肖陸軍

新中國(guó)成立近70年來(lái)，我國(guó)政府逐步建立健全創(chuàng)業(yè)治理體系和提升創(chuàng)業(yè)治理能力，逐步形成了中國(guó)特色的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。總體看來(lái)，在政府創(chuàng)業(yè)治理演進(jìn)的歷程中，在鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)、調(diào)適創(chuàng)業(yè)治理張力、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)治理方式、拓寬創(chuàng)業(yè)地域?qū)颉⑼卣箘?chuàng)業(yè)利基政策客體等方面都有自身的內(nèi)在機(jī)理。提煉和把握這些內(nèi)在機(jī)理，有利于我們進(jìn)一步改善我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體系和提升創(chuàng)業(yè)治理水平，從而在更大程度更廣領(lǐng)域更深層次上激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

一、從鼓勵(lì)公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)共同創(chuàng)業(yè)

新中國(guó)成立后，我國(guó)政府通過(guò)采取沒(méi)收、贖買(mǎi)、公私合營(yíng)等手段分別對(duì)半殖民地半封建社會(huì)遺留下來(lái)的官僚資本企業(yè)、民族工商業(yè)和個(gè)體工商業(yè)成功實(shí)行了社會(huì)主義改造。1956年底，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成。之后我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度有兩根支柱：第一根支柱是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由政府控制全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二根支柱是公有制，將所有的生產(chǎn)資料集中在國(guó)家或集體手中。后來(lái)由于受意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“左”傾錯(cuò)誤的影響以及對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的盲目模仿，我國(guó)政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的“一大二公”，以致于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤地采取了否定和批判的態(tài)度，所謂“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”、“割資本主義尾巴”等口號(hào)就是當(dāng)時(shí)主流思想的生動(dòng)詮釋。1978年，在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比為56%、集體經(jīng)濟(jì)占比為43%、非公有制經(jīng)濟(jì)只占微乎其微的1%；在工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有工業(yè)占比為77.6%，集體所有制工業(yè)占比22.4%，非公有制經(jīng)濟(jì)為零。換言之，非公有經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用事實(shí)上完全可以忽略不計(jì)。政府和集體單位是兩大創(chuàng)業(yè)主體，國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)是兩大創(chuàng)業(yè)載體。隨著黨的十一屆三中全會(huì)決定將黨和國(guó)家的工作重心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，鄧小平同志開(kāi)啟了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，黨和政府逐漸重視商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義初級(jí)階段非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的合理性和必要性。1992年，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，表明黨中央決心在政府的宏觀調(diào)控下有機(jī)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，表明黨中央力求將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，也表明黨中央愿意在國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)之外培育更多的非公有制創(chuàng)業(yè)主體。1997年，黨的十五大指出我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，這為除政府以及集體單位之外的其他主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富提供了制度支撐，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)積極蓬勃發(fā)展。2003年3月，外經(jīng)貿(mào)部等五部委局頒布了《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，明確提出鼓勵(lì)外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人來(lái)華從事創(chuàng)業(yè)投資，并對(duì)外商投資創(chuàng)業(yè)和投資企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了初步規(guī)范。2005年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》，2005年和2010年的“非公36條”被視為引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的保障條規(guī)；2016年中央深改組第二十七次會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，被普遍看作是重塑民營(yíng)企業(yè)家安全感的產(chǎn)權(quán)保護(hù)保底條規(guī)。

由上觀之，我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體制變遷的內(nèi)在機(jī)理之一就是從鼓勵(lì)單一的公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)共同創(chuàng)業(yè)，更多地讓公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、相互競(jìng)爭(zhēng)、共促發(fā)展。

二、從行政管制轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)政放權(quán)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體制先后經(jīng)歷了統(tǒng)治型政府、管制型政府、服務(wù)型政府、治理型政府四大發(fā)展階段，呈現(xiàn)出從行政管制轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出逐步放寬創(chuàng)業(yè)行政環(huán)境的趨勢(shì)。

從1949至1978年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體制處在統(tǒng)治型政府階段。在此期間，政府逐步壟斷了絕大部分創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)設(shè)施等創(chuàng)業(yè)資源。新中國(guó)成立以后，黨和政府通過(guò)強(qiáng)制性的制度變遷，特別是土地改革和沒(méi)收官僚資本等舉措，建立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)在三年時(shí)間內(nèi)得到迅速恢復(fù)。在社會(huì)主義改造完成以后，我國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步形成了較為扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度和沒(méi)有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特點(diǎn)的三位一體的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。一切創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基本上都由政府通過(guò)計(jì)劃以行政命令的方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資決策，并嚴(yán)格控制了國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)的人事環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)和分配環(huán)節(jié)等等。20世紀(jì)50年代，通過(guò)全國(guó)上下的艱苦奮斗，加上蘇聯(lián)和東歐的援助，我國(guó)基本建立了獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上沒(méi)有獨(dú)立性，創(chuàng)業(yè)精神不可能充分激發(fā)，創(chuàng)業(yè)資源不可能有效配置，創(chuàng)業(yè)績(jī)效自然難以達(dá)到理想狀態(tài)。換言之，當(dāng)時(shí)我國(guó)沒(méi)有真正意義上的企業(yè)和市場(chǎng)，也就難以造就真正意義上的企業(yè)家。

1978至2002年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體制處在管制型政府階段。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)決定將改革開(kāi)放作為我國(guó)的基本國(guó)策加以貫徹，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放的巨輪正式揚(yáng)帆起航；1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)雙軌制形成和漸進(jìn)式改革道路確認(rèn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始興起；1992年黨的十四大確定改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)的改革由調(diào)整國(guó)家和企業(yè)間的關(guān)系轉(zhuǎn)向企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步得到鼓勵(lì)。2001年9月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了行政審批制度改革，旨在方便創(chuàng)辦企業(yè)和方便群眾辦事。2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)政府對(duì)外開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，吸引外資和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的步伐也隨之加快，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的局面持續(xù)發(fā)展。

2003至2012年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體制處在服務(wù)型政府階段。2003年“非典”之后，黨和政府提出要更加重視以人為本，要更加重視政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然發(fā)展、國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放，更加重視構(gòu)建服務(wù)型政府。2004年7月，《中華人民共和國(guó)行政審批法》正式出臺(tái)，對(duì)于行政審批的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步減輕了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2007年就業(yè)促進(jìn)法明確要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政服務(wù)效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供便利。與此同時(shí)，還要求各級(jí)人民政府要健全和實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)興業(yè)的財(cái)政稅收金融和社會(huì)保險(xiǎn)政策等。

從2012年十八大至今，我國(guó)創(chuàng)業(yè)治理體制處在治理型政府階段。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人不但倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且與時(shí)俱進(jìn)地提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時(shí)，中央和地方政府積極降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本，2013年國(guó)務(wù)院先后三次取消一批行政審批事項(xiàng)，2014年先后兩次取消和精簡(jiǎn)一批行政審批事項(xiàng)，2015年先后四次取消和規(guī)范一批行政審批事項(xiàng)。2015年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，從思想觀念、制度設(shè)計(jì)、環(huán)境優(yōu)化等方面支持自主創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化公共服務(wù)流程的利好政策，最大限度地方便基層群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2016年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，取消了餐飲服務(wù)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證等150多項(xiàng)中央制定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，有助于進(jìn)一步激發(fā)各界群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

三、從人治轉(zhuǎn)向法治

新中國(guó)成立的前30年中，雖然黨和國(guó)家制定頒布了許多法律法規(guī)，初步構(gòu)建了法制架構(gòu)，但這30年人治思想還不同程度存在。人治帶來(lái)的悲劇警醒了全黨和全國(guó)人民，“文化大革命”結(jié)束后，黨和政府認(rèn)真汲取教訓(xùn)，日益強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，逐漸重視社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)撥亂反正以后，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)非常重視，將其視為社會(huì)主義民主建設(shè)的保障，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；1997年黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略，強(qiáng)調(diào)將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，掀開(kāi)了治國(guó)方略的劃時(shí)代變革；2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)做出了《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治理目標(biāo)。下面從憲法層面和具體法律建設(shè)兩個(gè)層面分析我國(guó)創(chuàng)業(yè)法治體系的演進(jìn)歷程：

憲法層面涉及的創(chuàng)業(yè)法治建設(shè)的演進(jìn)歷程。1982年12月，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“在法律范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。此后，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加速發(fā)展。1988年4月，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。以此為契機(jī)，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加速發(fā)展。1999年3月，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的內(nèi)容，相應(yīng)刪去了“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”的陳舊提法。在我國(guó)憲法的保障和指引下，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”躍升為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸步入加速發(fā)展的快車(chē)道。2004年全國(guó)人大通過(guò)修憲在憲法總綱中確立了私有財(cái)產(chǎn)的地位，擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)的范圍，建立了私有財(cái)產(chǎn)征收征用補(bǔ)償?shù)闹贫?，此舉進(jìn)一步從法治保障的角度激發(fā)了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性。

具體法律層面涉及的創(chuàng)業(yè)法治建設(shè)的演進(jìn)歷程。1986年12月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)和相關(guān)程序做出規(guī)定，但遺憾的是該法當(dāng)時(shí)僅僅適用于全民所有制企業(yè)；2006年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)行為進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，引入破產(chǎn)重整制度并明確指出該法適用于所有企業(yè)法人，從法律上為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了規(guī)范的退出機(jī)制。1993年7月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》，對(duì)在高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)區(qū)從事高技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。1993年12月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公司法》，對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)與清算等行為都做出了初步規(guī)范，后來(lái)先后在1999年、2004年和2005年分別進(jìn)行了逐步修正，進(jìn)一步降低了創(chuàng)辦公司的門(mén)檻和成本。1997年2月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》，對(duì)合伙企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范，但將有限合伙這種合伙形式明確排除在外；2006年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂后，增加了有限合伙制度和有限責(zé)任合伙制度，并明確法人可以參與合伙，進(jìn)一步拓寬了創(chuàng)業(yè)主體。1999年8月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立程序、投資人及事務(wù)管理、解散和清算、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。2002年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，提出要為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，并對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持制度進(jìn)行了規(guī)范。2007年3月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，下調(diào)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，并規(guī)定了稅收優(yōu)惠對(duì)象與范圍，在稅務(wù)方面進(jìn)一步推動(dòng)了內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。2007年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，明確提出鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；要求各級(jí)人民政府和行政部門(mén)要精簡(jiǎn)創(chuàng)業(yè)審批程序和提升行政效率，為自主創(chuàng)業(yè)提供便利；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持。

可以看出，我國(guó)無(wú)論在憲法層面還是具體法律層面，有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和保護(hù)創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境逐漸完善。這將有利于各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步建立穩(wěn)定的預(yù)期。

四、從鼓勵(lì)科技精英創(chuàng)業(yè)到鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是民生之本。建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)政府創(chuàng)業(yè)治理演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理之一是創(chuàng)業(yè)政策聚焦客體逐漸由科技精英向人民大眾轉(zhuǎn)變。

我國(guó)鼓勵(lì)科技精英創(chuàng)業(yè)的主要?dú)v程?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)業(yè)始終受到各國(guó)政府的高度重視，我國(guó)也不例外。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，科學(xué)技術(shù)人員可以從事業(yè)余技術(shù)工作和咨詢(xún)服務(wù)，收入歸己；對(duì)于變化迅速、風(fēng)險(xiǎn)較大的高科技開(kāi)發(fā)工作，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資給以支持。1987年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》提出，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，需要進(jìn)一步改革科技人員管理制度，并從信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、股份集資、稅收等方面給予扶持。1988年8月，國(guó)家科委組織實(shí)施“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，營(yíng)造適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)成果的商品化、高新技術(shù)商品的產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。1993年6月，國(guó)家科委和國(guó)家體改委在《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)若干問(wèn)題的決定》中提出，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，歡迎海外留學(xué)人員回國(guó)興辦各類(lèi)科技企業(yè)，允許各級(jí)政府部門(mén)中有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員投身科技創(chuàng)業(yè)，并提出要尊重創(chuàng)業(yè)精神。1993年7月，全國(guó)人大八屆二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出，對(duì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)和區(qū)外從事高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。1995年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)辦各種形式的高技術(shù)企業(yè)，發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。1999年8月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》提出，進(jìn)一步營(yíng)造吸引和凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，加大對(duì)成長(zhǎng)中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。1996年5月，八屆人大第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》；2015年8月，十二屆全國(guó)人大第十六次會(huì)議進(jìn)行了修訂，新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法指出，科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循自愿、互利、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，享有權(quán)益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。

我國(guó)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展演變。為了培育創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力，讓人民群眾都有人生出彩的機(jī)會(huì)，近年來(lái)我國(guó)政府在繼續(xù)鼓勵(lì)科技精英創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，不遺余力地實(shí)施眾創(chuàng)政策。李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇致開(kāi)幕詞時(shí)提出，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“人人創(chuàng)新”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等方面扶持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的健康發(fā)展。2015年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策。2015年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的健康發(fā)展。2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展。2016年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，力求通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的有效建設(shè)，從而加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快培育新動(dòng)能，打造發(fā)展新引擎?？傊?，近年來(lái)隨著創(chuàng)業(yè)觀念的逐漸革新，創(chuàng)業(yè)教育的日漸發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)政策的逐漸完善，我國(guó)創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系逐漸優(yōu)化，出現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”的眾創(chuàng)現(xiàn)象，中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)逐漸凸顯。

五、從鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)國(guó)際創(chuàng)業(yè)

新中國(guó)成立后，由于經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，以及國(guó)民黨反動(dòng)派潰逃之前的蓄意破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興。建國(guó)之初，我國(guó)人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)艱巨繁重；國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)采取敵視、封鎖和遏制政策，企圖顛覆社會(huì)主義制度。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在1956年底完成社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度的建立極大地激發(fā)了廣大人民群眾的建設(shè)熱情和積極性，在黨和政府向全國(guó)人民發(fā)出“自力更生、艱苦奮斗”的號(hào)召之后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民通過(guò)艱苦卓絕的大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

1978年十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府逐漸開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大征程，逐漸完成了從東部沿海到全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)放過(guò)程。1979年中央決定廣東、福建兩省對(duì)外開(kāi)放以后，相繼批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；從開(kāi)放上海、天津、大連、青島、寧波等14個(gè)沿海城市到開(kāi)放長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，從1986年正式啟動(dòng)加入WTO談判到1988年擴(kuò)大沿海開(kāi)放地區(qū)，從開(kāi)放沿邊地區(qū)到開(kāi)放沿江地區(qū)，順利完成了全國(guó)各地的開(kāi)放進(jìn)程。中央對(duì)沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)擴(kuò)大了利用外資、建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)等審批權(quán)，下放了外資企業(yè)審批權(quán)，簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)外商務(wù)人員出入境手續(xù)。2001年12月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年的艱苦談判，我國(guó)正式加入了世貿(mào)組織。這意味著我國(guó)政府愿意按照世貿(mào)組織的制度進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)到中國(guó)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)也逐漸走出國(guó)門(mén)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，審時(shí)度勢(shì)地提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注?！耙粠б宦贰弊鳛樾聲r(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，以“政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，以跨國(guó)企業(yè)為主體，推進(jìn)全面開(kāi)放新格局，我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步必將深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈，越來(lái)越多的“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)品牌”將走向全球。

綜上所述，我國(guó)引進(jìn)來(lái)和走出去的步伐正以前所未有的速度和力度加快推進(jìn)，我國(guó)政府從鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)國(guó)際創(chuàng)業(yè)是大勢(shì)所趨，我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)必將會(huì)在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次上走出國(guó)門(mén)，這也順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際潮流。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府需要與時(shí)俱進(jìn)地健全創(chuàng)業(yè)治理體系和提升創(chuàng)業(yè)治理能力。這就要求政府既要立足國(guó)情，又要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地按照創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育、積極健全創(chuàng)業(yè)政策、逐步完善創(chuàng)業(yè)法治、切實(shí)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、有效拓展創(chuàng)業(yè)空間等方面持續(xù)發(fā)力。

基金項(xiàng)目：本文系重慶市科委2016年決策咨詢(xún)與管理創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)課題《重慶市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析與改革研究》（項(xiàng)目編號(hào)cstc2016jccxBX0001）和重慶市教委2016年人文社會(huì)科學(xué)研究課題《我國(guó)政府創(chuàng)業(yè)公共管理職能轉(zhuǎn)變的思路和對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)16SKGH036）的階段性成果。

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作 者：重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

責(zé)任編輯：馬 健