祝玉峰+徐一

習近平總書記2015年11月10日首先在黨的會議上提出供給側(cè)改革這一概念，并廣泛傳播開來的。所謂供給側(cè)，從經(jīng)濟學意義上說就是市場供給邊、市場供給這一方的意思，內(nèi)容包括四大要素，勞動力、土地、資本和創(chuàng)新。它與需求側(cè)，即需求邊、需求方面相對應，需求側(cè)包括投資、消費和出口“三駕馬車”。供給側(cè)改革，就是改革供給側(cè)各要素的不合理結(jié)構(gòu)，故供給側(cè)改革也就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二者指向一致，是相對于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言的，供給側(cè)改革的目標是進一步簡政放權(quán)，降低政策性成本，助力創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新，供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式。這就要轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，簡政放權(quán)，充分讓市場在資源配置中起決定作用，同時政府退出具體市場領域，能更好地集中精力加強宏觀調(diào)控。

實際上，我國供給側(cè)改革是從2015年就開始了，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的改革，實際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，后經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，供給側(cè)改革已正式拉開大幕。雖然國家多次強調(diào)“不唯GDP論英雄”，但這項數(shù)據(jù)依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。要全面建成小康社會，今后四年內(nèi)年均GDP增長應該在6.5%以上。2016年中國經(jīng)濟面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素，李克強總理明確表示，要“掄起金箍棒”應對挑戰(zhàn)。這個金箍棒要打到哪里？我們認為要打到“供給側(cè)”這個要害。

一、供給側(cè)改革的背景及內(nèi)涵

在2016年1月26日中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，習近平總書記強調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想?！盵1]習近平總書記在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念?？倳洖槭裁匆教岢龉┙o側(cè)改革這一概念，還要反復強調(diào)呢？這是有其背景的。

2003年以來，國有大型企業(yè)發(fā)展速度緩慢，主要問題和原因是國有大型企業(yè)的體制問題，導致企業(yè)體制機制創(chuàng)新能力較差；政企不分的現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關系不甚清晰；發(fā)展方式落后造成嚴重產(chǎn)能過剩；管理不科學、不規(guī)范、漏洞多，腐敗比較嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量較差，又適銷不對路。事實上，近年來利潤大幅度下降，到2015年底，國有大型企業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已是負增長狀態(tài)[2]?？傮w上說，中國經(jīng)濟近幾年的發(fā)展出現(xiàn)了這樣的情況：一方面，從供給結(jié)構(gòu)看中低端供給過剩，高端供給不足。另一方面，從需求看，中低端需求基本飽和，而高端需求得不到滿足。習近平總書記就是在這種背景下，富有遠見不失時機地提出供給側(cè)改革的。2016年1月27日，中央財經(jīng)領導小組第十二次會議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案之后，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就進入了正式啟動階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)就是政府調(diào)整公共政策，變革供給方式，在生產(chǎn)、輸出方面更好地與市場需求相對接、相適應、相協(xié)調(diào)；以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，達到生產(chǎn)出高質(zhì)量的適銷對路產(chǎn)品，滿足人民需要的目的。

那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵究竟是什么？這就要弄清楚供給側(cè)的含義，供給側(cè)就是供給邊的意思，與需求側(cè)相對應，供給側(cè)改革，實質(zhì)內(nèi)容就是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是相對于需求側(cè)改革，即需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言。供給側(cè)改革的目標是進一步簡政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搞活微觀經(jīng)濟，增強企業(yè)競爭力，減輕企業(yè)稅費負擔，著眼于有效供給，瞄準有效需求，減少無效供給，把企業(yè)、公司、經(jīng)營廠商及其政府工作重點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升、科技進步、有效供給和高中端運營上來。其根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。這也是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的根本要求。

一句話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要進行經(jīng)濟體制的深刻變革，達到市場調(diào)控為主、政府調(diào)控為輔目標，政府“少當運動員，多當教練和裁判”。其著力點，應該是改善供給體系的供給效率和質(zhì)量。

二、供給側(cè)的主要問題及對策

我國目前供給側(cè)存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等方面的問題。這些問題之間既緊密聯(lián)系又各自區(qū)別，出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)在供給側(cè)。所以只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效解決這些問題。如我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的主要問題是高附加值產(chǎn)業(yè)少、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)不多、有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)較少。針對這一問題，我們可以采取這樣的策略。第一，國有大型企業(yè)應當延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開拓創(chuàng)新投資領域，運用引進科學技術(shù)與加大研發(fā)力度的策略來提升產(chǎn)品附加值；第二，國有大型企業(yè)要加快生態(tài)文明體制改革，在可持續(xù)發(fā)展前提下，提升產(chǎn)品的價值，做低碳環(huán)保企業(yè)的楷模；第三，要淘汰落后產(chǎn)業(yè)和“三高”產(chǎn)業(yè)；第四，中小企業(yè)要依靠金融體制的改革和社會保障的改革來發(fā)展自己。目前我國區(qū)域結(jié)構(gòu)的一個重要問題是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不平衡。這一問題的形成原因主要是人口的分布不均，城鎮(zhèn)化率，特別是戶口城鎮(zhèn)化率較低。解決這一問題主要是抓住戶籍制度改革、完善福利保障制度和土地制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，大力提高城鎮(zhèn)化率。區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個問題是區(qū)域發(fā)展中公平機制、協(xié)作機制、平衡機制的缺乏。針對這一問題，只有通過國家政策來加以調(diào)整。只有擁有高效的行政管理體制、科學的財稅制度、完善的區(qū)劃體制改革制度，才能找到區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑，也才能發(fā)揮各個區(qū)域的優(yōu)勢，建立一個全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一開放、協(xié)調(diào)的市場，從而真正使勞動力和生產(chǎn)要素在市場的有效配置下自由流動。在要素投入結(jié)構(gòu)方面，前幾年中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，主要靠豐富的勞動力和大量的土地、礦產(chǎn)等生產(chǎn)要素資源投入和開發(fā)，這種長期資源依賴型經(jīng)濟難以持續(xù)。我國經(jīng)濟發(fā)展中人才、技術(shù)、知識、信息等可持續(xù)要素投入比重偏低，因而產(chǎn)品的附加值也較低。目前我國中低端產(chǎn)業(yè)偏多，存在人力資源、能源資源消耗過多等問題。因此，我們一方面要加大生產(chǎn)中科學技術(shù)的投入；另一方面要加大對勞動力科學技術(shù)的培訓，加快教育人才體制的改革?？偟恼f，我們要優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，在改革中實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。在排放結(jié)構(gòu)方面，我國目前自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度等，存在不合理性。解決這一問題的策略是逐步改革生態(tài)文明制度，控制排放權(quán)，不斷監(jiān)測環(huán)境承載力，在環(huán)境安全范圍內(nèi)，全天候控制廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放，減少資源環(huán)境的壓力。在動力結(jié)構(gòu)方面我國存在的問題是把刺激需求作為中國拉動經(jīng)濟的長期主要政策，過渡依賴“三駕馬車”。事實上，“三駕馬車”可以說是GDP的另一種表現(xiàn)形式，只是分開的反映了GDP的三個組成部分罷了。而GDP本身是經(jīng)濟增長的結(jié)果，“三駕馬車”作為宏觀經(jīng)濟波動的需求邊短期動力增長措施，無法達成一個長期的目標。經(jīng)濟發(fā)展的根本動力還是要從供給的源頭上開發(fā)，所以，解決經(jīng)濟發(fā)展根本動力這一問題，第一是靠制度變革，第二是靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三是靠生產(chǎn)要素的提升。緊緊抓住這三項，才是探尋到了經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。只有立足于改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，才能提高全要素的增長；只有探索新的增長途徑，才能形成新的增長動力。在分配結(jié)構(gòu)上，中國地域收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距都比較大。解決分配問題，只有通過改革分配結(jié)構(gòu)、完善社會福利制度，提升產(chǎn)權(quán)制度以及財稅制度，達到縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的目的。

三、供給側(cè)改革的主要任務

中國近幾十年的改革中，政府功能的轉(zhuǎn)變比較緩慢，在這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府功能的轉(zhuǎn)變將會進入到一個嶄新的階段。這次改革將是中國政府大刀闊斧的一次改革，是中國改革開放的空前深化與發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)起步，目前階段任務主要有，首先，維持競爭中的公平：削平市場準入門檻，實現(xiàn)待遇均等化；扶持中小企業(yè)減少壟斷，將政策性管制降低；把融資成本降低、對新興企業(yè)減稅讓利；從源頭上減少對勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素的供給管制。其次，政府多方面啟動對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策，科學地制定和高效地執(zhí)行這些政策。只有這樣，才能多方位的解放供給的束縛，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的市場活力得到最大化釋放，而不再因政策的時效性或地域的不適應性受到約束。供給側(cè)改革重中之重是結(jié)構(gòu)上的改革，只有通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，才能把供給與市場的需求做到真正的對接，并影響需求使其進行升級。再次，這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要任務是“三大結(jié)構(gòu)”調(diào)整改革，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整[2]。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革緊密聯(lián)系。供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從某種意義上都可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)的比例過大，第三產(chǎn)業(yè)比例過少。所以，我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革主要任務是增加第三產(chǎn)業(yè)比重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中低端產(chǎn)品數(shù)量大，人民迫切需要的高端創(chuàng)新產(chǎn)品、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品少，不能滿足人民日益增長的需要。因此產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革的主要任務是加大高端產(chǎn)品創(chuàng)新生產(chǎn)、加大高質(zhì)量產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，打破阻礙這種供給的一切機制體制禁錮。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟動力改革緊密聯(lián)系。近40年的改革開放經(jīng)驗，“三駕馬車”是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大法寶，其中商品輸出與資本輸出為經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，特別是近幾年的資本輸出，讓我國對外貿(mào)易有了質(zhì)的變化。我國在經(jīng)歷了全球性金融危機步入自然回落周期以來，強大的內(nèi)需成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。因此，在改革中，供給結(jié)構(gòu)性改革要抓住經(jīng)濟動力變化的動向，突破束縛動力的一切障礙。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是提升經(jīng)濟增長方式結(jié)構(gòu)的改革。我們制定創(chuàng)新驅(qū)動規(guī)劃綱要，正是指導破解發(fā)展難題的藍圖。中國經(jīng)濟增長方式，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要由原來的不可持續(xù)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向新的可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動[3]。

總之，供給側(cè)與需求側(cè)是一對矛盾，目前的主要矛盾方面是供給側(cè)。供給側(cè)改革的目標是進一步簡政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；搞活微觀，增強企業(yè)競爭力；減輕企業(yè)稅費負擔。供給側(cè)改革根本目的提高社會生產(chǎn)力水平，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。當然在供給側(cè)改革的同時，不能忽視需求側(cè)的發(fā)展變化，供給側(cè)與需求側(cè)是辯證統(tǒng)一的，供給側(cè)與需求側(cè)緊密聯(lián)系、相互作用，二者共同推動著經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

[1]習近平.從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給[EB/OL].新華網(wǎng).2016- 01- 27.

[2]供給側(cè)改革成中國經(jīng)濟熱詞國企加速清退僵尸企業(yè)[EB/OL].新浪網(wǎng).2015-12-17.

[3]滕泰.民富論-新供給主義百年強國路[M].北京：東方出版社，2013年9月版.

作 者：祝玉峰，重慶師范大學馬克思主義學院教授

徐 一，重慶師范大學碩士究生

責任編輯：宋英俊