謝魯寧（北京國電招標有限公司，北京 100040）

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淺析我國電力設備市場招標問題與對策

謝魯寧
（北京國電招標有限公司，北京 100040）

摘 要：當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國多數(shù)發(fā)電廠采用的是公開招標的方式，在招標過程中如何保障電力設備的技術(shù)和質(zhì)量過硬的前提下盡可能降低購買成本，對于發(fā)電廠的建設具有重要的現(xiàn)實和經(jīng)濟意義?；诖耍疚暮喴榻B了我國電力設備市場招標過程中常見的問題，并提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：招標；電力設備；發(fā)展對策

我國電力設備市場招標在經(jīng)過多年的不斷發(fā)展后，其招標模式已經(jīng)趨于成熟。由于電力設備招標不同于其他的一般招標，其具有投入資金大、招標時間緊迫、投標個人以及單位眾多等特點。因此，在電力招標的任何一個環(huán)節(jié)中都不能出現(xiàn)差錯，并且在開標的過程中也需要進行不斷權(quán)衡、反復比較和分析投標者的標書，在進行招標的過程中要進行嚴格把關(guān)。

一、中外電力設備采購招投標現(xiàn)狀

當前，歐美發(fā)達國家的電力設備采購招標方式已經(jīng)接近完善，在不斷的發(fā)展過程中有一系列值得我國借鑒和學習的法律制度。其中，《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》、《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》、《WTO政府采購協(xié)議》等相關(guān)法律以及規(guī)范，對于招投標進行了詳盡的敘述。在這些規(guī)范中明確規(guī)定了招標過程中的主體以及招標的額度標準等內(nèi)容，同時還對招標過程所采用的方式方法進行了詳細的闡述。

我國招投標方面的法律法規(guī)的起點一般認為是在1980年國務院所提出的《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》。當時，為了進一步活躍社會主義市場經(jīng)濟，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟模式，國務院在1984年頒布了招投標的暫行規(guī)定，隨后也相繼出臺了一些相關(guān)法律和法規(guī)。從中央到地方頒布的各種法律法規(guī)以及相關(guān)細則，在很大程度上對于全國范圍內(nèi)建筑工程招投標制度的完善起了很大的促進作用，特別是招投標有關(guān)管理規(guī)章制度的頒布為招投標在陽光下開展與實施提供了強有力的制度保障。在2000年初，《招標投標法》的頒布標志著我國招投標行業(yè)開始進入法律制度不斷完善、管理體系不斷改變的歷史性階段。

二、我國電力設備市場招標問題分析

1 電力設備采購招標全過程監(jiān)管不嚴格

電力設備采購招標的過程主要包括制定招標工作的總體計劃、發(fā)布招標公告或投標邀請書、組織資格預審、編制和發(fā)售招標文件、組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑、組織開標會、進行評標、由評標委員會提交評標報告、業(yè)主根據(jù)評標委員會提交的評標報告并結(jié)合具體情況擇優(yōu)確定中標人、發(fā)中標通知書以及招標的其他輔助工作等多個環(huán)節(jié)。由于全過程內(nèi)容繁多，因此有很多分包公司在招標過程中需要完成很多環(huán)節(jié)的工作，加之設備分類的批次也較多，所以要對招標的全過程進行監(jiān)管存在一定的困難。有些招標單位為了省事對于某些環(huán)節(jié)的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，從而導致招標過程出現(xiàn)問題。

2 電力設備采購招標存在一定質(zhì)量與成本

在招標的過程中，部分企業(yè)的電力設備采購仍然存在一定的質(zhì)量問題，這在很大程度上取決于成本的高低。某些電力設備的生產(chǎn)廠家為了增強自身的競爭力，會在投標的過程中采用一些低俗的手段，比如標書中的報價有時會比成本價低，但是低報價對于質(zhì)量卻無法保障，并且報價過低一旦在中標后，生產(chǎn)方只能在生產(chǎn)成本上克扣，從而會出現(xiàn)偷工減料以及粗制濫造的現(xiàn)象，因此一味地進行價格戰(zhàn)術(shù)對于投標雙方的利益都會有所損失。因此，在評審的過程中，要注意各項指標與價格的關(guān)系，選擇性價比高的投標者。另外，電力設備的采購不同于其他物資，由于電力設備的質(zhì)量直接決定了發(fā)電廠是否能夠安全可靠運行，而發(fā)電廠的可靠運行又是評定電力設備是否安全的重要指標，因此電力設備的采購一定要權(quán)衡比較，不能一味貪圖價格上的優(yōu)勢而忽視了設備本身的質(zhì)量問題。

三、我國電力設備市場招標發(fā)展對策

1 加強電力設備采購招標全過程監(jiān)管力

由于電力設備的投資金額較大，電力設備采購招標的監(jiān)管是否到位直接影響到招標單位的經(jīng)濟利益。因此，招標單位必須深刻認識到監(jiān)管的重要性，并采取有效措施不斷加強監(jiān)管力度，以保證經(jīng)濟利益的提高。

2 嚴格執(zhí)行招投標管理制度

在招投標過程中，招標公司要嚴格執(zhí)行相關(guān)管理制度，使得招投標過程具備權(quán)威性，并且招標工作要嚴格按照國家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，如《電力工程招投標管理規(guī)定》、《政府采購法》、《合同法》等，進行公平、公正的招標管理并制訂科學合理完善的評標的量化標準。在評定的時候，要嚴格按照評分相關(guān)細則進行評定，堅持采用高性價比的電力設備，杜絕在采購過程中出現(xiàn)紕漏。公司在招標過程中也要本著一切按照相關(guān)管理規(guī)定進行、選擇高性價比的產(chǎn)品的理念進行評定。另外，由于在招標的過程中常常會出現(xiàn)由于一些細節(jié)上的漏洞而造成招標單位或投標人的嚴重損失或失誤，因此要嚴格執(zhí)行招投標管理制度，杜絕出現(xiàn)類似情況。站在用戶的角度來說，除了希望整個項目能夠節(jié)約成本，此外還希望整個招標的過程要按相關(guān)管理規(guī)定進行，以避免遭到投訴和投訴帶來的負面影響。招標單位要嚴格按照國家招投標的法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，保證招標過程的權(quán)威性。筆者在此舉一個例子說明招標單位應該如何遵守相關(guān)法律法規(guī)以及公司相關(guān)管理規(guī)定：在一次開標會議上，當主持人已經(jīng)按照規(guī)定宣布截止投標時，有一個以路上堵車為由的投標人遲到后將標書交給招標公司，并向其他投標人以及業(yè)主保證不會中標。此時，招標單位不能接收該投標人的標書，因為一旦結(jié)束招標環(huán)節(jié)后，中不中標不是由投標人自己說了算，而是經(jīng)過評定委員會專業(yè)的評定后得出的結(jié)論，招標單位應該明確接收遲到的標書是違法的，絕對不能發(fā)生這種情況。

3 加強設備監(jiān)造工作

電力設備質(zhì)量能否得到保證會直接影響整個發(fā)電廠能否正常有序地運行。在當前電力供應較為緊張的情形下，對于設備的監(jiān)造工作應該進一步加強。目前，我國發(fā)電廠設備監(jiān)造的過程中實行的是設備總監(jiān)理工程師負責制度，即在電力設備的設計、加工等主要形成過程均有總監(jiān)理工程師專人負責。因此，發(fā)電廠應根據(jù)實際情況與總監(jiān)理工程師及時溝通，以最大程度上提高監(jiān)造成效。

4 科學管理合同

合同的管理是招標單位內(nèi)部管理一個極其重要的環(huán)節(jié)，能否科學合理管理合同將直接影響到招標單位的企業(yè)信譽以及經(jīng)濟效益。同時，合同的管理和企業(yè)經(jīng)濟效益是成正比的，因此招標公司要對合同進行科學管理，盡量不要出現(xiàn)細節(jié)上的錯誤。

5 有序組織開標工作

由于電力設備項目招標具有其特殊性，如果在開標工作開始前沒有做好充足準備，將會導致開標時出現(xiàn)誤差，從而嚴重降低工作效率。同時，開標會議所占用的時間如果過長，不僅會讓主持會議的工作人員精疲力竭，而且也會讓參與會議的投標者產(chǎn)生聽覺疲勞，從而大大影響開標工作的進行。為了保證此類情況不會出現(xiàn)，企業(yè)需要做好充足的準備同時要制定周密的計劃，其主要涉及到以下三點。

第一，在接近開標時要檢查評標的文件、資料以及設備是否齊全。

第二，參與電力設備設計的項目工作人員對于各自的工作需要進行明確的分工。

第三，在開標會議開始之前，主持此次會議的工作人員應該提前告知投標人本次會議的議題議程以及應該注意的地方。在進行充分準備后，開標的過程相對而言就變得簡單很多。

6 充分準備評標工作

評標工作準備得是否充足在很大程度上也可以反映出招標單位的整體實力，同時體現(xiàn)出了招標單位的團隊協(xié)調(diào)和配合能力。在投標工作正式開始之前，投標單位需要做大量的前期準備工作，以保證評標能夠順利進行。由于電力設備的招標工作比較復雜，投標單位和個人較多，按照不同的專業(yè)評委又分為幾個小組，因此使得電力設備的招標會議參與者人數(shù)較多，整個組織協(xié)調(diào)難度加大，增加了評標的工作量。為了確保評標工作在保證質(zhì)量的前提下又能夠在短期內(nèi)完成，我們需要做到以下幾點。

第一，在評標的過程中要將電力設備項目情況介紹給評定委員會，同時要將時間計劃和其他項目上的安排知會評委員的評委。

第二，要充分發(fā)揮個體和團隊的作用，在要求個人綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的同時，要保證團隊能夠共同努力、團結(jié)協(xié)作，每個人的任務都要細分到位，確保評定工作有組織地進行。

第三，在電力設備招標的評標中會分為不同的類別，因此在評定的過程中，需要對不同類別的標書分別進行評審，而為了緩解相關(guān)工作人員的工作壓力，可以借助軟件完成相關(guān)評審表格的制作等工作。

結(jié)語

綜上所述，在電力設備招標開始之前，企業(yè)應該做好充分的準備工作。對于招標的過程應該加大監(jiān)管力度、嚴格遵守相關(guān)規(guī)定、科學管理合同，同時需要建立完善健全的管理體系，采用科學合理的評定方法和手段選出符合業(yè)主的中標人，進而有效保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

參考文獻

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中圖分類號：F270

文獻標識碼：A