楊帆 王奎淘（國網(wǎng)河北省電力公司邢臺供電分公司，河北邢臺 054000）

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特高壓及配套500kV輸變電工程大規(guī)模建設(shè)形勢下的外協(xié)屬地化研究

楊帆 王奎淘
（國網(wǎng)河北省電力公司邢臺供電分公司，河北邢臺 054000）

【摘要】為提前掃除工程建設(shè)前期及過程中遇到的困難和障礙，保證特高壓及配套500kV工程穩(wěn)步推進，國網(wǎng)邢臺供電公司積極開展特高壓及配套500kV輸變電工程大規(guī)模建設(shè)形勢下的外協(xié)屬地化研究，對外努力爭取各級政府對電網(wǎng)建設(shè)的政策支持和行政資源支持，推進項目屬地化管理模式，營造和諧的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境，對內(nèi)建立聯(lián)動機制，定期開展分析、協(xié)調(diào)、預(yù)警及調(diào)度工作，將簽訂征地協(xié)議、土地批復(fù)、外部阻擋等難點工作納入督導(dǎo)監(jiān)控范圍，從源頭上確保特高壓工程依法開工，有序建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】特高壓 輸變電 工程建設(shè)

1 管理背景

由于各類基本建設(shè)工程執(zhí)行國家政策不同，資金來源不一，賠償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，致使電網(wǎng)建設(shè)工程長期存在著林區(qū)占地及線路跨越補償費用高，跨越公路、鐵路許可手續(xù)繁瑣、施工受阻等外部環(huán)境問題。特別是南水北調(diào)、高鐵工程建設(shè)落地后，施工外部環(huán)境日益復(fù)雜，百姓維權(quán)意識逐步增強，賠償訴求提高，解決施工受阻難度越來越大，建設(shè)工期被人為原因拉長，為趕進度搶工期，給施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量管理增加了難度。因此對內(nèi)如何有效整合公司發(fā)策、生產(chǎn)、營銷、屬地資源，消除工程建設(shè)期間的外界影響，對外如何爭取各級政府支持，確保工程“依法開工、有序推進、均衡投產(chǎn)”成為電力建設(shè)部門亟待解決的問題。

2 管理策略

外協(xié)工作基礎(chǔ)是“依法合規(guī)”，主要包括前期手續(xù)辦理和地上附著物清理補償兩方面，其質(zhì)量與效率直接影響著工程工期與施工效益，決定著項目最終是否可以順利實施。

邢臺公司對外通過努力爭取各級政府對電網(wǎng)建設(shè)的政策支持和行政資源支持，推進項目屬地化管理模式，建立“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、經(jīng)驗推廣、成果共享”的工作機制，逐步營造電網(wǎng)建設(shè)和諧的外部環(huán)境；對內(nèi)建立外協(xié)屬地協(xié)調(diào)機制，定期開展分析、協(xié)調(diào)、預(yù)警及調(diào)度工作，強調(diào)程序的合法合規(guī)性和執(zhí)行強度，通過流程梳理，制度建設(shè)，加強監(jiān)督，規(guī)范工程前期和外協(xié)管理流程，確保管理標(biāo)準(zhǔn)化和合法合規(guī)化。

3 管理目標(biāo)

對內(nèi)構(gòu)建橫向協(xié)同，縱向貫通的三級外協(xié)機制，對外推行“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、經(jīng)驗推廣、成果共享”的屬地工作機制，確保特高壓及配套500kV工程有序推進。

4 專業(yè)管理的主要做法

4.1 構(gòu)建橫向協(xié)同，縱向貫通的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機制

一是強化橫向協(xié)同，市、縣兩級公司成立了工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了屬地協(xié)調(diào)各方工作職責(zé)，細(xì)化了具體工作任務(wù)、時間節(jié)點和質(zhì)量要求；二是市公司、縣公司、供電所逐級簽訂屬地協(xié)調(diào)工作責(zé)任書，把壓力和責(zé)任層層傳遞，落實到人，實現(xiàn)縱向貫通，三級聯(lián)動；三是建立公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化基建、生產(chǎn)、調(diào)度三位一體聯(lián)動機制，與生產(chǎn)、營銷、調(diào)度、發(fā)策、法律等部門結(jié)合開展電網(wǎng)建設(shè)外協(xié)工作，形成基建為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)為基建提供技術(shù)支持的良好局面。

4.2 推行“政府主導(dǎo)”，錯級負(fù)責(zé)的外部聯(lián)動工作機

一是促成市、縣政府成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是縣公司、供電所同鄉(xiāng)、村兩級組織按照“定人、定點”的原則建立聯(lián)系制度，同步開展協(xié)調(diào)工作，保證外部聯(lián)動工作機制落到實處；三是積極宣傳電網(wǎng)超前建設(shè)重要性，以電網(wǎng)建設(shè)服務(wù)地方發(fā)展的思路開展工作，獲得屬地政府的認(rèn)可和對電網(wǎng)建設(shè)工作的大力支持配合。

4.3 梳理流程，建章立制，確保外協(xié)管理標(biāo)準(zhǔn)化和合法合規(guī)化

一是實行日報告、周協(xié)調(diào)制度，確保信息渠道暢通；二是建立塔基數(shù)字化信息檔案。為每基桿塔建立全過程數(shù)據(jù)臺賬，為工程順利實施提供有力數(shù)據(jù)支撐；三是超前開展地上附著物信息采集工作，留存影像資料，確保工程順利推進；四是積極開展沿線跨越、拆遷量核實工作，為保證概算收口工作質(zhì)量和施工賠償順利實施奠定基礎(chǔ)。

5 管理成效

5.1 加強與政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的溝通，促進電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的和諧共進

公司通過與邢臺市委、市政府建立持久、良性的高層會談機制，推進政企雙方進一步深化戰(zhàn)略合作，為電力事業(yè)提供強有力支持，特別是進一步簡化了電網(wǎng)建設(shè)項目中審批環(huán)節(jié)、簡化審結(jié)程序，全力優(yōu)化電力發(fā)展環(huán)境，推進特高壓工程落實。

5.2 積極推行補償標(biāo)準(zhǔn)“分縣制”，動態(tài)推進拆遷賠償工作

公司通過建立同各級政府的長期協(xié)調(diào)溝通機制，創(chuàng)造較為寬松的建設(shè)環(huán)境并隨時收集地方政府出臺的有關(guān)征地、拆遷賠償?shù)奈募撵o態(tài)管理為動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)庫，分析預(yù)測電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的變化，及時分析執(zhí)行偏差，提供修正依據(jù)，為政府動態(tài)修訂補償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

5.3 改善外部建設(shè)環(huán)境必須超前謀劃、強化溝通

目前電網(wǎng)建設(shè)最大的困難是施工受阻問題，解決施工受阻離開地方政府支持根本行不通。根據(jù)這一情況，公司主動向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報電網(wǎng)建設(shè)工作，促請政府將特高壓工程列入重點督辦工作，營造全市高度重視與支持電網(wǎng)建設(shè)工作的良好氛圍；同時，與市直各職能部門建立了長效直通車制度，不定期召開聯(lián)席會議，通過會議統(tǒng)一認(rèn)識，建立良好的溝通平臺，確保了政策到位，人員到位，效果非常明顯，有力的促進了工程進度。

5.4 創(chuàng)新改善外部建設(shè)環(huán)境的模式、實現(xiàn)三級聯(lián)動機制

電網(wǎng)建設(shè)的實踐證明，市供電公司協(xié)調(diào)市政府優(yōu)勢明顯，縣（市）公司協(xié)調(diào)縣（市）政府優(yōu)勢突出，供電所協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)勢大。為了全面完成建設(shè)任務(wù)，我們著重強化市、縣、鄉(xiāng)電力部門的三級聯(lián)動機制，在各縣（市）局均明確了配合協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)工作主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。在供電所明確到主協(xié)調(diào)人。實踐證明在邢臺地區(qū)各縣（市）內(nèi)的工程建設(shè)中所發(fā)生的問題絕大多數(shù)都能在縣（市）公司供電所層面得到及時解決。