陳思熠

近年來在網(wǎng)絡(luò)背景下頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件引起了廣大民眾的密切關(guān)注，并對地方政府的行政管理等工作提出了質(zhì)疑，這對地方政府的公信力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因?yàn)槭嘏f的行政傳統(tǒng)思維、地方政府腐敗現(xiàn)象、公民自身參與意識的增強(qiáng)、地方政府的回應(yīng)性不及時(shí)、不足等原因，導(dǎo)致地方政府公信力在民眾心中有所下降。因此，提升地方政府的公信力無疑是一個(gè)具有重要意義且不容怠慢的工作。這就要求我們“由內(nèi)而外、由上至下”進(jìn)行穿透式改變，從根本上構(gòu)建服務(wù)型政府，同時(shí)搭建與民眾的交流溝通平臺，健全監(jiān)管、預(yù)警和處置機(jī)制，保障公民權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提升地方政府的公信力，必將對政府行政管理、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展起著很大的積極作用。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下地方政府公信力面臨的考驗(yàn)

（一）地方政府公信力的內(nèi)涵及意義

地方政府公信力是人民群眾評判政府行政能力和政府信譽(yù)的一項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。它不僅對地方政府權(quán)威性、影響力和號召力有深刻的影響，同時(shí)也反映了地方政府在民主、服務(wù)和法制建設(shè)上的水平。用一個(gè)公式可以表示為：政府公信力=政府行政能力×公眾滿意度。[1]

地方政府政策、方針的順利實(shí)施都必須以較高的地方政府公信力為前提，如果地方政府失去廣大民眾的信任，那就意味著地方政府執(zhí)政的合法性受到相應(yīng)的質(zhì)疑。同時(shí)，地方政府公信力并不是短時(shí)間內(nèi)可以輕易形成的，而是在長期實(shí)踐中逐漸發(fā)展并建立的一種“軟實(shí)力”。如果地方政府公信力不高，相應(yīng)的其執(zhí)政成本也就越來越高，所能達(dá)到的效果也會不盡人意。因此，地方政府擁有一個(gè)良好的公信力意味著地方政府的順利執(zhí)政以及政府政策的順利實(shí)施，同時(shí)也是社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對地方政府公信力提出的新挑戰(zhàn)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2016年1月22日在京發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50.3%。[2]互聯(lián)網(wǎng)在中國的蓬勃發(fā)展給廣大民眾帶來了不少便利，同時(shí)也對地方政府公信力提出了新挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情可以監(jiān)督地方政府的執(zhí)政情況，同時(shí)提高現(xiàn)代公民政治參與程度，但同時(shí)也讓地方政府公信力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、廣播、電視對事件的報(bào)道、轉(zhuǎn)載是在政府宣傳部門的控制下進(jìn)行篩選和批準(zhǔn)。而在當(dāng)今的自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情具有更加開放、自由、互動(dòng)的優(yōu)勢，廣大網(wǎng)民們可以相對隱匿、自由、平等地對某件事發(fā)表自己的意見與看法。如果通過網(wǎng)絡(luò)將政府官員腐敗違法的現(xiàn)象或者政府體制缺陷的問題暴露出來時(shí)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢便可迅速在網(wǎng)上形成，對地方政府公信力帶來嚴(yán)重的沖擊。如果政府處理不當(dāng)，便會使得其公信力在民眾心中大打折扣。例如，近些年來網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的“女檢察長豪車事件”、“天價(jià)煙局長周久耕事件”、“表哥事件”等，都是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下暴露出來的腐敗事件，并在事件發(fā)生不久就形成了強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢。另外，由于網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍的存在，加上網(wǎng)民易情緒化、敏感性以及放大性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情在一些情況下受操控而具有一定偏差，這也會對地方政府公信力產(chǎn)生強(qiáng)有力的沖擊。例如，“貴州甕安事件”、“上海膠州路大火事件”、“溫州動(dòng)車特大事故災(zāi)難事件”等在事件曝光后就引發(fā)了很多謠言傳播。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，群眾政治參與度提高，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)的可能性也在提高。如果處理不當(dāng)，不僅會損害地方政府的公信力從而影響其執(zhí)政政策的推行，更會對社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來不良影響。因而，對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下地方政府公信力的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二 、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代地方政府公信力缺失的原因分析

（一）守舊的傳統(tǒng)行政思維

1.“官本位”思想。由于中國傳統(tǒng)文化中有一種“官本位”的價(jià)值導(dǎo)向，一些地方政府行政人員在制定相應(yīng)決策時(shí)，受到這種“官本位”的思想觀念影響，急于求成，提前預(yù)支了自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的行政人員沒有落實(shí)為人民服務(wù)，一心追求經(jīng)濟(jì)成果，忽視了民眾的生活質(zhì)量等，這些都是“官本位”思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)這些沒有按照黨的宗旨做事，還損害了民眾公共利益，欺騙了百姓感情的事件被曝光后，必然引起廣大民眾的不滿與質(zhì)疑，從而對地方政府公信力產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。

2.維穩(wěn)思維。社會穩(wěn)定是社會有序發(fā)展的前提條件，但是在近年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件當(dāng)中，維護(hù)社會穩(wěn)定成為地方政府處理矛盾的一個(gè)借口，例如一些政府為了維護(hù)社會穩(wěn)定，選擇不公開一些企業(yè)污染嚴(yán)重、暴力拆遷等問題。然而，可以從已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中看到，這樣的回應(yīng)只會激化干群矛盾，加深廣大民眾對地方政府的不信任，從而產(chǎn)生危機(jī)。

3.地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是阻礙市場要素流通的一大因素。但是，出于地方相關(guān)利益問題的考慮，當(dāng)今地方保護(hù)主義現(xiàn)象依然存在?？v觀近年來發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件，不乏有“地方保護(hù)主義”的存在，例如河南雙匯“瘦肉精”事件，地方政府為了對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行保護(hù)，對地方企業(yè)的監(jiān)管不到位，進(jìn)而導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。[3]因此，地方政府想要提升公信力，則不應(yīng)該對地方企業(yè)過度保護(hù)，而應(yīng)堅(jiān)持以人為本，真真切切地為人民服務(wù)。

（二）一些地方政府腐敗現(xiàn)象滋生

由于我國正處于社會主義初級階段，在體制、機(jī)制、制度方面還有待進(jìn)一步完善，尤其因?yàn)閷ω澪鄯缸锏谋O(jiān)管力度不夠，且問責(zé)手段不夠強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方政府官員腐敗現(xiàn)象滋生，例如“女檢察長豪車事件”、“天價(jià)煙局長周久耕事件”、“鄧玉嬌事件”、“廣西煙草局局長的日記門”、“江蘇溧陽市衛(wèi)生局局長微博開房門”等，都是在網(wǎng)絡(luò)背景下揭露出的地方政府官員的腐敗案例。這些不僅是地方政府官員利用職權(quán)牟取私利，貪污犯罪，沒有落實(shí)真正為人民群眾服務(wù)的責(zé)任，而且也反映出我國在制度上存在的漏洞。一旦曝光這些地方政府官員的貪污腐化事件，網(wǎng)絡(luò)輿論場將不斷放大其危害，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，使廣大民眾對地方政府失去信任。

（三）公民自身參與意識的增強(qiáng)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平得到了顯著提高。同時(shí)，隨著受教育程度和文化水平的提高，廣大民眾的政治參與意識不斷加強(qiáng)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，為廣大民眾更加主動(dòng)地參與進(jìn)國家政治當(dāng)中提供了現(xiàn)實(shí)可能性與便捷性。例如，在“表哥事件”中，網(wǎng)友們因在一張陜西延安特大車禍現(xiàn)場照片中發(fā)現(xiàn)一名官員面帶微笑而對這名官員進(jìn)行“人肉搜索”。經(jīng)網(wǎng)友核查，該官員是陜西省安監(jiān)局局長楊某，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其在不同活動(dòng)中經(jīng)常更換自己的手表，每塊價(jià)值萬元以上，最高達(dá)20～40萬，有關(guān)部門進(jìn)而查出其嚴(yán)重違紀(jì)。在廣大民眾更加便捷的政治參與下，地方政府、每一位政府官員的一言一行都備受關(guān)注，這對地方政府公信力是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。如果地方政府信息做不到透明公開，且在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后不及時(shí)回應(yīng)，事件的真相沒有得到及時(shí)公布，人民群眾必將對地方政府公信力心生疑慮。

（四）地方政府回應(yīng)性不足

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)背景下，信息的傳播具有及時(shí)、迅速、范圍廣的特點(diǎn)，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情事件從萌芽階段演變成重大網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)并不需要太長的時(shí)間。而在這樣的情況下，一些地方政府缺乏現(xiàn)代媒體意識和新聞執(zhí)政理念，不習(xí)慣來自網(wǎng)民的直面監(jiān)督，喜歡運(yùn)用傳統(tǒng)的思維方式和工作方式來對待網(wǎng)絡(luò)輿情。[4]這會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件的進(jìn)一步激化，引起廣大民眾的更大猜疑與不滿，進(jìn)而對地方政府公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如在“上海膠州路大火事件”中，在事件曝光后，不少網(wǎng)民對責(zé)任主體進(jìn)行質(zhì)疑，但政府不但沒有對此問題進(jìn)行回應(yīng)，取而代之的是不停報(bào)道救援情況，回應(yīng)的不足只會引起網(wǎng)友們的反感與更加強(qiáng)烈的質(zhì)疑，降低地方政府在廣大民眾心中的信任與好感。及時(shí)的回應(yīng)不僅是群眾判斷地方政府公信力的一個(gè)直接標(biāo)準(zhǔn)，也是提升地方政府公信力的關(guān)鍵。

三 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提升地方政府公信力的對策

網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力相互影響，事關(guān)社會穩(wěn)定與發(fā)展。想要提升地方政府公信力，應(yīng)該“由內(nèi)而外，由上至下”穿透式進(jìn)行改變，內(nèi)部深化建設(shè)服務(wù)型政府，外部搭建交流溝通平臺，上部健全監(jiān)管、輿情預(yù)警和處置機(jī)制，下部保障公民權(quán)利。其中，轉(zhuǎn)變地方政府內(nèi)部思想和風(fēng)氣是提升地方政府公信力的根本，及時(shí)給予人民群眾準(zhǔn)確可信的回應(yīng)是提升地方政府公信力的關(guān)鍵。

（一）深化建設(shè)服務(wù)型政府

縱觀近幾年來對地方政府公信力產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，不少是因?yàn)檎賳T作風(fēng)以及濫用權(quán)力的問題，導(dǎo)致政府公信力下降。因此，想要提升地方政府公信力，根本要從地方政府內(nèi)部著手。加強(qiáng)內(nèi)部教育與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變一些執(zhí)政人員的官僚思想，堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)的思想觀念，只有從根本上樹立服務(wù)意識、構(gòu)建服務(wù)型政府才能提升地方政府的公信力。

（二）搭建交流溝通平臺

通過交流溝通平臺建設(shè)信息公開的透明型政府，地方政府應(yīng)該建立完善的信息公開制度，不僅有利于政府為廣大民眾提供便捷服務(wù)，也有利于公民了解政府的相關(guān)工作，從而加強(qiáng)地方政府與廣大民眾的橫向聯(lián)系。如果網(wǎng)絡(luò)輿情事件已經(jīng)形成了巨大的輿論場時(shí)，地方政府應(yīng)該更加主動(dòng)地公開網(wǎng)絡(luò)輿情事件真相，引導(dǎo)廣大群眾的參與和討論，建立地方政府與廣大群眾之間的信任度。另一方面，建立政府信用問責(zé)制度與政府失信懲罰制度，在這兩種制度下，一旦爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，地方政府需要承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律、行政和道德責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)輿情往往對事件具有放大效應(yīng)，如果地方政府不及時(shí)回應(yīng)，只會增加公民的猜疑，并對地方政府的辦事效率以及公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。通過外部交流溝通平臺，地方政府及時(shí)有效而準(zhǔn)確地進(jìn)行回應(yīng)，能夠有效增加地方政府與民眾之間的相互理解與信任。

（三）健全監(jiān)管、預(yù)警和處置機(jī)制

一方面，為了防止“網(wǎng)絡(luò)暴力”和“網(wǎng)絡(luò)審判”的產(chǎn)生，地方政府應(yīng)該健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，正確引導(dǎo)民眾更加理性、公正地進(jìn)行監(jiān)督和意見表達(dá)。另一方面，為了防患于未然，相關(guān)部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件常發(fā)領(lǐng)域和進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，并對預(yù)警技術(shù)進(jìn)行研究，便于在網(wǎng)絡(luò)輿情事件萌芽階段具有預(yù)知和警示的能力，及時(shí)獲取權(quán)威信息，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)逐漸完善網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處置機(jī)制，不僅需要及時(shí)回應(yīng)廣大民眾的疑問，搜集民意表達(dá)和理性訴求，同時(shí)應(yīng)該公正、公平、公開、快速對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行處置，力爭給訴求者以及廣大民眾滿意的解決方式。

（四）保障公民權(quán)利

信息公開不透明，造成民眾的知情權(quán)受到限制，政府內(nèi)部的決策不能充分吸取民智，難以表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。[5]政務(wù)信息越公開透明，網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的概率越低。地方政府可以利用微博、網(wǎng)站等工具對其政務(wù)信息進(jìn)行公開，還可多渠道搜集廣大民眾的意見，主動(dòng)提高網(wǎng)民的問責(zé)意識，讓網(wǎng)民用合適的問責(zé)方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)。在廣大網(wǎng)友的知情、參與、監(jiān)督下，能夠有效加強(qiáng)地方政府行政管理的責(zé)任感，提升地方政府的公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張藝華.網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代重塑我國政府公信力的路徑選擇[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2016-01-22）[2016-06-28].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm.

[3]涂章志，劉麗文.論網(wǎng)絡(luò)輿情視角下我國地方政府公信力[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）.

[4]艾春香.網(wǎng)絡(luò)輿情語境中地方政府治理能力的審視與提升[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2016（4）

[5]龍江.政府公信力的影響因素與提升[J]. 中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2015（5）.

作 者：北京外國語大學(xué)2015級國際關(guān)系碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊