鮑建國(guó)（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，湖北武漢　430074）

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工業(yè)園擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析要點(diǎn)探討

鮑建國(guó)
（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，湖北武漢430074）

【摘 要】工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要途徑之一。和新建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有鮮明的特點(diǎn)，既要對(duì)新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也要對(duì)已有園區(qū)的現(xiàn)有環(huán)境問題進(jìn)行闡述。重視回顧性評(píng)價(jià)是工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要基礎(chǔ)。本文重點(diǎn)探討了工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的評(píng)價(jià)要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)要點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的有效載體，表現(xiàn)出蓬勃的生命力。和新建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有鮮明的特點(diǎn)。在擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，除新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)所涉及的內(nèi)容外，還須對(duì)已有園區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行闡述，重視回顧性評(píng)價(jià)是工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要基礎(chǔ)［1］。下面就工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)進(jìn)行探討。

1　工業(yè)園擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本思路

1.1關(guān)注系統(tǒng)與整體性

體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)行整體、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，二是對(duì)環(huán)境要素實(shí)施系統(tǒng)分析預(yù)測(cè)，三是制定全面系統(tǒng)的對(duì)策方案。

1.2注重層次性

（1）預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，需要從工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域與建設(shè)項(xiàng)目單元兩個(gè)層次進(jìn)行；（2）規(guī)劃分析、環(huán)保對(duì)策，需要從宏觀戰(zhàn)略、中觀管理與微觀控制三個(gè)層次進(jìn)行。

1.3遵循最敏感約束性原則

做好幾個(gè)層次間的銜接，對(duì)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)資源、環(huán)境要素、重點(diǎn)環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的影響評(píng)價(jià)；識(shí)別最敏感的環(huán)境要素、最脆弱的生態(tài)功能因子，判斷瓶頸因素，以此為基礎(chǔ)，設(shè)定環(huán)境承載力的主要指標(biāo)，從環(huán)境約束的角度評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性。

1.4突出資源合理利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

提出達(dá)到先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水等指標(biāo)，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害，貫徹污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的方針。

1.5具有前瞻性和指導(dǎo)性

根據(jù)區(qū)域環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，分析工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃實(shí)施后帶來的環(huán)境影響，并通過對(duì)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化，減輕其對(duì)環(huán)境的影響；為下階段建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提供切實(shí)有效的對(duì)策措施。

1.6遵循環(huán)評(píng)深度與擴(kuò)區(qū)規(guī)劃深度一致性

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。

工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)相一致，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域所在地域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的總體要求。

1.7采用過程導(dǎo)向性，多種形式進(jìn)行公眾參與

采用會(huì)議與交流反饋相結(jié)合的方式，結(jié)合廣泛的公眾參與、實(shí)地調(diào)查，及時(shí)把意見反饋到規(guī)劃改進(jìn)中，完善評(píng)價(jià)結(jié)論。

編制過程中，通過同建設(shè)單位、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門以及公眾（專家）的互動(dòng)，充分考慮各方面的意見。

2　對(duì)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性進(jìn)行總體評(píng)價(jià)

（1）鑒于國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域水環(huán)境容量等因素，需要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，分析工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃污水排放方案、大氣治理方案及園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境現(xiàn)狀問題是否可以得到充分論證和解決，在分析水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地資源可支撐規(guī)劃實(shí)施的前提下，論述工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃方案是否具有環(huán)境可行性。（2）給出工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)的水系圖和排水走向圖，充分論證園區(qū)排水的可行性。（3）規(guī)劃調(diào)整建議是規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃概述、規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、合理性分析等基礎(chǔ)上，對(duì)涉及環(huán)境問題的規(guī)劃內(nèi)容，按照需要補(bǔ)充的規(guī)劃、需要完善的規(guī)劃、需要修正的規(guī)劃這三大類，提出明確的規(guī)劃調(diào)整建議，并與相關(guān)職能部門溝通［2］。從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)規(guī)劃范圍、排水規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出規(guī)劃調(diào)整建議，并附以圖件，對(duì)比說明規(guī)劃調(diào)整前后的圖件，以便規(guī)劃管理及實(shí)施。（4）從國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域水環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀等角度來看，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃方案，深化區(qū)域資源、環(huán)境承載力分析，篩選和識(shí)別園區(qū)的主要環(huán)境問題、可能受影響的環(huán)境敏感目標(biāo)和主要資源環(huán)境制約因素，在此基礎(chǔ)上，分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、功能結(jié)構(gòu)的環(huán)境可行性。（5）明確評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的污染源調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及園區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查。識(shí)別特征污染因子，深化產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急預(yù)案。

3　工業(yè)園擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析

（1）細(xì)化現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)及擴(kuò)區(qū)內(nèi)已入園、擬入園及在建企業(yè)（項(xiàng)目）清單，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的資料查閱及現(xiàn)場(chǎng)核查，列表對(duì)比實(shí)施前后入園企業(yè)（項(xiàng)目）產(chǎn)業(yè)分布變化情況，同時(shí)根據(jù)企業(yè)（項(xiàng)目）工程組成、產(chǎn)品方案，論述其與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符性；梳理入園企業(yè)（項(xiàng)目）主要環(huán)境問題，提出解決對(duì)策，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策角度論述其實(shí)施的可行性。（2）論述園區(qū)近、中、遠(yuǎn)期污水（含初期雨水）處理方案及排放方案的工藝、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性和可靠性，明確各階段目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度要求，核實(shí)受納水體功能區(qū)劃及不同水期水文情勢(shì)，并對(duì)受納水體水質(zhì)進(jìn)行影響預(yù)測(cè)分析，論述排水方案對(duì)其影響，必要時(shí)進(jìn)行專題論述，并進(jìn)一步優(yōu)化排水方案。（3）核實(shí)園區(qū)已建、在建、擬建企業(yè)（項(xiàng)目）污染源強(qiáng)（含重冶），根據(jù)有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)限要求，明確整改期限和要求，提出分階段提標(biāo)升級(jí)計(jì)劃；結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、用地指標(biāo)預(yù)測(cè)園區(qū)近、中、遠(yuǎn)期污染源強(qiáng)，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域大氣行動(dòng)計(jì)劃控制要求，分析園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載力，補(bǔ)充論述總量指標(biāo)設(shè)置的合理性及有效來源支撐。（4）根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，細(xì)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與要求，強(qiáng)化水的重復(fù)利用和循環(huán)使用。（5）重視公眾座談?dòng)涗浖胺磳?duì)意見回訪記錄、居民拆遷安置方案、耕地“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡”的實(shí)施方案、強(qiáng)化土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃疊加分析圖、原規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀及規(guī)劃疊加分析圖。

4　結(jié)語

（1）回顧性性評(píng)價(jià)是擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（2）從擴(kuò)區(qū)區(qū)域及影響區(qū)域以及相關(guān)水體的環(huán)境容量、資源承載力等方面論述擴(kuò)區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性，并提出規(guī)劃修改建議。（3）細(xì)化對(duì)已有園區(qū)及已入園區(qū)企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施、實(shí)行環(huán)保制度的調(diào)查和分析，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出。（4）重視公眾座談?dòng)涗浖胺磳?duì)意見回訪記錄，分析居民拆遷安置方案、耕地“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡”的實(shí)施方案的落實(shí)情況。

參考文獻(xiàn)：

［1］王征.重慶市特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究［D］.重慶大學(xué)，2005.

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