李澤玉+譚臘梅

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)的。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)縣的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，最大的發(fā)展難題就是勞動(dòng)力問(wèn)題，絕大部分男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守婦女成為農(nóng)村主力軍，而農(nóng)村婦女最缺乏的就是發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方向。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，筆者就所工作的重慶市石柱縣的農(nóng)村婦女在全面建成小康社會(huì)的重要地位和作用做了詳細(xì)調(diào)查研究，對(duì)如何以新的發(fā)展理念調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)村婦女破解發(fā)展難題，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快全面建成小康社會(huì)步伐，進(jìn)行相關(guān)理論探討和分析。

一、農(nóng)村婦女在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)中的重要地位和作用

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，成為全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量。

（一）農(nóng)村婦女是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。石柱縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣54.45萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，外出務(wù)工人口12.6萬(wàn)人，在家農(nóng)業(yè)人口32.4萬(wàn)人，其中有18.1萬(wàn)人是婦女，占務(wù)農(nóng)人口的55.9%?！稗r(nóng)業(yè)女性化”凸顯，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)從家庭角色向社會(huì)角色轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的主力軍，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位和作用凸顯。2015年，石柱縣發(fā)展巾幗家庭農(nóng)場(chǎng)65個(gè)，縣委對(duì)10個(gè)巾幗家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了表彰，有3名農(nóng)村婦女被命名為市級(jí)農(nóng)村婦女科技致富能手，有2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被命名為市級(jí)巾幗家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)。

（二）農(nóng)村婦女是精神文明的推動(dòng)者。從古至今，農(nóng)村婦女在維系家庭關(guān)系、撫育子女、贍養(yǎng)老人、鄰里和諧方面起著至關(guān)重要的作用。石柱縣廣大婦女勤勞善良，孝老愛(ài)親，推動(dòng)了全縣精神文明建設(shè)，形成了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好氛圍。2015年，全縣有3個(gè)家庭被評(píng)為重慶市“最美家庭”，2個(gè)家庭獲重慶市“最美家庭”提名獎(jiǎng)；1人被表彰為重慶市三八紅旗手；1個(gè)家庭被評(píng)為重慶市“最美陽(yáng)臺(tái)”，1個(gè)家庭被評(píng)為重慶市“最美庭院”；縣婦聯(lián)表彰“優(yōu)秀教育家庭”10個(gè)、“雙學(xué)雙比”先進(jìn)工作者10個(gè)、“優(yōu)秀婦女之家”10個(gè)。

（三）農(nóng)村婦女是民主管理的重要參與者。第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查表明，在“從事什么生產(chǎn)”的家庭決策上，由夫妻共同決定及由妻子決定的占67.4%，比十年前提高了17.3%。石柱縣60%的婦女逐步擁有了家庭消費(fèi)支配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)決策權(quán)和社會(huì)參與的自主選擇權(quán)。同時(shí)，廣大婦女學(xué)法、守法、用法和參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，并從中涌現(xiàn)出一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女干部。石柱縣女性進(jìn)村、社區(qū)“兩委”比例保持100%，242個(gè)村（居）專(zhuān)職婦干206個(gè)，兼職36個(gè)，村居女性一把手40個(gè)。

二、農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的難題

（一）綜合素質(zhì)偏低。一是思想觀念還較落后。受封建殘余思想影響，多數(shù)農(nóng)村婦女“男主外、女主內(nèi)”意識(shí)根深蒂固，對(duì)丈夫依附性較強(qiáng)，對(duì)自身價(jià)值認(rèn)知度較低，缺乏自立、自強(qiáng)意識(shí)，滿(mǎn)足于生兒育女和操持家務(wù)的小視野，把個(gè)人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，不愛(ài)學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神。二是文化素質(zhì)偏低。石柱縣女性人均受教育年限不足7年，女性文盲率3%。以悅崍鎮(zhèn)密紅村為例，385名18～50歲的婦女中，高中及以上文化程度的僅15人，占3.9%；初中文化程度的有123人，占31.9%；小學(xué)文化程度的有221人，占57.4%；女性文盲26人，占6.8%。農(nóng)村女性受教育程度偏低，導(dǎo)致接受新知識(shí)、新事物、新技能的能力差。三是科學(xué)技術(shù)缺乏。由于文化水平偏低，加上學(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)較少，大部分婦女所掌握的技術(shù)都是常規(guī)技術(shù)，只能從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)一些政策措施、經(jīng)營(yíng)信息更是知之甚少，全縣女農(nóng)民技術(shù)員不足500人。

（二）缺乏市場(chǎng)信息和生產(chǎn)資金。一是缺信息造成盲目創(chuàng)業(yè)。由于農(nóng)村信息渠道閉塞，農(nóng)村婦女在項(xiàng)目選擇上存在著盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，“人家種什么，我也種什么”、“去年別人賺錢(qián)，今年自己也想干”。由于不能及時(shí)、有效地獲取市場(chǎng)信息，導(dǎo)致銷(xiāo)售困難。二是缺資金造成無(wú)法創(chuàng)業(yè)。很多婦女在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏周轉(zhuǎn)資金，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的能力受到制約，無(wú)法形成更大的生產(chǎn)規(guī)模。

（三）權(quán)益不能得到充分保障。一是婦女的就業(yè)權(quán)利得不到保障。多數(shù)用人單位在同等條件下優(yōu)先選擇男性，女性就業(yè)仍受歧視，就業(yè)率較低，特別是農(nóng)村缺乏文化知識(shí)的女性就業(yè)更難。二是民主政治權(quán)利得不到保障。在縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)人大代表和政協(xié)委員以及村民代表中，女性的比例較低，縣人大代表中女性占13%，縣政協(xié)委員中女性占19%，村民委員會(huì)成員中女性占18%。三是部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能保障。一些出嫁女、離婚婦女及其子女的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和繼承權(quán)受到侵害。新一輪土地承包時(shí)，有的村繼續(xù)承包不變，有的村重新分配，造成一部分農(nóng)村婦女失去生存的土地。四是部分農(nóng)村婦女的婚姻家庭權(quán)益得不到保障。一些外出務(wù)工的農(nóng)民移情別戀，導(dǎo)致事實(shí)上的婚姻解體，婦女獨(dú)自在家務(wù)農(nóng)、照顧老人孩子，生活艱難。農(nóng)村留守女童、外出打工妹勞動(dòng)權(quán)益受侵害等問(wèn)題比較突出。五是部分青年女性的受教育權(quán)利得不到保障。受傳統(tǒng)觀念影響以及家庭貧困原因，農(nóng)村女童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象在一定程度存在，有的女童過(guò)早挑起家庭經(jīng)濟(jì)、家務(wù)勞動(dòng)的重?fù)?dān)，小學(xué)畢業(yè)、初中肄業(yè)就出門(mén)打工的女童占比較高。

（四）生存及創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。一是婦女難以走出家門(mén)。男勞動(dòng)力外出務(wù)工，婦女雖然有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但照顧老人和孩子是她們不可推卸的家庭責(zé)任，沉重的家庭負(fù)擔(dān)成為牽制農(nóng)村婦女走出家門(mén)創(chuàng)業(yè)的絆腳石。二是男女仍然不平等。從影響農(nóng)村婦女的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，“男尊女卑”的傳統(tǒng)文化和“女主內(nèi)”的分工以及社會(huì)對(duì)女性的偏見(jiàn)等仍在制約著農(nóng)村婦女的發(fā)展，女性的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利都不能與男性等同，農(nóng)村婦女缺少教育培訓(xùn)、資金、技術(shù)、信息等發(fā)展資源，增收緩慢。三是婦女健康得不到保障。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)備、環(huán)境條件和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平普遍較低，為婦女提供的衛(wèi)生保健服務(wù)不夠，婦科病發(fā)病率較高，農(nóng)村婦女健康狀況較差，因病返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，孕產(chǎn)婦死亡現(xiàn)象依然存在。

（五）基層?jì)D女組織發(fā)揮的作用不夠。一是部分基層黨組織對(duì)婦女工作不夠重視。部分村支“兩委”認(rèn)為婦女工作可有可無(wú)，致使村婦代會(huì)在黨組織和群眾中影響較小，婦代會(huì)主任開(kāi)展工作的積極性也不高。二是村婦代會(huì)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員婦女的能力不強(qiáng)。有知識(shí)有文化的青年女性都外出務(wù)工，相當(dāng)一部分基層?jì)D聯(lián)干部特別是村婦代會(huì)主任年齡老化，知識(shí)單一，思想觀念陳舊，“雙帶”作用發(fā)揮不明顯，宣傳發(fā)動(dòng)?jì)D女能力和幫助婦女解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)。三是女黨員及婦女干部后備力量嚴(yán)重不足。全縣農(nóng)村女黨員有1361名，80%以上是60歲以上的老黨員，甚至個(gè)別行政村至今沒(méi)有一名女黨員。雖然242個(gè)村（社區(qū)）都配備了婦女主任，但均年齡偏大，文化偏低。四是基層?jì)D聯(lián)組織的工作條件相對(duì)落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、村婦代會(huì)沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在一定程度上制約著活動(dòng)的正常開(kāi)展，難以充分調(diào)動(dòng)?jì)D女的積極性和主動(dòng)性，婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

三、以新的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村婦女破解發(fā)展難題

習(xí)總書(shū)記在視察重慶時(shí)提出“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，確保如期全面建成小康會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義建設(shè)新征程?！睘樨瀼乜倳?shū)記指示精神，針對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)際情況，我們必須圍繞全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推全面小康社會(huì)建設(shè)。

（一）以貫徹“五大理念”為抓手，加大培訓(xùn)和教育力度，提升婦女綜合素質(zhì)

首先，創(chuàng)建農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地。政府要加大投入，充分發(fā)揮黨校主陣地作用和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，同時(shí)在條件允許的鄉(xiāng)、村成立各種技術(shù)服務(wù)中心，各級(jí)婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、學(xué)校，舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，將農(nóng)村婦女培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。目前各村、社區(qū)可以將村級(jí)服務(wù)中心作為農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)的活動(dòng)陣地，利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等載體普及科學(xué)文化知識(shí)，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)增收致富的本領(lǐng)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村婦女的文化基礎(chǔ)教育。政府可以采取增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，降低高中女學(xué)生的輟學(xué)率，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。各村組繼續(xù)舉辦掃盲班，提高中老年婦女的文化素質(zhì)。

第三，開(kāi)展農(nóng)村婦女技能技術(shù)培訓(xùn)。一是對(duì)能走出家門(mén)的農(nóng)村婦女，開(kāi)展職業(yè)技能、家政服務(wù)等就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力有序、有效轉(zhuǎn)移；二是對(duì)走不出家門(mén)的婦女開(kāi)展種、養(yǎng)、加工等方面的知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)她們適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)她們發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的婦女、女經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)知識(shí)培訓(xùn)，幫助她們掌握現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)本領(lǐng)；四是加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)和婦女干部能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)一支素質(zhì)好、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的高素質(zhì)婦女干部隊(duì)伍。

第四，開(kāi)展“五大發(fā)展理念”及法律法規(guī)和國(guó)家政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織農(nóng)村婦女集中學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針政策及各級(jí)“十三五”規(guī)劃，提升農(nóng)村婦女參政議政能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)，提高婦女的法律意識(shí)、維權(quán)能力。

通過(guò)多形式、多渠道的培訓(xùn)，培養(yǎng)婦女樹(shù)立“不等不靠、自強(qiáng)自立”的自主精神和“吃苦耐勞、知難而進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神，培育一批科技型、創(chuàng)業(yè)型、環(huán)保型、節(jié)約型新型農(nóng)村婦女，培育一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有技能的創(chuàng)業(yè)女能手，培養(yǎng)一批能干事、會(huì)干事、干成事的婦女干部。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村婦女創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)婦女增收致富

一是提高婦女組織化程度。深化“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，大力培養(yǎng)女能手、女經(jīng)紀(jì)人、女帶頭人，調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，發(fā)揮其帶頭帶動(dòng)作用。加快發(fā)展農(nóng)村婦女專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作社建設(shè)，提高農(nóng)村婦女的組織化程度。積極開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，使貧困婦女早日脫貧致富。

二是建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)村婦女參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工提供及時(shí)的市場(chǎng)信息服務(wù)和便捷高效的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展辣椒、莼菜、黃連等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參與長(zhǎng)毛兔等草食動(dòng)物和淡水養(yǎng)殖業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)村婦女大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；依靠知識(shí)、依靠科技，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)業(yè)綜合效益進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)增收致富。鼓勵(lì)農(nóng)村婦女大膽邁出家門(mén)闖市場(chǎng)，跨出農(nóng)業(yè)求發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)謀致富，走出農(nóng)村奔小康。

三是政府部門(mén)要為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)優(yōu)惠政策?！疤峁┮粋€(gè)就業(yè)崗位，改變一個(gè)姐妹命運(yùn)”，各級(jí)政府要全方位多渠道為廣大婦女提供就業(yè)崗位。要優(yōu)先對(duì)符合條件的農(nóng)村婦女、女能手、女農(nóng)民企業(yè)家給予信貸支持，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村婦女從事的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，保證她們?cè)跀U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，發(fā)揮好科技推廣、項(xiàng)目基地的示范作用。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村婦女改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高生活質(zhì)量

女性在村容村貌整治和家庭文明建設(shè)中有著自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有不可替代的作用。以“婦女之家”為平臺(tái)，以“美德在農(nóng)家”為載體，組織農(nóng)村婦女參與“和諧家庭”、“平安家庭”、“最美家庭”和“科技文明示范戶(hù)”等家庭文明創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭文明促進(jìn)社會(huì)文明。引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村清潔工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生清潔能源，繼續(xù)開(kāi)展“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廚、改廁、改欄”活動(dòng)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高婦女健康水平，引導(dǎo)婦女參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，綠化美化環(huán)境，為村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治作出積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村婦女的地位和作用不可忽視、不可取代。我們要想方設(shè)法讓廣大農(nóng)村婦女以飽滿(mǎn)的熱情、旺盛的精力、高超的技能投入小康社會(huì)建設(shè)中，讓廣大農(nóng)村婦女做新女性，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，過(guò)新生活。

作 者：李澤玉，中共石柱縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)

譚臘梅，中共石柱縣委宣傳部副部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健