李澤玉+譚臘梅

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念引領的。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上特別強調(diào)“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。對于偏遠區(qū)縣的農(nóng)村來說，最大的發(fā)展難題就是勞動力問題，絕大部分男性勞動力外出務工，留守婦女成為農(nóng)村主力軍，而農(nóng)村婦女最缺乏的就是發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方向。為了深入學習貫徹習總書記重要講話精神，筆者就所工作的重慶市石柱縣的農(nóng)村婦女在全面建成小康社會的重要地位和作用做了詳細調(diào)查研究，對如何以新的發(fā)展理念調(diào)動農(nóng)村婦女生產(chǎn)積極性，引導農(nóng)村婦女破解發(fā)展難題，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，加快全面建成小康社會步伐，進行相關理論探討和分析。

一、農(nóng)村婦女在脫貧攻堅和全面建成小康社會中的重要地位和作用

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，成為全面建成小康社會的中堅力量。

（一）農(nóng)村婦女是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。石柱縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣54.45萬人，農(nóng)業(yè)人口45萬人，外出務工人口12.6萬人，在家農(nóng)業(yè)人口32.4萬人，其中有18.1萬人是婦女，占務農(nóng)人口的55.9%。“農(nóng)業(yè)女性化”凸顯，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)從家庭角色向社會角色轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村經(jīng)濟特別是農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的主力軍，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收作出了積極貢獻，在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的重要地位和作用凸顯。2015年，石柱縣發(fā)展巾幗家庭農(nóng)場65個，縣委對10個巾幗家庭農(nóng)場進行了表彰，有3名農(nóng)村婦女被命名為市級農(nóng)村婦女科技致富能手，有2個家庭農(nóng)場被命名為市級巾幗家庭農(nóng)場示范點。

（二）農(nóng)村婦女是精神文明的推動者。從古至今，農(nóng)村婦女在維系家庭關系、撫育子女、贍養(yǎng)老人、鄰里和諧方面起著至關重要的作用。石柱縣廣大婦女勤勞善良，孝老愛親，推動了全縣精神文明建設，形成了建設社會主義核心價值觀的良好氛圍。2015年，全縣有3個家庭被評為重慶市“最美家庭”，2個家庭獲重慶市“最美家庭”提名獎；1人被表彰為重慶市三八紅旗手；1個家庭被評為重慶市“最美陽臺”，1個家庭被評為重慶市“最美庭院”；縣婦聯(lián)表彰“優(yōu)秀教育家庭”10個、“雙學雙比”先進工作者10個、“優(yōu)秀婦女之家”10個。

（三）農(nóng)村婦女是民主管理的重要參與者。第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查表明，在“從事什么生產(chǎn)”的家庭決策上，由夫妻共同決定及由妻子決定的占67.4%，比十年前提高了17.3%。石柱縣60%的婦女逐步擁有了家庭消費支配權、生產(chǎn)經(jīng)營的主動決策權和社會參與的自主選擇權。同時，廣大婦女學法、守法、用法和參政議政意識明顯增強，并從中涌現(xiàn)出一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女干部。石柱縣女性進村、社區(qū)“兩委”比例保持100%，242個村（居）專職婦干206個，兼職36個，村居女性一把手40個。

二、農(nóng)村婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的難題

（一）綜合素質(zhì)偏低。一是思想觀念還較落后。受封建殘余思想影響，多數(shù)農(nóng)村婦女“男主外、女主內(nèi)”意識根深蒂固，對丈夫依附性較強，對自身價值認知度較低，缺乏自立、自強意識，滿足于生兒育女和操持家務的小視野，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，不愛學習，不思進取，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神。二是文化素質(zhì)偏低。石柱縣女性人均受教育年限不足7年，女性文盲率3%。以悅崍鎮(zhèn)密紅村為例，385名18～50歲的婦女中，高中及以上文化程度的僅15人，占3.9%；初中文化程度的有123人，占31.9%；小學文化程度的有221人，占57.4%；女性文盲26人，占6.8%。農(nóng)村女性受教育程度偏低，導致接受新知識、新事物、新技能的能力差。三是科學技術缺乏。由于文化水平偏低，加上學習新技術的機會較少，大部分婦女所掌握的技術都是常規(guī)技術，只能從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對一些政策措施、經(jīng)營信息更是知之甚少，全縣女農(nóng)民技術員不足500人。

（二）缺乏市場信息和生產(chǎn)資金。一是缺信息造成盲目創(chuàng)業(yè)。由于農(nóng)村信息渠道閉塞，農(nóng)村婦女在項目選擇上存在著盲目跟風現(xiàn)象，“人家種什么，我也種什么”、“去年別人賺錢，今年自己也想干”。由于不能及時、有效地獲取市場信息，導致銷售困難。二是缺資金造成無法創(chuàng)業(yè)。很多婦女在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏周轉(zhuǎn)資金，擴大生產(chǎn)和經(jīng)營的能力受到制約，無法形成更大的生產(chǎn)規(guī)模。

（三）權益不能得到充分保障。一是婦女的就業(yè)權利得不到保障。多數(shù)用人單位在同等條件下優(yōu)先選擇男性，女性就業(yè)仍受歧視，就業(yè)率較低，特別是農(nóng)村缺乏文化知識的女性就業(yè)更難。二是民主政治權利得不到保障。在縣、鄉(xiāng)、村各級人大代表和政協(xié)委員以及村民代表中，女性的比例較低，縣人大代表中女性占13%，縣政協(xié)委員中女性占19%，村民委員會成員中女性占18%。三是部分農(nóng)村婦女的土地承包權等財產(chǎn)權利不能保障。一些出嫁女、離婚婦女及其子女的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和繼承權受到侵害。新一輪土地承包時，有的村繼續(xù)承包不變，有的村重新分配，造成一部分農(nóng)村婦女失去生存的土地。四是部分農(nóng)村婦女的婚姻家庭權益得不到保障。一些外出務工的農(nóng)民移情別戀，導致事實上的婚姻解體，婦女獨自在家務農(nóng)、照顧老人孩子，生活艱難。農(nóng)村留守女童、外出打工妹勞動權益受侵害等問題比較突出。五是部分青年女性的受教育權利得不到保障。受傳統(tǒng)觀念影響以及家庭貧困原因，農(nóng)村女童失學輟學現(xiàn)象在一定程度存在，有的女童過早挑起家庭經(jīng)濟、家務勞動的重擔，小學畢業(yè)、初中肄業(yè)就出門打工的女童占比較高。

（四）生存及創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。一是婦女難以走出家門。男勞動力外出務工，婦女雖然有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但照顧老人和孩子是她們不可推卸的家庭責任，沉重的家庭負擔成為牽制農(nóng)村婦女走出家門創(chuàng)業(yè)的絆腳石。二是男女仍然不平等。從影響農(nóng)村婦女的社會環(huán)境來看，“男尊女卑”的傳統(tǒng)文化和“女主內(nèi)”的分工以及社會對女性的偏見等仍在制約著農(nóng)村婦女的發(fā)展，女性的政治權利、經(jīng)濟權利都不能與男性等同，農(nóng)村婦女缺少教育培訓、資金、技術、信息等發(fā)展資源，增收緩慢。三是婦女健康得不到保障。農(nóng)村醫(yī)療保健設備、環(huán)境條件和醫(yī)務人員的技術水平普遍較低，為婦女提供的衛(wèi)生保健服務不夠，婦科病發(fā)病率較高，農(nóng)村婦女健康狀況較差，因病返貧現(xiàn)象較為嚴重，孕產(chǎn)婦死亡現(xiàn)象依然存在。

（五）基層婦女組織發(fā)揮的作用不夠。一是部分基層黨組織對婦女工作不夠重視。部分村支“兩委”認為婦女工作可有可無，致使村婦代會在黨組織和群眾中影響較小，婦代會主任開展工作的積極性也不高。二是村婦代會團結(jié)和動員婦女的能力不強。有知識有文化的青年女性都外出務工，相當一部分基層婦聯(lián)干部特別是村婦代會主任年齡老化，知識單一，思想觀念陳舊，“雙帶”作用發(fā)揮不明顯，宣傳發(fā)動婦女能力和幫助婦女解決實際問題的能力不強。三是女黨員及婦女干部后備力量嚴重不足。全縣農(nóng)村女黨員有1361名，80%以上是60歲以上的老黨員，甚至個別行政村至今沒有一名女黨員。雖然242個村（社區(qū)）都配備了婦女主任，但均年齡偏大，文化偏低。四是基層婦聯(lián)組織的工作條件相對落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、村婦代會沒有固定的經(jīng)費來源，在一定程度上制約著活動的正常開展，難以充分調(diào)動婦女的積極性和主動性，婦聯(lián)組織的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

三、以新的發(fā)展理念引領農(nóng)村婦女破解發(fā)展難題

習總書記在視察重慶時提出“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，確保如期全面建成小康會，開啟社會主義建設新征程?！睘樨瀼乜倳浿甘揪?，針對農(nóng)村婦女的實際情況，我們必須圍繞全面建成小康社會新的目標，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念引領農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，助推全面小康社會建設。

（一）以貫徹“五大理念”為抓手，加大培訓和教育力度，提升婦女綜合素質(zhì)

首先，創(chuàng)建農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓基地。政府要加大投入，充分發(fā)揮黨校主陣地作用和各類職業(yè)技術學校的作用，同時在條件允許的鄉(xiāng)、村成立各種技術服務中心，各級婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)有關部門、學校，舉辦農(nóng)村婦女實用技術培訓班，將農(nóng)村婦女培訓經(jīng)費納入財政預算。目前各村、社區(qū)可以將村級服務中心作為農(nóng)村婦女技能培訓的活動陣地，利用農(nóng)村黨員遠程教育等載體普及科學文化知識，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至兩項實用技術，增強增收致富的本領。

其次，加強農(nóng)村婦女的文化基礎教育。政府可以采取增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，降低高中女學生的輟學率，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。各村組繼續(xù)舉辦掃盲班，提高中老年婦女的文化素質(zhì)。

第三，開展農(nóng)村婦女技能技術培訓。一是對能走出家門的農(nóng)村婦女，開展職業(yè)技能、家政服務等就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村婦女勞動力有序、有效轉(zhuǎn)移；二是對走不出家門的婦女開展種、養(yǎng)、加工等方面的知識培訓，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術培訓，增強她們適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，引導她們發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是對從事農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的婦女、女經(jīng)紀人，開展營銷知識培訓，幫助她們掌握現(xiàn)代營銷本領；四是加強對基層婦聯(lián)和婦女干部能力培訓，不斷增強學習能力、服務能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)一支素質(zhì)好、作風實、業(yè)務精、能力強的高素質(zhì)婦女干部隊伍。

第四，開展“五大發(fā)展理念”及法律法規(guī)和國家政策的學習培訓。組織農(nóng)村婦女集中學習黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，深入學習領會并貫徹實施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，學習國家大政方針政策及各級“十三五”規(guī)劃，提升農(nóng)村婦女參政議政能力和發(fā)展經(jīng)濟能力。學習基本法律法規(guī)，提高婦女的法律意識、維權能力。

通過多形式、多渠道的培訓，培養(yǎng)婦女樹立“不等不靠、自強自立”的自主精神和“吃苦耐勞、知難而進”的創(chuàng)業(yè)精神，培育一批科技型、創(chuàng)業(yè)型、環(huán)保型、節(jié)約型新型農(nóng)村婦女，培育一批懂經(jīng)營、善管理、有技能的創(chuàng)業(yè)女能手，培養(yǎng)一批能干事、會干事、干成事的婦女干部。

（二）引導農(nóng)村婦女創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進婦女增收致富

一是提高婦女組織化程度。深化“雙學雙比”活動，大力培養(yǎng)女能手、女經(jīng)紀人、女帶頭人，調(diào)動其創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，發(fā)揮其帶頭帶動作用。加快發(fā)展農(nóng)村婦女專業(yè)技術合作社建設，提高農(nóng)村婦女的組織化程度。積極開展“一幫一”活動，使貧困婦女早日脫貧致富。

二是建立信息服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟。為農(nóng)村婦女參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外出務工提供及時的市場信息服務和便捷高效的實用技術指導。引導農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，大力發(fā)展辣椒、莼菜、黃連等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與長毛兔等草食動物和淡水養(yǎng)殖業(yè)；引導農(nóng)村婦女大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；依靠知識、依靠科技，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)業(yè)綜合效益進程中，實現(xiàn)增收致富。鼓勵農(nóng)村婦女大膽邁出家門闖市場，跨出農(nóng)業(yè)求發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)謀致富，走出農(nóng)村奔小康。

三是政府部門要為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)制定相關優(yōu)惠政策。“提供一個就業(yè)崗位，改變一個姐妹命運”，各級政府要全方位多渠道為廣大婦女提供就業(yè)崗位。要優(yōu)先對符合條件的農(nóng)村婦女、女能手、女農(nóng)民企業(yè)家給予信貸支持，對有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村婦女從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設項目給予重點扶持，保證她們在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，發(fā)揮好科技推廣、項目基地的示范作用。

（三）引導農(nóng)村婦女改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，提高生活質(zhì)量

女性在村容村貌整治和家庭文明建設中有著自身獨特優(yōu)勢，有不可替代的作用。以“婦女之家”為平臺，以“美德在農(nóng)家”為載體，組織農(nóng)村婦女參與“和諧家庭”、“平安家庭”、“最美家庭”和“科技文明示范戶”等家庭文明創(chuàng)建活動，以家庭文明促進社會文明。引導農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村清潔工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生清潔能源，繼續(xù)開展“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廚、改廁、改欄”活動，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高婦女健康水平，引導婦女參與愛國衛(wèi)生運動，綠化美化環(huán)境，為村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治作出積極貢獻。

農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，推進全面小康社會建設，農(nóng)村婦女的地位和作用不可忽視、不可取代。我們要想方設法讓廣大農(nóng)村婦女以飽滿的熱情、旺盛的精力、高超的技能投入小康社會建設中，讓廣大農(nóng)村婦女做新女性，創(chuàng)新業(yè)績，過新生活。

作 者：李澤玉，中共石柱縣委常委、宣傳部部長

譚臘梅，中共石柱縣委宣傳部副部長

責任編輯：馬 健