徐莉（盤錦市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，遼寧盤錦　124010）

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完善服務(wù)體系 促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

徐莉
（盤錦市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，遼寧盤錦124010）

【摘 要】盤錦市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，民生質(zhì)量持續(xù)改善，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。本文從近年來(lái)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障文化體育等方面取得的主要成就為基礎(chǔ)，介紹了相關(guān)的做法及存在的問(wèn)題，提出了下步措施。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

盤錦市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，民生質(zhì)量持續(xù)改善，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

1　近年來(lái)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得的主要成就

1.1教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人口文化素質(zhì)普遍提高

全市教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了完整的國(guó)民教育體系。到2014年底，全市中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，九年義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率達(dá)100%；城市、農(nóng)村初中升高中入學(xué)率分別為97%、99%以上。高中畢業(yè)生高考錄取率、本科錄取率逐年攀升。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，“雙證率”達(dá)98%以上。

1.2公共衛(wèi)生體系不斷完善，人民群眾健康水平提高

醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本衛(wèi)生服務(wù)惠及全民。到2014年底，全市平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)生33人，擁有護(hù)士27.9人，擁有床位60張。國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施，在全省率先啟動(dòng)大病保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合“一卡通”。疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及時(shí)率、處置得當(dāng)率達(dá)到100%。

1.3社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)救助與社會(huì)優(yōu)撫能力提升

城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高。到2014年底，全市就業(yè)人數(shù)94.9萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，低于全省平均水平。城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為30857元和12723元，總量分別在全省14個(gè)地級(jí)市排名第3位、第2位。

1.4文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾文體生活多姿多彩

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，盤錦地域特色文化扎實(shí)推進(jìn)。音舞詩(shī)畫《清風(fēng)傳韻》參加遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目專場(chǎng)展演晚會(huì)獲金獎(jiǎng)。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，自然屯實(shí)現(xiàn)廣播電視“屯屯通”。遼河文化藝術(shù)區(qū)項(xiàng)目二期藝術(shù)夢(mèng)工廠正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，廣廈藝術(shù)街三期主體完工，遼河文化產(chǎn)業(yè)園已成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2　主要做法

2.1加大財(cái)政投入為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供保障

2014年，全市財(cái)政用于社會(huì)民生投入累計(jì)達(dá)到135.4億元，占同期地方財(cái)政一般預(yù)算支出的66.7%，積極支持和促進(jìn)了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2完善政策體系為社會(huì)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

出臺(tái)了《盤錦市全民參保登記工作實(shí)施方案》《盤錦市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作實(shí)施方案》《關(guān)于新農(nóng)合患者就醫(yī)報(bào)銷有關(guān)規(guī)定》等一系列的社保政策，全面提高了政策支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的能力。

2.3推進(jìn)體制創(chuàng)新為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

教育改革步伐加快，推進(jìn)了中考改革、中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流以及域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配試點(diǎn)改革。文化體制改革取得新成就，新華書店、網(wǎng)絡(luò)傳輸中心完成轉(zhuǎn)企改制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極進(jìn)展，新型基本藥物制度基本確立。形成了以政府為主、各方參與的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制、新動(dòng)力。

3　存在的主要問(wèn)題

（1）社會(huì)公共服務(wù)能力在滿足人民群眾多層次、多樣化需求方面還有距離。

（2）基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)之間、社會(huì)成員之間還存在著差距。

（3）公共事業(yè)改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)，公共服務(wù)供給方式仍較為單一。

4　下步措施

4.1加快提升基本公共服務(wù)水平

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的各項(xiàng)報(bào)銷比例，繼續(xù)完善對(duì)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層衛(wèi)生單位的補(bǔ)償政策。積極擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合并軌，完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

4.2加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則，加快推進(jìn)公共事業(yè)單位改革步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。引導(dǎo)社會(huì)資源優(yōu)化整合，將民辦社會(huì)事業(yè)作為公辦社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充，通過(guò)改制、合并、置換、重組等運(yùn)作方式，提高社會(huì)事業(yè)資源利用效率。把政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織公益活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，滿足多層次性和多樣性的民生需求。

4.3建立社會(huì)事業(yè)多元化投入機(jī)制

調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基層基本公共服務(wù)的支持力度，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。開(kāi)放社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多元化投資。積極創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展投融資方式，探索政府與企業(yè)、社會(huì)合作的方式共同提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、參股、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資社會(huì)事業(yè)。

4.4建立社會(huì)事業(yè)綜合考核評(píng)價(jià)體系

建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告制度，為地區(qū)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向提供重要依據(jù)。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行。明確各級(jí)政府的職能與責(zé)任，將社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)納入市政府政績(jī)考核范圍。

4.5建立社會(huì)事業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

營(yíng)造有利于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境，制定社會(huì)事業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大社會(huì)事業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)力度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才工程對(duì)盤錦的支持。加大對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等各類社會(huì)事業(yè)人才的引進(jìn)，有效實(shí)施各類社會(huì)事業(yè)人才素質(zhì)能力培養(yǎng)工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃偉年.完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展.《社會(huì)科學(xué)家》，2006（S2）:59-60.

［2］丁元竹.完善基層公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)建設(shè).《中國(guó)發(fā)展觀察》，2009（10）:14-15.

［3］王福強(qiáng).完善制度體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2010（23）:20-21.

作者簡(jiǎn)介：徐莉（1965—），女，遼寧臺(tái)安人，盤錦市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，工程師，主要從事環(huán)保宣教及計(jì)算機(jī)的研究。