何茂龍

（日照市國(guó)土資源局嵐山分局，山東 日照 276808）

對(duì)莒縣搞好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查

何茂龍

（日照市國(guó)土資源局嵐山分局，山東 日照 276808）

該文對(duì)莒縣在長(zhǎng)虹嶺地區(qū)開(kāi)發(fā)低丘緩坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了調(diào)查，指出了存在的問(wèn)題，并提出了有益的工作建議。

土地管理；低丘緩坡利用試點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1 低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目的含義及莒縣條件

低丘緩坡利用試點(diǎn)，是國(guó)土資源部加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作的重要政策，是指選擇具有一定規(guī)模、具備成片開(kāi)發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘區(qū)域，合理確定土地開(kāi)發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開(kāi)發(fā)和充分利用未利用土地。實(shí)施低丘緩坡利用試點(diǎn)，可以增加建設(shè)用地有效供給，拓展建設(shè)用地新空間。莒縣地處魯東南，縣內(nèi)山地、丘陵和平原各占1/3，丘陵地貌分布廣泛，低丘、緩坡資源比較豐富，總體上具備申報(bào)“國(guó)家低丘緩坡利用試點(diǎn)縣”的基本條件。

2 莒縣嚴(yán)峻建設(shè)用地形勢(shì)和爭(zhēng)取低丘緩坡利用試點(diǎn)的必要性和緊迫性

（1）莒縣規(guī)劃的建設(shè)用地空間非常有限。目前正在實(shí)施的莒縣土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施基期為2006年至2020年，上級(jí)下達(dá)莒縣新增建設(shè)用地規(guī)模是1.8315萬(wàn)畝，目前該規(guī)劃的實(shí)施，已經(jīng)到了中期。經(jīng)過(guò)規(guī)劃實(shí)施的這半個(gè)周期，截止2016年初，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、商業(yè)等項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足莒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。

（2）莒縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配越來(lái)越少。莒縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地需求量很大。而上級(jí)每年分配給莒縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為400-500畝左右，且今后呈逐年遞減趨勢(shì)，用地供需矛盾更加突出。必須超前謀劃應(yīng)對(duì)，切實(shí)爭(zhēng)引、利用好國(guó)家新的用地政策，以確保未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求。

目前，未利用地占莒縣土地總面積有一定的比例，且分布比較分散。實(shí)施低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目，可以挖掘莒縣未利用土地潛力，實(shí)施期內(nèi)，有效緩解莒縣建設(shè)用地供求緊張的局面。

3 申報(bào)低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目的論證情況及對(duì)莒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（1）莒縣擬申報(bào)的莒縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)虹嶺低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)越的申報(bào)條件。莒縣最適宜申報(bào)低丘緩坡試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)域，位于長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)駐地以西的長(zhǎng)虹嶺區(qū)域，該區(qū)域?yàn)槟突痦?yè)巖粘土集中采挖區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年采挖，頁(yè)巖粘土資源已幾近枯竭。莒縣第二次土地調(diào)查時(shí)，采挖區(qū)調(diào)查為未利用地，未利用地面積2000余畝，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的話，總規(guī)?？蛇_(dá)萬(wàn)畝，且該區(qū)域位于莒縣縣城以南10公里處，長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)駐地以西，東臨225省道，南靠日蘭高速公路，距離出入口500米，北依山西中南部鐵路，寨劉公路從項(xiàng)目區(qū)穿過(guò)直達(dá)206國(guó)道，地理位置優(yōu)越，交通便利。

（2）實(shí)施莒縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)虹嶺低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)莒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)虹嶺低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將使莒縣在長(zhǎng)嶺高速公路出入口附近，依法建立起一處工業(yè)新區(qū)，帶來(lái)巨大的人流、物流、資金流、信息流，一躍成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一個(gè)真正的強(qiáng)縣項(xiàng)目、富民項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。

一是可以有效解決莒縣年度計(jì)劃用地指標(biāo)問(wèn)題。長(zhǎng)虹嶺低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目一旦獲得批復(fù)，可以進(jìn)一步拓展莒縣的發(fā)展空間，達(dá)到在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中少占或不占耕地資源的目標(biāo)。既有效的保護(hù)了城市、村鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，又緩解了莒縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地瓶頸的制約。二是可以打造莒縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)虹嶺低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大面積的未利用土地，在辦理用地手續(xù)時(shí)，不需要繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅，用地成本大大降低，為區(qū)塊的招商引資創(chuàng)造了良好條件。從全局角度看，將為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供發(fā)展空間，為打造莒縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。三是有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。莒縣將工業(yè)項(xiàng)目調(diào)至低丘緩坡范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，將各類項(xiàng)目進(jìn)行集聚整合，便于道路、電力、自來(lái)水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，特別是便于統(tǒng)一配套各類治污設(shè)施，有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要的意義。

4 申報(bào)低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題

（1）項(xiàng)目區(qū)需要占用莒縣規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)規(guī)定，申報(bào)低丘緩坡利用試點(diǎn)縣，首先需要估評(píng)修改土地利用總體規(guī)劃，使得項(xiàng)目區(qū)調(diào)入允許建設(shè)區(qū)，而莒縣新增建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)不多，需要進(jìn)一步分析挖掘予以調(diào)整修改。（2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地大多為基本農(nóng)田。據(jù)調(diào)查，莒縣長(zhǎng)虹嶺區(qū)域內(nèi)，未利用地區(qū)域周圍基本農(nóng)田約占67.9%以上，需要將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)地。（3）項(xiàng)目區(qū)平整和配套需要投入大量的資金。為優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)的招商引資環(huán)境，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，這需要大量資金。

5 下步工作打算及建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極對(duì)上爭(zhēng)引項(xiàng)目。建議縣里成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣府辦、財(cái)政、發(fā)改、招商、國(guó)土、公安、人社、住建、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)、電力、交通、公路、經(jīng)信、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和論證、規(guī)劃，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。（2）對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。建議縣里近期組織發(fā)改、住建、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)布局工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行論證、規(guī)劃。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整、銜接。今后在繼續(xù)重點(diǎn)依托縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海右經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行招商引資的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類項(xiàng)目，有計(jì)劃、有秩序地不斷聚集到低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行落地，通過(guò)健全稅收分成等激勵(lì)措施，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。（3）合理確定項(xiàng)目區(qū)土地面積及項(xiàng)目實(shí)施周期，開(kāi)展磚瓦建材企業(yè)挖潛提升改造。為搞好項(xiàng)目的申報(bào)，建議確定長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)虹嶺項(xiàng)目區(qū)土地面積暫定為1.26106萬(wàn)畝。項(xiàng)目實(shí)施期為2017年-2020年，分四年完成，分三期實(shí)施，其中，一期5319.9畝和二期5893.5畝為低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)。三期1027.3畝為老磚瓦廠挖潛改造，由于頁(yè)巖粘土資源的幾近枯竭，大部分磚瓦建材企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，開(kāi)展挖潛提升改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)處于困境中的磚瓦建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使企業(yè)獲得重新發(fā)展的機(jī)會(huì)，也能徹底解決環(huán)境污染的問(wèn)題。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.088

何茂龍（1972-），男，山東莒縣人，助工，主要從事國(guó)土資源管理工作。