整理/張曉

“一帶一路”：熱問題 冷思考

整理/張曉

“渝新歐”國際鐵路的終點杜伊斯堡是德國西部魯爾區(qū)的重要工業(yè)城市

2013年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。一個月后，在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想?！耙粠б宦贰背诵枰鉀Q中國過剩產(chǎn)能的問題，另外也肩負(fù)著資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開頭和國家安全的強化這幾個重要的戰(zhàn)略使命。

2015年11月6日-8日，北京論壇特設(shè)分論壇：新常態(tài)下國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展暨“一帶一路”倡議。來自德國、日本、韓國、英國、印尼、加拿大、澳大利亞、中國等地約20位專家、學(xué)者進(jìn)行了主題發(fā)言，“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)、互聯(lián)互通中需要解決的難題、中國經(jīng)濟(jì)能否成功跨過“中等收入陷阱”等等，眾多嘉賓分享了自己的經(jīng)驗與研究成果。

“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)

俞建拖（中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基金會經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

“一帶一路”是2013年9月和10月，習(xí)近平主席提出來的。有人說是“一帶一路”戰(zhàn)略，有人說是“一帶一路”規(guī)劃，或者計劃，現(xiàn)在官方統(tǒng)一的口徑是“一帶一路”倡議。

“一帶一路”倡議提出來之后，有很多的解讀。最初很多人說中國出了一個很大的“馬歇爾計劃”，后來官方機(jī)構(gòu)有澄清，我也不認(rèn)為這是一個“馬歇爾計劃”。首先，時代背景完全不一樣了，另外就對象來說，“馬歇爾計劃”主要的覆蓋范圍總體上還是歐洲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強國，只是當(dāng)時遭受了經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)。“一帶一路”沿線國家大都屬于發(fā)展中國家。從互動方式上來看，兩者有很大的區(qū)分：“馬歇爾計劃”更多的是對全體的支持，“一帶一路”實際上是一種合作參與的模式。

美國2011年提出了“新絲綢之路”戰(zhàn)略，是為了保護(hù)阿富汗戰(zhàn)爭之后的穩(wěn)定和發(fā)展制定的。也試圖通過這樣一個戰(zhàn)略整合美國在中亞和南亞的一些政策。

實際上中國的“一帶一路”更大程度上是一種新的國際秩序。其實是一個優(yōu)勢互補和資源激活的過程，是一個和平發(fā)展的道路，是平等參與。

“一帶一路”面臨很多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)層面上，沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高度的不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有很大的差別，這種差別為國家之間提供了互補的可能性，但整合就是很大的挑戰(zhàn)。政治體制上，國家的財政方面、治理模式有很多差別，很多國家是在一個非常落后的階段。社會層面上，有習(xí)俗、規(guī)則、文化價值方面的挑戰(zhàn)。

我們看得見的挑戰(zhàn)，技術(shù)上一個鐵柱的標(biāo)準(zhǔn)怎么銜接，關(guān)稅貿(mào)易的協(xié)定怎么簽署，這些東西解決起來比較容易。當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整的時候，涉及不同的政治體制的政府間簽署文件，需要相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生充分的合法性，我們就會面臨非常硬的困難。

其實，熱的問題需要冷的思考，在“一帶一路”實施過程中，這些是真正需要充分引起注意的。

軟件政策的協(xié)調(diào)

吳忠（南南合作金融中心副主席兼秘書長）

在“一帶一路”倡議之前，我國與沿線國家已經(jīng)有一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施，比如鐵路，但可能級別比較低，而且窄軌、寬軌也不統(tǒng)一。

渝新歐鐵路沿線有7個國家。重慶在中央政府的支持下解決了這個問題，首先把窄軌、寬軌這些基礎(chǔ)設(shè)施不一樣的東西統(tǒng)一了。其次，各國的海關(guān)通關(guān)統(tǒng)一了，當(dāng)時渝新歐沿途7個國家，如果7個國家分別來驗關(guān)，貨物從中國到歐洲的時間就非常長，實際上大量的時間耗費在政策上，包括稅收、費用協(xié)調(diào)、商檢。所以當(dāng)時在中國政府的協(xié)調(diào)下，這條鐵路線跑起來了。

所以，軟件政策的協(xié)調(diào)是非常重要的。現(xiàn)在“一帶一路”強調(diào)的是互聯(lián)互通，是“五通”，政策的互通、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、貿(mào)易的暢通、資金的融通、民心的相通，是整體的概念，特別要強調(diào)的是軟硬的建設(shè)要結(jié)合在一起。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額很大，資金怎么回報是一個問題，否則銀行和投資者就不干了。在建基礎(chǔ)設(shè)施的時候，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須跟上，很多的回收效益是從改善了基礎(chǔ)設(shè)施以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到回報的。所以，一定要在做策劃的同時就布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。曾任世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的北大教授林毅夫先生，曾提出新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，就是每個國家要根據(jù)其比較優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以各個國家不能都搞同樣的東西，要根據(jù)資源的稟賦，根據(jù)比較優(yōu)勢來安排產(chǎn)業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來貿(mào)易，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都能夠兌現(xiàn)，這樣才能夠有回報。所以整個“一帶一路”設(shè)計的資金回報應(yīng)該是一個循環(huán)的過程，這樣可能就能夠更合理一點。

中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作

Tulus T·H· Tambunan（印尼特利沙克蒂大學(xué)教授）

2010年，中國與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議，印度尼西亞是東盟十國的成員國之一。

2016年1月1日，“東盟經(jīng)濟(jì)共同體（2015）”開始實施。也就是說，從2016年開始，東盟就會成為一個經(jīng)濟(jì)共同體，我們接下來希望能夠成為一個共同市場，類似于歐盟的單一市場。東盟占了世界上9%的人口， 6億人是美國人口的2倍，整個的GDP約在2萬億美元左右。

東盟和非東盟國家之間的貿(mào)易往來每年都在增長，包括和中國的貿(mào)易都在增長。更重要的一點是，對于中國這樣的出口導(dǎo)向型國家來說，東盟的人均收入快速增長，不是所有的成員國都在增加，但是像馬來西亞、泰國、印度尼西亞人均收入都增速非?？?。新加坡在整個東盟當(dāng)中水平是最高的，然后是文萊和馬來西亞，這些都是中國出口的潛在市場。東盟對華貿(mào)易進(jìn)口多于出口，比如中國生產(chǎn)的玩具就非常多，如果在印度尼西亞家長要給孩子買玩具的話，肯定就會買到產(chǎn)自中國的產(chǎn)品，所以我們對中國的貿(mào)易是有赤字的。

電器設(shè)備、機(jī)械制成品、橡膠制成品是東盟主要的出口商品，但不同的成員國有不同的強項。新加坡和泰國主要出口化學(xué)品，泰國、菲律賓、越南也會出口一些辦公室用品和電訊用品。泰國也是這個地區(qū)的汽車制造業(yè)中心，印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南在紡織制衣行業(yè)非常重要。中國市場規(guī)模龐大，需要大量的商品。我們對美國的出口出現(xiàn)了下降，但很幸運的是，東盟對華出口不斷增加，未來還有繼續(xù)提高的潛力。

關(guān)于東盟的外商直接投資，中國現(xiàn)在還不是我們最大的外資流入國，排在前面的是歐盟、日本，之后是中國，有時候美國也排在中國之前，所以中國還能增加對東盟的投資。

我們應(yīng)該逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化來促進(jìn)貿(mào)易，比如減少海關(guān)通關(guān)的一些限制，簡化投資相關(guān)的審批程序等，很多問題都需要得到解決。作為一個先決條件，我們要逐步解決中國南海的領(lǐng)土爭端，這是能夠?qū)崿F(xiàn)雙方增加投資和貿(mào)易往來的一個先決條件。

中國能否避免陷入中等收入陷阱

Lee Doowon （韓國延世大學(xué)教授）

中等收入陷阱（MIT），現(xiàn)在是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中一個非常流行的詞。怎么定義中等收入陷阱，哪些國家成功躲避了中等收入陷阱，哪些國家沒有成功，我的分析希望能給中國提供一些借鑒。

這個收入的陷阱，占美國收入的20%—40%之間，像墨西哥、馬來西亞這樣的國家，收入水平一直在這個區(qū)間當(dāng)中，保持了二三十年的時間，沒有辦法繼續(xù)提升，而且有可能會在這個區(qū)間當(dāng)中永遠(yuǎn)待下去。有一些則成功擺脫了中等收入陷阱，中國臺灣、韓國都是很典型的例子。臺灣的這個例子更好，臺灣進(jìn)入到美國20%—40%的收入?yún)^(qū)間的時候，用了不到20年的時間就擺脫了中等收入陷阱，而且變得非常富裕，成為高速的經(jīng)濟(jì)體，這就是成功和失敗之間的差距。

我們希望能夠找到到底是什么促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體成功擺脫中等收入陷阱。通過對比，我們看到增長出現(xiàn)差異的主要原因是，教育、投資，還有體制或者機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

在推出這些因素之后，我們來看看中國的情況。

就投資而言，特別是在投資的量上，中國是沒有問題的，但是關(guān)于投資效率，中國處在成功和失敗這兩種情況之間。投資效率用兩種方法來衡量，一個是增量資本(ICUR)，一個是全要素的生產(chǎn)率，用這兩種指標(biāo)來衡量，中國都是處在成功和失敗之間，所以我們很難用這個指標(biāo)來決定中國到底最后會跳出中等收入陷阱還是會陷入中等收入陷阱。多年來，中國的全要素增長率情況不是那么的糟，一般在3%—6%之間，但最近，從2013年開始，中國的全要素增長率大幅下跌。特別是在中國經(jīng)濟(jì)整個的增長率下降之后，這種情況會不會持續(xù)，是要打個問號的。在政府支出方面，成功案例下，政府支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不是那么大，也沒有看到政府支出占GDP比值長期升高的趨勢。然而在失敗的案例中，政府支出卻是經(jīng)濟(jì)增長的主要決定因素。

另一個因素是教育，在失敗的案例中，通常可以實現(xiàn)百分之百的小學(xué)教育覆蓋，但并沒有看到中學(xué)教育和社會教育上漲的趨勢。但是在成功例子當(dāng)中，中學(xué)的入學(xué)率不斷提高，同時高等教育的入學(xué)率也不斷上漲。中國教育的情況，無論是從量還是從質(zhì)來說，都是很不錯的。

最大的差異在于體制，或者說機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。在這方面中國確是落后的，甚至落后于中等國家的平均水平，所以，這應(yīng)該是中國真正關(guān)注并開展工作的一個方向。

中泰高鐵將促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作和旅游發(fā)展，圖為位于泰國首都曼谷的大皇宮