劉靜
互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)、一個產(chǎn)業(yè),更是一種價值觀和治理體系。它在技術(shù)層面建構(gòu)了虛擬社會與虛擬世界,并在制度層面形成一種虛擬的治理方式和治理路徑。在技術(shù)與制度之間,互聯(lián)網(wǎng)重新定義了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的治理能力,開辟了領(lǐng)導(dǎo)力的新思維和新境界。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境之中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維,掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),懂得互聯(lián)網(wǎng)的治理方式與方法,明晰互聯(lián)網(wǎng)與治理之間的介入方式和介入路徑。2016年10月9日,中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),就無法有效開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。[1]習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度,明確定位了領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)時代的能力素質(zhì),要求領(lǐng)導(dǎo)干部以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo),從“學(xué)、懂、用”三個維度提升互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力和駕馭能力。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的動力
(一)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求
據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示,截至2016年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億,網(wǎng)民每天平均上網(wǎng)接近3.8小時。網(wǎng)絡(luò)已成為我們?nèi)粘I畈豢苫蛉钡囊徊糠?,如果領(lǐng)導(dǎo)干部還不加把勁搭上網(wǎng)絡(luò)快車,那么他就可能“落伍”,不但無法有效開展工作,甚至?xí)险ぷ鞯暮笸?,影響群眾對政府工作的滿意度,降低群眾獲得感。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下,數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準(zhǔn)治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實(shí),而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化,人的能力來源于實(shí)踐智慧,實(shí)踐智慧來源于實(shí)踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說,提高決策水平,必須依靠長時期積累收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。[2]由此可見,領(lǐng)導(dǎo)干部是互聯(lián)網(wǎng)與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化之間的能動性紐帶。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢,能夠比較準(zhǔn)確地把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律,將自身的素質(zhì)提升納入國家治理要求的范疇之中。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展趨勢的必然結(jié)果
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體現(xiàn)著時代創(chuàng)新精神,重構(gòu)著政府服務(wù)模式,凝聚著社會公眾期許,需要?dú)v經(jīng)深刻而深遠(yuǎn)的思維變革。[3]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的深度應(yīng)用,不僅改變著政府管理的方式,也改變著政府職能運(yùn)行的環(huán)境,正在全方位地重塑政府。領(lǐng)導(dǎo)干部在這一場變革中,不僅要改變自身的思維,更重要是提升互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力,實(shí)現(xiàn)思維到能力的全方位提升?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)和普及,既提升了政府管控的能力,也提升了管控的難度,可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重。[4]這種“管控”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)最終將傳導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上,考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知與能力,要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展,并能對其發(fā)展起到引導(dǎo)和推動作用。
(三)社會治理精細(xì)化與精準(zhǔn)化的客觀需求
互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了中國社會個體的連接,并將這一連接的范圍和程度進(jìn)一步拓展和深化,其直接體現(xiàn)就是對當(dāng)代中國社會的影響和推動。在社會生活層面,社會事務(wù)的計(jì)劃性在增強(qiáng);在組織機(jī)構(gòu)層面,政府、市場主體、社會組織的活動形式得到全面改造,公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新,社區(qū)自治的地位和作用日益凸顯;在社會意識方面,隨著技術(shù)平臺的變革,社會的思想觀念也隨之產(chǎn)生諸多變化?;ヂ?lián)網(wǎng)時代的中國社會,正逐步跨人“泛在社會”。[5]這種社會治理的新動向,要求社會治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)社會治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化,更好地回應(yīng)公眾對政府的需求,領(lǐng)導(dǎo)干部必須借助互聯(lián)網(wǎng)思維,依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)與社會治理客體的精準(zhǔn)對接,精準(zhǔn)地回應(yīng)公眾需求,利用互聯(lián)網(wǎng)全方位校準(zhǔn)與公眾的溝通方式和溝通渠道。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力發(fā)展的主觀需要
2016年4月19日,習(xí)近平同志主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時指出,網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,了解群眾所思所愿。[6]群眾的意見是否能夠得到表達(dá)與通聯(lián),是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。群眾意見訴求表達(dá)渠道的網(wǎng)絡(luò)化要求領(lǐng)導(dǎo)干部需要將互聯(lián)網(wǎng)思維與能力作為自身能力發(fā)展的重要要素,與時俱進(jìn)地適應(yīng)新時期黨和政府以及公眾的要求。與此同時,在互聯(lián)網(wǎng)時代,領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的溝通越來越依賴于微信等新媒體工具,這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的路徑
互聯(lián)網(wǎng)時代治理的虛擬化、離散化和泛在化的特征,體現(xiàn)了治理轉(zhuǎn)型的三種趨勢,即網(wǎng)絡(luò)化、平等化和開放性。領(lǐng)導(dǎo)干部如何適應(yīng)這三種趨勢,真正在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中有所作為,考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力和執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時也給領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)明確了具體的路徑,“要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系,不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力,把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)不斷推向前進(jìn)?!本同F(xiàn)階段而言,領(lǐng)導(dǎo)干部要具備“四種能力”,需要從以下幾個方面努力:
(一)把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律,樹立互聯(lián)網(wǎng)思維
認(rèn)知是行動的前提,也是行動的指引。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),需要先從“學(xué)”與“懂”著手,主動學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)的新知識、新技術(shù),從探求互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律中明晰“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的內(nèi)涵與外延,明確互聯(lián)網(wǎng)時社會治理的新特點(diǎn)和新方法?!皩W(xué)”與“懂”的目的就是使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠全面掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)空間安全防御、用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理等方面的業(yè)務(wù)知識和技能,樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面向網(wǎng)絡(luò)治理思維層面的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,就是要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用,以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通原先孤立的政務(wù)信息孤島,建立完整、統(tǒng)一、無縫隙的高效公共服務(wù)體系。
(二)擁抱互聯(lián)網(wǎng)世界,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論
領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),前提是首先要“觸網(wǎng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的“觸網(wǎng)”不是一般意義上的與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通,而是一種基于政治使命上主動與互聯(lián)網(wǎng)的擁抱。這種主動“觸網(wǎng)”的政治使命就在于掌握互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用,積極地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部要積極利用網(wǎng)絡(luò)傳播社會主義核心價值觀,通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,實(shí)現(xiàn)與公眾零距離地正向溝通,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑;其次,領(lǐng)導(dǎo)干部要利用互聯(lián)網(wǎng)聚合社會共識,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢,聽民意、惠民生、解民憂,實(shí)現(xiàn)虛擬社會共識向現(xiàn)實(shí)改革共識的轉(zhuǎn)移和落地。
(三)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,提升信息化安全
網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維和法治方式利用互聯(lián)網(wǎng),輔助大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,提升信息化安全性。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部保證利用互聯(lián)網(wǎng)的政治安全,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,樹立良好的網(wǎng)絡(luò)形象;其次,領(lǐng)導(dǎo)干部要保證利用互聯(lián)網(wǎng)的信息安全,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全保密管理,防止計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)泄密事件的發(fā)生,確保國家秘密信息安全;再次,領(lǐng)導(dǎo)干部利用互聯(lián)網(wǎng)要敢于擔(dān)當(dāng),面對網(wǎng)絡(luò)中危害群眾安全,國家安全的發(fā)聲和問題,要有態(tài)度,敢于亮劍,敢于發(fā)聲,既要“激濁”,同網(wǎng)上形形色色的“假惡丑”現(xiàn)象做針鋒相對的斗爭,又要“揚(yáng)清”,弘揚(yáng)“真善美”,做足做強(qiáng)網(wǎng)上正能量。
參考文獻(xiàn):
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作者單位:中共重慶市委黨校文史教研部
責(zé)任編輯:張 波