楊嵐（北京市通州區(qū)城建檔案館，北京　101101）

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規(guī)劃審批檔案的實(shí)際利用價(jià)值

楊嵐
（北京市通州區(qū)城建檔案館，北京101101）

【摘 要】規(guī)劃審批檔案是規(guī)劃審批工作的最終實(shí)現(xiàn)形式，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。了解規(guī)劃審批檔案利用的實(shí)際價(jià)值，不僅為建設(shè)單位所建工程，在日后的資料圖紙使用中提供了便利，更關(guān)系到老百姓個(gè)人的切身利益，與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活息息相關(guān)。因此，做好規(guī)劃審批檔案利用服務(wù)工作是檔案工作的重中之重，切實(shí)了解規(guī)劃審批檔案的實(shí)際利用價(jià)值有著十分重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃審批檔案實(shí)際利用價(jià)值

規(guī)劃審批檔案是城市建設(shè)實(shí)施的縮影，規(guī)劃審批檔案的利用，不僅能夠滿足人們生產(chǎn)生活的需要，而且還為城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)。

規(guī)劃審批檔案是指在城市規(guī)劃管理活動(dòng)中形成的具有憑證作用和保存價(jià)值的文字、圖紙等相關(guān)材料，它包括規(guī)劃意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證建設(shè)工程竣工檔案等材料等。規(guī)劃審批檔案是規(guī)劃管理工作的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。做為規(guī)劃管理審批工作的最終實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)劃審批檔案越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，社會(huì)利用需求量也越來(lái)越大，規(guī)劃審批檔案有著不同的實(shí)際利用價(jià)值，開放利用規(guī)劃審批檔案可以解決辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證、開工證、了解小區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)等與人們?nèi)粘９ぷ?、生活密切相關(guān)的問(wèn)題。規(guī)劃審批檔案的實(shí)際利用價(jià)值，不僅是滿足建設(shè)單位對(duì)于工程建設(shè)的工作需要，甚至是單位經(jīng)濟(jì)利益的需要，更關(guān)系到老百姓個(gè)人的切身利益。下面我向大家介紹一下規(guī)劃審批檔案的實(shí)際利用價(jià)值。

1　規(guī)劃審批檔案是規(guī)劃建設(shè)審批工作的重要參考依據(jù)

規(guī)劃建設(shè)審批工作是根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，由規(guī)劃委主管部門制定統(tǒng)一的規(guī)劃管理工作受理標(biāo)準(zhǔn)和辦理要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出規(guī)劃行政許可或行政服務(wù)行為。

統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)范規(guī)劃管理的審批行為，確保規(guī)劃管理依法行政。由于有些建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，通常需要跨年度分步報(bào)批，階段性和連續(xù)性較強(qiáng)，這就要求經(jīng)辦人要對(duì)項(xiàng)目前期規(guī)劃手續(xù)辦理情況、各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)等有全面、準(zhǔn)確的了解，為確保審批案件的順利辦理，借檔利用規(guī)劃審批檔案成為審批工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。比如在規(guī)劃審批流程中規(guī)劃竣工驗(yàn)收階段，對(duì)于情況復(fù)雜、辦理周期較長(zhǎng)的大型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)辦人不僅需要對(duì)驗(yàn)收階段建設(shè)單位提供的相關(guān)資料、圖紙進(jìn)行審閱，更需要根據(jù)規(guī)劃前期審批情況（建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段），對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、檢查，確認(rèn)該項(xiàng)目是否按前期規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，判定是否核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格通知單。

以通州區(qū)城建檔案館為例，近年來(lái)檔案利用情況統(tǒng)計(jì)，約有三分一規(guī)劃審批檔案利用用途，屬于從事審批工作的經(jīng)辦人出于工作需要借閱利用。規(guī)劃審批檔案為規(guī)劃部門行政許可和行政服務(wù)行為提供了重要的參考依據(jù)，為城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2　規(guī)劃審批檔案為建設(shè)單位和個(gè)人查詢和利用提供便利服務(wù)

2.1建設(shè)單位查詢利用

一個(gè)項(xiàng)目的合法建設(shè)實(shí)施，需要得到規(guī)劃、建委、國(guó)土等多個(gè)政府部門的批準(zhǔn)，規(guī)劃審批是項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的前期手續(xù)，是非常重要的環(huán)節(jié)。由于建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作周期較長(zhǎng)辦事人員更替頻繁、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，再加上有些單位對(duì)工程項(xiàng)目的重要批件保管不善等原因，導(dǎo)致規(guī)劃審批許可證丟失或?qū)徟Y料短缺的情況比較普遍。由于沒有規(guī)劃部門的批件就無(wú)法到其它部門繼續(xù)辦理工程后續(xù)手續(xù)，會(huì)影響到建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，嚴(yán)重的還會(huì)造成建設(shè)方經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。通過(guò)規(guī)劃審批檔案的查詢和利用，對(duì)于建設(shè)單位原審批件丟失的情況，如有需要，可在檔案部門復(fù)印存檔原件，并要求在復(fù)印件上加蓋檔案部門的檔案查詢章，可視同原件繼續(xù)使用。

還有一些廠房、商業(yè)用房在即將租賃時(shí)，租賃方為避免欺詐行為導(dǎo)致今后不必要的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，往往會(huì)到城建檔案部門前來(lái)查檔，租賃項(xiàng)目有無(wú)合法的建設(shè)審批手續(xù)以及規(guī)劃建設(shè)許可證的真?zhèn)危伎梢酝ㄟ^(guò)查閱利用規(guī)劃審批檔案來(lái)驗(yàn)證。

2.2個(gè)人查詢利用

對(duì)于個(gè)人來(lái)講，與規(guī)劃審批檔案聯(lián)系最緊密的，就是個(gè)人翻建房檔案及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的查詢和利用。

房子是中國(guó)老百姓家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中至關(guān)重要的一部份，個(gè)人利用規(guī)劃審批檔案一般分三種情況：一是，有些人擁有個(gè)人商品房產(chǎn)權(quán)的平房房產(chǎn)，當(dāng)年由于年久失修，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)?jiān)谝?guī)劃部門辦理了房屋翻建審批手續(xù)和規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，很多人以為房屋經(jīng)過(guò)審批翻建就算辦理完成了，并不知道還要持相關(guān)規(guī)劃審批批件和驗(yàn)收合格手續(xù)到建委房產(chǎn)交易中心去換發(fā)新的房產(chǎn)證。經(jīng)過(guò)若干年后，房屋需要拆遷或房產(chǎn)變更時(shí)，才知道少了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但當(dāng)年的規(guī)劃審批手續(xù)，早已不知?jiǎng)酉?。房屋?jīng)過(guò)翻建、改建，在規(guī)劃審批許可范圍內(nèi)建筑面積會(huì)有小幅的調(diào)整，房屋格局、房門朝向也有可能改變?cè)械奈恢?，也就是說(shuō)如果不申請(qǐng)換發(fā)新的房產(chǎn)證，個(gè)人翻、改建的房屋和所持房產(chǎn)證中顯示的房屋面積、間數(shù)、示意圖等信息是不完全一致的。如果遇到拆遷和房產(chǎn)變更的情況，受理部門將不予認(rèn)定原房本信息，就會(huì)可能給個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失和法律糾紛。二是，個(gè)人購(gòu)買新房時(shí)，大多數(shù)小區(qū)住宅都采取預(yù)售的方式售房，個(gè)人在售樓中心只能通過(guò)沙盤和宣傳材料去了解房源的情況，作為買房者都希望買到一套與開發(fā)商宣傳一致的房子，還原房屋戶型和小區(qū)環(huán)境最可靠的方式就是查閱規(guī)劃審批檔案，由于房屋在預(yù)售時(shí)，房子的規(guī)劃審批檔案包括施工圖紙已經(jīng)在城建檔案館存檔，一些對(duì)規(guī)劃審批程序有所了解的個(gè)人就會(huì)到城建檔案部門查閱檔案，小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施、房屋戶型的真實(shí)信息，就一覽無(wú)余了。三是已經(jīng)對(duì)建成的小區(qū)，由于種種原因個(gè)人會(huì)對(duì)小區(qū)整體規(guī)劃情況有查檔需求。如有些老舊小區(qū)需重新改造公共環(huán)境，小區(qū)公共環(huán)境、公共設(shè)施如何改造，是業(yè)主十分敏感和關(guān)心的問(wèn)題。

無(wú)論是建設(shè)單位還是個(gè)人，規(guī)劃審批檔案的查詢和利用確實(shí)為其解決了工作和生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，無(wú)償為建設(shè)單位和老百姓辦了實(shí)事，因此規(guī)劃審批檔案有很大的實(shí)際利用價(jià)值。

3　規(guī)劃審批檔案為司法部門辦案取證提供重要證據(jù)

城鄉(xiāng)建設(shè)工作離不開法律制度的融入和保障，城鄉(xiāng)建設(shè)的健康合理發(fā)展需要各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)范與制約。司法部門在審理涉及城建方面的案件時(shí)，規(guī)劃審批檔案不僅是案件所需的圖文資料，更是司法部門審理辦案的有力證據(jù)。司法部門在接到此類案件立案后，會(huì)到規(guī)劃部門根據(jù)涉案項(xiàng)目情況對(duì)規(guī)劃審批過(guò)程進(jìn)行調(diào)查取證。類似案件在拆遷改造區(qū)域表現(xiàn)尤為突出，房產(chǎn)糾紛是拆遷改造區(qū)司法案件的高發(fā)區(qū)。拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中容易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致社會(huì)影響不良的群體性事件。例如通州區(qū)在2009至2010年是運(yùn)河核心區(qū)拆遷改造時(shí)期，核心區(qū)面積16平方公里，涉及7500余戶拆遷補(bǔ)償安置工作，這期間出現(xiàn)了眾多因房產(chǎn)糾紛引發(fā)家庭內(nèi)部矛盾的民事案件，要理清涉案房屋建設(shè)審批的情況，規(guī)劃審批檔案是必不要少的調(diào)查環(huán)節(jié)，城建檔案部門為此配合司法部門做了大量的工作。此外，在這次大規(guī)模的拆遷項(xiàng)目中，還涉及一起利用職務(wù)便利，謀取國(guó)家拆遷款的刑事案件：原通州區(qū)新華街道辦事處規(guī)劃監(jiān)察科科長(zhǎng)李雪松伙同他人以違規(guī)翻建房屋的方式騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款共計(jì)145萬(wàn)余元。經(jīng)過(guò)司法部門對(duì)此案件調(diào)查取證（其中翻建房屋審批情況就是在規(guī)劃審批檔案中得以取證），最終將這件惡性職務(wù)犯罪案件得以順利辦結(jié)，涉案人員受到法律的制裁，贓款得以追繳。

規(guī)劃審批檔案的利用，在城建方面的司法案件中，起著至關(guān)重要的作用，為司法辦案工作提供了重要法律證據(jù)，為城鄉(xiāng)建設(shè)的和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

4　規(guī)劃審批檔案是規(guī)劃系統(tǒng)信息公開工作的有力保障

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，信息公開成為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。信息公開是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡(jiǎn)便的方法獲得上述信息。規(guī)劃審批檔案屬信息公開類別中依申請(qǐng)公開一類，在規(guī)劃系統(tǒng)，依申請(qǐng)公開信息：是指公民、法人或者其它組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向規(guī)劃委申請(qǐng)獲取主動(dòng)公開以外的政府信息。申請(qǐng)內(nèi)容除“一書兩證”行政許可檔案以外，還可以申請(qǐng)公開方案審定、竣工驗(yàn)收合格通知書等行政服務(wù)類檔案。個(gè)人可根據(jù)自身情況，以信息公開的形式，按信息公開程序，查閱獲取以檔案利用形式不能查閱的檔案。比如，個(gè)人居住小區(qū)樓房的施工圖紙，檔案借閱形式只可查閱小區(qū)建設(shè)工程許可證的附件、附圖（總平面圖），信息公開則可根據(jù)自身情況查閱所在樓房的平、立、剖面圖紙，滿足個(gè)人生產(chǎn)、生活的特殊需要。隨著近些年信息公開條例的普及，人們對(duì)信息公開條例的認(rèn)知度也隨之提高，信息公開申請(qǐng)率，每年都呈上升趨勢(shì)發(fā)展，在規(guī)劃系統(tǒng)中，由于規(guī)劃局的主要業(yè)務(wù)工作是規(guī)劃建設(shè)審批，因此約有95%以上的信息公開申請(qǐng)人都是申請(qǐng)公開規(guī)劃審批檔案中的資料和圖紙。

檔案利用是信息公開工作的前提和基礎(chǔ)，為建設(shè)單位和個(gè)人深度查閱利用規(guī)劃審批檔案創(chuàng)造了條件，為起到了橋梁和紐帶作用，同時(shí)規(guī)劃審批檔案又是規(guī)劃系統(tǒng)信息公開工作的有力保障，規(guī)劃審批檔案的及時(shí)收集、整理、歸檔，有利于信息公開工作開展，滿足人們特殊情況的查檔需求。

5　規(guī)劃審批檔案是查處違法建設(shè)重要法律依據(jù)

違法建設(shè)，是指在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。違法建設(shè)不僅嚴(yán)重侵蝕了城市發(fā)展的公共資源，損害了廣大人民群眾的利益，還制約了城市建設(shè)和管理，損害城市文明形象，并存在消防、治安等不安全隱患。為了打擊違法建設(shè)，北京市頒布施行了《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，并采用遙感衛(wèi)星掃描系統(tǒng)進(jìn)行查違，通過(guò)一臺(tái)電腦，執(zhí)法工作人員可以清楚的看到覆蓋全市的衛(wèi)星定位信息，凡是沒有獲得批準(zhǔn)的違法建設(shè)或者是未按規(guī)劃實(shí)施，程序違法的建設(shè)項(xiàng)目都難逃高科技的“法眼”，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。這要?dú)w功于衛(wèi)星掃描與市規(guī)劃委審批系統(tǒng)的完美結(jié)合，當(dāng)然審批完成之后規(guī)劃審批檔案的及時(shí)收集、歸檔和保存也是必不可少的環(huán)節(jié)。

鑒定違法建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是建筑物是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門審批（有無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證），以及是否按規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如未經(jīng)審批或未按審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)則屬于違法建設(shè)。因此建設(shè)工程規(guī)劃許可證檔案資料做為規(guī)劃審批檔案歸檔的歸檔內(nèi)容之一，有著十分重要的保存和利用價(jià)值。作為鑒定違法違章建設(shè)的法律依據(jù)，有著重要的意義。

總之，規(guī)劃審批是建筑物合法存在的前提和基本程序，而規(guī)劃審批檔案是把立體、龐大的建筑群，微縮于圖紙之上，便于人們解讀、利用的一種有效形式。因此，規(guī)劃審批檔案有著重要的保存價(jià)值，解析規(guī)劃審批檔案的使用用途，讓人們切實(shí)了解規(guī)劃審批檔案的實(shí)際利用價(jià)值，更是造福于民、服務(wù)于民的有力舉措，有著十分重要的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］通州區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料.

［2］北京市規(guī)劃委員會(huì)政府信息公開工作匯編.