邀請(qǐng)他在社區(qū)市民法治學(xué)校對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行法律培訓(xùn)，培養(yǎng)轄區(qū)群眾的法治思維意識(shí)。

三是主動(dòng)作為，服務(wù)發(fā)展。率先在全區(qū)街鎮(zhèn)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)的十條意見(jiàn)》，為企業(yè)提供信息、政策、用工等方面的精細(xì)化服務(wù)，助推引進(jìn)了龍工4S店、中鋼等重點(diǎn)企業(yè)。成功化解部分村民阻斷10多家企業(yè)正常施工，企業(yè)代表贈(zèng)送了“為企業(yè)排憂解難 做人民滿意公仆”的錦旗。健全和落實(shí)定人負(fù)責(zé)、定時(shí)聯(lián)系、定點(diǎn)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)、聯(lián)合建言、聯(lián)席會(huì)診等六大工作機(jī)制，保證唐家沱立交橋、安置房建設(shè)等市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，推動(dòng)轄區(qū)23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、主要成效

（一）創(chuàng)造了一個(gè)平安奇跡。街道連續(xù)多年無(wú)一例進(jìn)京上訪、到市集訪事件、重大安全責(zé)任事故和惡性案件發(fā)生，群眾的安全感、滿意度、執(zhí)法公信力連續(xù)三年均達(dá)93%以上。街道連續(xù)9年被區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為綜治暨平安建設(shè)先進(jìn)單位，司法所被重慶市委授予“重慶市十佳政法單位”榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)了全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英模、模范司法所長(zhǎng)劉玉美等重大先進(jìn)典型。

（二）打造了一個(gè)“重慶美麗小城”。鐵山坪街道以社會(huì)治理為契機(jī)，立足于“惠民、便民、利民、樂(lè)民”，利用轄區(qū)的巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、軍工文化、禪佛文化等資源，依托“鐵山美”文化品牌，以獨(dú)具魅力的生態(tài)環(huán)境美、歷史底蘊(yùn)美和管理文明美榮登重慶“美麗小城”20強(qiáng)榜首，并推動(dòng)鐵山坪生態(tài)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

（三）促成了一個(gè)鐵山發(fā)展速度。社會(huì)治理是發(fā)展之基、安居之本。鐵山坪街道按照江北區(qū)委“未來(lái)三到五年把鐵山坪地區(qū)建設(shè)成為快速崛起的新興城市”的總體部署，社會(huì)治理工作牢固樹(shù)立“全心全意、全力以赴、全程助推”的發(fā)展意識(shí)以及“有需必為、有責(zé)必?fù)?dān)、有難必解”的服務(wù)意識(shí)，全力助推港城新興產(chǎn)業(yè)園、唐桂新城、鐵山坪生態(tài)區(qū)“三大工程”建設(shè)，把社會(huì)治理與推進(jìn)地區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2014年，轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值突破250億元，獨(dú)占江北工業(yè)經(jīng)濟(jì)鰲頭，成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

四、工作啟示

啟示一：找準(zhǔn)定位，理念優(yōu)先。思路決定出路，眼光決定未來(lái)。鐵山坪街道顛覆了傳統(tǒng)的管控模式，認(rèn)為“民生工作是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和目的地，再小的事都不能懈怠”?！霸诮值缹用妫鐣?huì)治理就是最大的民生工作?！庇捎诎焉鐣?huì)治理當(dāng)作最大的民生工作來(lái)抓，樹(shù)立“為人民群眾辦好每一件事情”的工作理念，鐵山坪創(chuàng)造了一個(gè)平安奇跡，打造了一個(gè)“重慶美麗小城”，促成了一個(gè)鐵山發(fā)展速度。實(shí)踐表明：找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，按照既定的定位有序推進(jìn)，才能確保社會(huì)治理的成效。

啟示二：法治思維，源頭治理。鐵山坪街道改變了以前應(yīng)急性、“滅火式”經(jīng)驗(yàn)式管理模式，矛盾調(diào)解合法、打擊預(yù)防犯罪用法、化解積案靠法、綜合治理依法，運(yùn)用法治思維將社會(huì)治理的關(guān)口前移，開(kāi)設(shè)社區(qū)市民法治學(xué)校，引導(dǎo)居民依法用法靠法，培育人民調(diào)解組織進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解。成功探索“三主程式”民情懇談，充分引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)“群眾的事由群眾說(shuō)了算，居民的事情居民自主辦”的群眾自治。實(shí)踐證明，樹(shù)立法治思維，從源頭上充分掌握社會(huì)治理工作的前瞻性和主動(dòng)性，才能營(yíng)造群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

啟示三：社會(huì)治理、地區(qū)發(fā)展“兩手抓、兩不誤”。社會(huì)治理是發(fā)展之基、安居之本，是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。鐵山坪街道在開(kāi)展社會(huì)治理的同時(shí)，牢固樹(shù)立“全心全意、全力以赴、全程助推”的發(fā)展意識(shí)以及“有需必為、有責(zé)必?fù)?dān)、有難必解”的服務(wù)意識(shí)，把社會(huì)治理與推進(jìn)地區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到社會(huì)治理、地區(qū)發(fā)展“兩手抓”、“兩不誤”。實(shí)踐證明，社會(huì)治理、地區(qū)發(fā)展并不是孤立的，更不是對(duì)立的，而是可以相互促進(jìn)的，完全可以做到“兩手抓、兩不誤”。

啟示四：凝聚干群合力，勇于掛帥出征。針對(duì)轄區(qū)復(fù)雜嚴(yán)峻的綜治平安形勢(shì)，在一些干部職工人心渙散、士氣低落的情況下，鐵山坪街道“抓鐵有痕、踏石留印”，凝聚干群合力，干在實(shí)處、走在前列，實(shí)現(xiàn)了“破繭重生”，成功創(chuàng)建“重慶美麗小城”，街道處級(jí)班子首次榮獲江北區(qū)“好班子”稱號(hào)，躋身全區(qū)先進(jìn)街鎮(zhèn)行列。鐵山坪的成功表明，干部帶頭、群策群力，才能充分發(fā)揮集體的智慧和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范靠前站，敢于擔(dān)責(zé)不避難，既要掛帥又要出征，帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，凝聚成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

作 者：重慶市江北區(qū)鐵山坪街道辦事處主任

責(zé)任編輯：馬 健