李俊安（北京賽迪工業(yè)和信息化工程監(jiān)理中心有限公司，北京　100048）

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涉密信息系統(tǒng)建設(shè)驗(yàn)收管理

李俊安
（北京賽迪工業(yè)和信息化工程監(jiān)理中心有限公司，北京100048）

【摘 要】工程的計(jì)劃、組織、實(shí)施、驗(yàn)收環(huán)環(huán)相扣，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都做好才能算的上項(xiàng)目的成功。驗(yàn)收作為項(xiàng)目管理最后也是最關(guān)鍵的一環(huán)都更難把握，只有熟悉國家各項(xiàng)規(guī)定，做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，才能讓項(xiàng)目得到一個(gè)客觀公正的評價(jià)，為項(xiàng)目建設(shè)畫上一個(gè)完滿的句號。而涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)驗(yàn)收工作就更具有其特點(diǎn)，本文旨在梳理項(xiàng)目驗(yàn)收、測評、審計(jì)、第三方測試等流程，理清相互關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】涉密信息系統(tǒng)驗(yàn)收管理項(xiàng)目管理

從制定工程計(jì)劃、組織設(shè)備工程、進(jìn)行工程施工，直到工程結(jié)束驗(yàn)收完畢，是一套完整的管理過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了才能最終取得一個(gè)好的結(jié)果。但在目前的信息系統(tǒng)工程管理過程中，由于信息系統(tǒng)尤其是涉密信息系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜，管理嚴(yán)格，實(shí)施過程漫長，在目前的工程管理過程中，驗(yàn)收已然收成為工程實(shí)施及管理中最難把握的環(huán)節(jié)。

1　涉密信息系統(tǒng)工程驗(yàn)收特點(diǎn)

驗(yàn)收工作本就是信息系統(tǒng)建設(shè)的重難點(diǎn)工作，而涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)驗(yàn)收工作就更具有其特點(diǎn)，在信息系統(tǒng)建設(shè)基本完成后大多會(huì)遇到各種疑惑，對于項(xiàng)目驗(yàn)收、測評、審計(jì)、第三方測試等諸多事宜不僅流程感覺難以把控，理清相互關(guān)系。

在經(jīng)過了相當(dāng)長的一段時(shí)間的緊張的項(xiàng)目建設(shè)工作完成后，項(xiàng)目參與方可能有松了一口氣的感覺，殊不知行百里者半九十，項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的難度和工作量并不低于項(xiàng)目建設(shè)過程。

項(xiàng)目檔案整理工作、項(xiàng)目測評工作、驗(yàn)收報(bào)告的攥寫、驗(yàn)收會(huì)的組織的準(zhǔn)備，這些都是在驗(yàn)收階段需要完成的基本工作。而一般來說到了項(xiàng)目驗(yàn)收階段，各單位也都會(huì)有較為明確的時(shí)間要求以求及早為項(xiàng)目建設(shè)畫上一個(gè)完滿的句號，這就使得項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作更加緊張。若不能明確各項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求則可能造成不符合要求，從而導(dǎo)致大量的返工、時(shí)間上的浪費(fèi)，甚至工作不能得到客觀合理的評價(jià)。

2　涉密信息系統(tǒng)驗(yàn)收工作

2.1分級保護(hù)測評

作為涉密信息系統(tǒng)審批和上線運(yùn)行的前提，依據(jù)分級保護(hù)設(shè)計(jì)方案實(shí)施并通過分級保護(hù)測評是項(xiàng)目走向驗(yàn)收的前提。這也同時(shí)對于在發(fā)改委2544號文中電子政務(wù)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于運(yùn)行在涉密網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的非涉密系統(tǒng)，即使項(xiàng)目未定級也是由國家保密局相關(guān)測評中心完成相關(guān)工作。

涉密信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估是按照國家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)測評并履行審批手續(xù)。

中央和國家機(jī)關(guān)各部委及其所屬單位建設(shè)使用的涉密信息系統(tǒng)，在申請審批前應(yīng)當(dāng)由各部委保密工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)要求進(jìn)行初審，并出具初審意見。初審?fù)ㄟ^后，按審批管轄范圍，分別由國家和地方保密工作部門審批。中央和國家機(jī)關(guān)各部委及其所屬單位的涉密信息系統(tǒng)，報(bào)報(bào)保密工作部門審批。其他單位的涉密信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)建設(shè)使用單位持初審意見報(bào)送所在地的?。▍^(qū)、市）保密工作部門審批。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后就應(yīng)及時(shí)組織開展該項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并形成相關(guān)文檔。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位向?qū)徟块T提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請時(shí)，就應(yīng)提交該項(xiàng)目測評相關(guān)文檔。主要包括：《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)使用許可證》和《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)檢測評估報(bào)告》。

2.2工程初步驗(yàn)收

工程初步驗(yàn)收工作由項(xiàng)目建設(shè)單位按照發(fā)改委《驗(yàn)收工作大綱》中的要求自行組織，項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案等進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收報(bào)告。

工程分項(xiàng)驗(yàn)收的重點(diǎn)是初設(shè)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容的完成情況，是在整體上對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，招投標(biāo)過程的合法合規(guī)性、變更等工程執(zhí)行過程中的合理合規(guī)性。需要重點(diǎn)對項(xiàng)目的組織管理，項(xiàng)目建設(shè)完成情況，項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵事宜和項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行闡述。

技術(shù)分項(xiàng)驗(yàn)收的重點(diǎn)是項(xiàng)目使用了何種技術(shù)路線和手段來支撐完成初設(shè)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，需要著重突出本項(xiàng)目完成后的亮點(diǎn)所在，重點(diǎn)對技術(shù)實(shí)現(xiàn)、技術(shù)運(yùn)行情況、系統(tǒng)測試情況（第三方測試報(bào)告會(huì)更有說服力）、技術(shù)成果與技術(shù)創(chuàng)新。

檔案分項(xiàng)驗(yàn)收目的為確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮檔案在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的作用。故驗(yàn)收審查的重點(diǎn)是檔案的齊全完整性（相對于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的契合性）、法律效力性（保存正本、原件及簽字蓋章完整）、規(guī)范性（按要求進(jìn)行整理歸檔）。

財(cái)務(wù)分項(xiàng)驗(yàn)收目的為項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的預(yù)算、招投標(biāo)、合同款支付等財(cái)務(wù)管理工作，在工程初步驗(yàn)收前，完成了工程資產(chǎn)清點(diǎn)、初步驗(yàn)收財(cái)務(wù)驗(yàn)收準(zhǔn)備，工程分為全程審計(jì)和竣工階段審計(jì)，審計(jì)的及早介入對于財(cái)務(wù)專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告的準(zhǔn)確性和說服力是大有裨益的。

2.3工程竣工驗(yàn)收

初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)?？⒐を?yàn)收由項(xiàng)目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

組織竣工驗(yàn)收的單位（機(jī)構(gòu)）組建竣工驗(yàn)收委員會(huì)，下設(shè)專家組。專家組負(fù)責(zé)開展竣工驗(yàn)收的先期基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算等情況，提出評價(jià)意見和建議。一般來講也是通過工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案四個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行專家驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收委員會(huì)基于專家組評價(jià)意見提出竣工驗(yàn)收報(bào)告。

3　結(jié)語

由于信息系統(tǒng)工程資金投入大、工程項(xiàng)目多、技術(shù)性復(fù)雜，工程驗(yàn)收已成為工程管理的重要一環(huán)，有必要對信息系統(tǒng)工程尤其是涉密信息系統(tǒng)驗(yàn)收內(nèi)容、程序及方法認(rèn)真研究。涉密信息系統(tǒng)工程更應(yīng)增強(qiáng)保密責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好涉密信息系統(tǒng)工程驗(yàn)收工作，服務(wù)于國家保密事業(yè)。

作者簡介：李俊安（1987-），男，山西朔州人，碩士研究生，部門經(jīng)理，工程師，研究方向涉密工程監(jiān)理。