楊建宇（大理白族自治州建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審核受理中心，云南大理　671000）

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我國環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

楊建宇
（大理白族自治州建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審核受理中心，云南大理671000）

【摘 要】隨著近年來工程項(xiàng)目變得越來越多，工程類型也變得越來越多，在工程建設(shè)過程中對環(huán)境造成的影響也越來越大，為了加強(qiáng)工程建設(shè)對環(huán)境的影響的控制，在工程建設(shè)過程中應(yīng)該要對所造成的具體的影響進(jìn)行分析，并且采取相應(yīng)的對策。本文對當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀以及發(fā)展策略進(jìn)行分析和探討，旨在促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境影響評價分析現(xiàn)狀策略

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)加速，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)硬化程度加深，自然環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重，這些污染主要是由于人們在日常生活中生活習(xí)慣不當(dāng)造成的，比如傾倒垃圾、過度占用河道資源、過度使用電力資源等，使得環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。在環(huán)境保護(hù)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對環(huán)保影響評價的分析，比如一些工程對環(huán)境本身也會帶來影響，在具體的施工過程中就必須要考慮到這種影響，并且積極加強(qiáng)對這些環(huán)境影響因素的解決，提高環(huán)境保護(hù)水平。

1　我國環(huán)境影響評價的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的各種活動對環(huán)境造成的破壞越來越嚴(yán)重，環(huán)境影響評價指的是對各種人類活動所帶來的環(huán)境影響進(jìn)行評價和分析的過程。環(huán)境影響評價是對環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了解的一個重要過程，我國對于環(huán)境影響評價的研究是從上世紀(jì)開始的，上世紀(jì)改革開放初期我國就開始重視環(huán)境保護(hù)工作，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極加強(qiáng)對環(huán)境影響的評價和分析，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中卻遇到了很多阻礙，這種評價具有單一性，難以考慮項(xiàng)目誘發(fā)或間接的環(huán)境效應(yīng)，難以全面考慮替方案和減緩措施等等。但是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是我國在未來很長一段時間內(nèi)的一個重大命題，依舊需要不斷加強(qiáng)研究。因此關(guān)于環(huán)境影響的評價也應(yīng)該要不斷加強(qiáng)。

當(dāng)前全世界很多國家都在發(fā)展的過程中積極加強(qiáng)對環(huán)境影響的評價和分析，力圖找到改善生態(tài)環(huán)境的辦法，使得生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國為了更好地開展環(huán)評工作，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部先后出臺了一系列配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等，而且實(shí)現(xiàn)了注冊環(huán)評工程師制度，提高了環(huán)評工程技術(shù)人員的水平。而且相繼在我國的很多省市開展規(guī)劃環(huán)評，取得了顯著成績。各個省市的積極參與，使得我國的環(huán)境影響評價工作得到了很好的推進(jìn)，規(guī)劃環(huán)評工作已經(jīng)逐漸開展。我國當(dāng)前在環(huán)境影響評價研究中的現(xiàn)狀雖然不容樂觀，但是也取得了一些成就。在理論研究方面，取得了進(jìn)步。隨著環(huán)境影響評價行業(yè)受到的重視程度越來越高，當(dāng)前已經(jīng)有很多學(xué)者開始加強(qiáng)對環(huán)境影響評價的機(jī)理、規(guī)律等方面的內(nèi)容進(jìn)行討論，但是目前尚無通用成熟的技術(shù)、方法、評價指標(biāo)及體系等，當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價工作還面臨著評價方法詳細(xì)度不夠、不確定性強(qiáng)、缺乏在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結(jié)果的方法等問題。這些問題使得環(huán)境影響評價分析的準(zhǔn)確性差，預(yù)測結(jié)果不理想。在實(shí)踐方面，我國雖然開展了各種各樣的環(huán)境影響評價實(shí)踐活動，日前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)等，但依舊還是有很多空缺，比如鐵路系統(tǒng)中沒有規(guī)劃，我國的產(chǎn)業(yè)正在逐漸調(diào)整，環(huán)境影響評價還應(yīng)該要結(jié)合各個產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全面地評價與分析。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，各種項(xiàng)目在委托進(jìn)行環(huán)評以前，大都已經(jīng)進(jìn)行了大量的相關(guān)工作，如：選址、項(xiàng)目規(guī)模、資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)研、論證會和討論會等。這些前期工作對評價項(xiàng)目在擬選地建設(shè)是否可行是非常重要的，但卻少有環(huán)境管理部門和環(huán)境評價人員參與。從而大大延遲了評價介入的時間，其結(jié)果是大大降低了環(huán)評的作用和有效性。這也正是環(huán)評很難從根本上否決一個項(xiàng)目的原因之一。

2　環(huán)境影響評價研究對策

（1）加強(qiáng)環(huán)保部門的環(huán)境影響評價體制的創(chuàng)新。環(huán)保部門的環(huán)境影響評價體制是進(jìn)行環(huán)境影響評價的重要基礎(chǔ)和保障，當(dāng)前我國環(huán)境影響評價的體制依舊是以行政監(jiān)管為主，要加強(qiáng)環(huán)境影響評價，不僅要依靠制度的約束，還要依靠制度體系的建立。首先，可以加強(qiáng)環(huán)保部門主導(dǎo)能力的發(fā)揮。目前環(huán)評主要包括規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，其他還有戰(zhàn)略環(huán)評、政策環(huán)評等，就實(shí)施情況而言主要是前兩者。在各項(xiàng)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)活動的開展過程中，所造成的環(huán)境影響問題的控制主要是落到環(huán)保部門中，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動帶來的環(huán)境影響進(jìn)行分析，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全檢查和防護(hù)等。其次，要加強(qiáng)社會監(jiān)理的力度。監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)過程中的一個重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)活動中要積極發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理人員的監(jiān)管作用，相應(yīng)的監(jiān)理公司應(yīng)該要對環(huán)境狀況進(jìn)行有效的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中有影響生態(tài)環(huán)境的行為要及時制止，將各種環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的防范。

（2）對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行分析。強(qiáng)化各種項(xiàng)目的依托條件和外部條件審查，弱化工藝流程細(xì)節(jié)的審查。讓工程分析回歸到環(huán)境審計(jì)之中。在各種建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展過程中，應(yīng)該要對其可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析，從而能夠?qū)@個項(xiàng)目的環(huán)境可行性有一個大致的了解，從而為項(xiàng)目方案的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。對一些常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目（工藝成熟、污染物排放清楚、治理措施成熟、治理效果可知、原材料消耗明晰等），則不必一定要編制環(huán)境影響報(bào)告書，只要求符合法律規(guī)定，滿足各項(xiàng)環(huán)保要求即可，這里的重點(diǎn)應(yīng)該在項(xiàng)目建成后的環(huán)境管理監(jiān)督上。而針對那些對環(huán)境影響比較大、影響難以確定、項(xiàng)目工藝特殊（非常見、樣板少、不成熟、新開發(fā)等）、當(dāng)?shù)丨h(huán)境敏感等建設(shè)項(xiàng)目，則當(dāng)加大評價的力度，使得一個項(xiàng)目的評價報(bào)告能夠成為評價同類項(xiàng)目的借鑒。這樣可以極大地節(jié)省人力物力，做好真正的環(huán)境影響評價工作。應(yīng)當(dāng)在政策和規(guī)劃環(huán)評中關(guān)注真正的環(huán)境影響問題。

（3）對環(huán)境影響評價組織進(jìn)行調(diào)整。一方面要對環(huán)保部門的環(huán)境影響評價的要求進(jìn)行調(diào)整，對組織隊(duì)伍進(jìn)行完善，從而使得環(huán)境影響的評價分析可以形成系統(tǒng)姓。在環(huán)境影響評價過程中應(yīng)該要招聘更多專業(yè)化人員，對環(huán)評人員的綜合能力水平進(jìn)行培養(yǎng)，并且要加強(qiáng)安全組織架構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督層的建設(shè)，包括評價專員、領(lǐng)導(dǎo)人員、協(xié)調(diào)人員等各種職位的設(shè)立，加強(qiáng)具體的環(huán)境影響評價實(shí)施層的建設(shè)，使得環(huán)境影響評價工作可以順利推進(jìn)。

（4）加強(qiáng)社會監(jiān)督。在環(huán)境影響評級分析過程中，社會監(jiān)督是一個十分強(qiáng)大的力量，為了要解決各種環(huán)境影響問題，則必須要將社會監(jiān)督納入到環(huán)境影響評價體系中，使得社會監(jiān)督力量能夠隨時隨地發(fā)現(xiàn)各種對環(huán)境造成影響的經(jīng)濟(jì)活動、人為活動等，從而能夠采取更全面地措施對這些行為和活動進(jìn)行預(yù)防，提高環(huán)境保護(hù)水平。

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3　結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境受到的破壞越來越嚴(yán)重。環(huán)境影響評價分析是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。我國對環(huán)境影響評價的研究取得了一些進(jìn)步，但還有很多缺陷，在未來的發(fā)展過程中，要逐步完善，加強(qiáng)環(huán)評與各個產(chǎn)業(yè)的融合，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)水平得到提升。

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